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*屬傳統農業大鎮。改革開放以來，*發展長時期處于徘徊狀態。進入新世紀以來，該鎮悄然調整思路，加大運作力度，克服底子薄，基礎差等困難，在*北部地區即將異軍突起。

一、*發展呈現異軍突起態勢

*于明末建場，民國18年置*鄉，解放后仍置鄉。*年，在撤銷江北縣*區公所、*鄉、*鄉、*鄉基礎上建立*鎮。20*年，永慶鎮并入*鎮。*鎮地處*區西北部中段，東鄰*鎮和*鎮，南接*鎮，西連*區*鎮，北依*鎮。幅員面積93.5k㎡，總人口34190人，其中非農業人口2362人。

長期以來，*為糧豬果三元產業結構，是*伏季水果基地之一。上世紀末，*建筑業在名噪一時之后已淘汰出局，工業企業在*難以落地生根，場鎮建設停滯徘徊，整個發展沉悶不前。20*年之后，*發展開始發力，出現從逐步挺立轉向昂首崛起態勢。

（一）特色農業突飛猛進

20*年，*鎮在繼續推進糧豬果傳統農業發展的基礎上，確立了“一帶兩片”農業發展思路，即210國道沿線一帶6個村發展10000畝以楊梅為主的優質水果，后河流域4個村退耕還林10000畝發展1萬頭草食牲畜，210國道以東5個村發展10000畝無公害蔬菜。之后，引進市級龍頭企業中國亞克林業公司，建起了占地400畝的優質樹種苗圃基地；引進私人業主建成1000畝楊梅基地；爭取市級土地整理資金2700萬元，形成核心區2000畝，總面積1.4萬畝的蔬菜基地，同時引進萊斯農業開發公司和蔬菜種植業主，按照“公司+農戶+基地”模式助推蔬菜基地建設；目前，成都虹禾集團擬在該鎮租地10000畝建設出口蔬菜生產基地。此外，引進*展望畜牧發展有限公司建起了占地20畝的孵抱基地和種雞場，采取“公司+農戶”形式，發展養雞大戶76戶，20*年艾維茵生態雞出欄達100多萬只，僅此一項，農民增收200萬元以上。引進*市宏昂實業有限公司，建起了年出欄成豬600頭，幼豬200頭的野豬養殖繁育基地。20*年，*奶牛基地建設正式啟動，已養奶牛60頭，通過采取引進奶牛飼養專業大戶等措施，力爭3年內突破奶牛1000頭的目標。據統計，20*年6月以來，該鎮已引進農業項目25個，企業和個體業主21戶，引進資金1.52億元，租、占土地5000畝。短短幾年，已建成養雞場、種羊場、種兔場、野豬場、楊梅、花卉、伏季水果、無公害蔬菜等特色農業基地，伏季水果3900畝年產果1718噸，無公害蔬菜1.6萬畝產菜17680噸，20*年底出欄羊8900只，兔36141只，小家禽200萬只。

（二）工業發展快速起步

20*年底，*僅有工業企業7戶，產值2100萬元，工業在*尚未形成產業。20*年底，*鎮中小企業創業基地建設正式啟動，工業強勢發展的勢頭已經初顯。占地100畝，總投資6500萬元的*仁壽有色金屬公司正在建設廠房，20*年1月一期工程投產后，將年產鋁合金4萬噸，鋁鎂合金500噸，產值9.5億元，利稅1.*億元；二期工程建成后年產鋁合金8萬噸，鋁鎂合金2000噸，產業將向鋁制品加工延伸。目前，擬入駐創業基地有天坤、德意等近10戶模具企業，有醫療器械、機械加工、汽車改塑企業各1戶，食品加工企業3戶，工業地產企業2戶。

（三）城鎮建設勢頭強勁

20*年前，*場鎮較長時期“板”著老面孔。20*年和20*年，該鎮先后兩次對場鎮建設規劃修編。近年來，引進資金17億元，對*場鎮進行了大規模改造和開發。在20*年擴建鎮政府辦公樓，拆除郵政局等危舊房打通街道瓶頸，建設街心花園之后，先后引進慧能物業公司，巨奇房地產公司，對*糧站和車站實施整體開發，新增建筑面積6.7萬㎡。與此同時，引進業主對供銷社和食品站片區進行了舊城改造。目前*寰泰房地產開發公司和*銀海房地產開發（集團）公司已入駐*鎮。寰泰投資7億元打造占地300畝的“寰泰·世紀華城”,建筑面積64萬㎡的工程將于2013年全部完成。銀海投資10億元建設占地800畝、建筑面積100萬㎡的大型住宅小區，前期工作正在有序推進，預計8-10年建成。

（四）農村面貌加速改善

*鎮公路早已實現村村通，現全鎮通車里程139.27km，黑化、硬化的環形網狀公路正在建設和形成。建設石板中大路和水泥人行便道109km。實施水土保持5800畝，整治山坪塘45口，整治渠道9km，維修電力提灌站3處，農業生產條件進一步改善。在新農村建設中，已完成農房改造620戶，建沼氣池1385口，改廁650戶；徐堡村居民新村一期工程已經完成，建成住宅2200㎡，12戶居民已喬遷新居，1.8萬㎡的二期工程已經啟動；南天門居民新村建成15戶2600㎡，后續工程正在抓緊建設，農民居住條件已逐步改善。

二、*發展實現異軍突起的條件分析

（一）利好條件

1、地處城鄉結合部的區位

*鎮距區政府27km，位于*主城核心區邊緣。有著與*、王家等鎮地處主城核心區相近的交通及接受城區幅射帶動優勢，但又不受主城核心區嚴格的規劃和政策限制，對中小企業和私人業主投資興業，具有強大的吸引力。

2、環形網狀硬化的公路交通

*地處未來的*繞城高速公路和外環高速公路之間，210國道縱貫鎮境，空港大道延伸段規劃經鎮境連接*外環高速公路，兩縱兩橫快速通道將使*發展如虎添翼。*至*區*鎮的公路已經硬化。到20*年底，*至*、永慶至*、牛皇至天堡寨、永興至發揚、永慶至龍平、黃葛至獨大田、三興路至南天門、保勝寺至小五等8條區、鄉、村道將全部硬化或黑化。環形、網狀、硬化的公路交通，為生產要素快速向*集聚奠定了堅實基礎。

3、較強的城鎮承載能力

*現有街道長6.81km，占地7萬㎡，建筑面積25萬㎡，非農人口2362人。有日供水量1700噸的水廠1座，天然氣站1座，電力供應充足。有中學2所，小學9所，中心醫院1所。場鎮建設、基礎設施、社會事業發展與經濟建設基本配套。

4、富集的優勢資源

*有耕地3*21畝，其中田占18571畝，為無公害蔬菜等特色農業規模發展提供了充足的土地資源。有森林5.26萬畝，其中成片林地37946畝，區級南天門森林公園位于鎮境，豐富的森林資源創造出旅游業和畜牧業發展優勢。高山、深谷、淺丘并存，海拔最高946.6m，最低343.9m，特殊的地形地貌所形成的特殊氣候，為發展特色農業和避暑休閑旅游提供了氣候資源。境內天然氣儲量豐富。*水資源充足，有長達11km的觀音洞水庫湖面，有庫容43.3萬方的紅衛水庫、56.5萬方的七一水庫、44.9萬方的紅星水庫、1*萬方的四五水庫、38萬方的紅旗水庫。

5、綜合的優惠政策

*系區屬中心鎮和區中小企業創業基地，享有小城鎮建設和中小企業創業基地系列優惠政策。*是*市城鎮建設用地增加與農村建設用地城少掛鉤試點鎮，享有得天獨厚的農民集體所有建設用地使用權流轉等用地優惠政策。

6、一流的發展軟環境

*鎮黨政一班人有著負重自強、團結拼搏、開放開拓、勇爭一流的蓬勃朝氣，全鎮干部群眾有著加快發展，齊奔小康的共識和合力。在開發建設中，已形成“以誠招商、以情招商、以商招商”機制。親商、安商、富商的氛圍濃厚。

（二）制約因素

1、基礎設施瓶頸制約大發展

210國道*段路窄彎多通行能力差，嚴重制約沿線鎮的經濟快速發展。現有供水供電能力難以滿足未來發展需求。污水和垃圾處理設施缺失。

2、發展底子薄拉扯發展手腳

工業和旅游業正在起步，產業和企業集聚尚需時日。20*年，農民人均純收入僅3537元，低于全區36*元的平均值，在20個鎮中居第10位，農民的低收入制約著城鎮化和整個新農村發展的進程。2001-20*年，全鎮累計財政收入662萬元，同期財政支出高達7321萬元，上級財政補貼6659萬元，微薄的鎮級財力不足以支撐基礎設施建設等龐大支出。

3、政策欠優撼動發展根基

*鎮屬市級土地流轉試點鎮之一，在創業基地發展過程中，利用這一政策優勢盤活用好土地資源，但卻遭受有關主管部門干預，使該鎮干部發展信心受挫，創業基地推進減緩。

4、人才匱乏制約發展作為

目前，*鎮懂傳統農業的干部多，懂規劃、精招商、熟建設、善管理的開發型人才少。人才匱乏是*鎮發展異軍突起的最大瓶頸。

三、實現*鎮發展異軍突起的建議

（一）理清發展思路，完善規劃體系

*鎮發展要以科學發展觀為指導，以統籌城鄉發展為總攬，充分發揮區位、交通、資源、人文優勢，實施“東菜西游，北果南工”產業布局，堅定不移地走工業富鎮、旅游活鎮、農業強鎮之路。發揚開拓開放，團結拼搏精神，實施“2344”戰略，做大工業兩個產業，盤活旅游三大資源，建設農業四大基地，統籌城鄉“四區”建設，做大做強中小企業創業基地，做活做靚生態旅游，做特做精現代農業，提質提速城鎮建設。通過8年左右時間的努力，爭取把*建設成為*北部工業重鎮、生態旅游大鎮、特色農業強鎮、城鄉統籌名鎮。

根據*發展實際，應抓緊制定統籌城鄉發展的至2015年的總體發展規劃。與之匹配，要盡快編制*鎮產業發展、城鎮建設和土地利用總體規劃。

（二）做大模具及鋁加工兩個產業，建設北部工業重鎮

*鎮中小企業創業基地，主要布局在南部的徐堡村（可在永慶村設拓展區），規劃面積可由現在1k㎡拓展為4k㎡。到2015年，力爭入園企業在50戶以上，產值50億元左右，利稅5億元以上。以*仁壽有色金屬公司為支撐，引進相關配套企業，發展鋁合金、鋁鎂合金及其下游產品，形成鋁加工產業及其企業群，到2015年，爭取產值達到30億元以上，利稅3億元以上。依托水電氣資源優勢，大力發展模具產業，到2015年，力爭模具企業達到20戶，模具產業成為創業基地的重要支撐。根據發展需要，積極發展農副產品加工業和其它產業。到2015年，力爭把*鎮建設成為特色鮮明、企業集群、效益顯著的*北部工業重鎮。

（三）盤活林、水、基地三大資源，構建生態旅游大鎮

利用*地處城鄉結合部和交通便捷的優勢，在西部地區的黃葛、*、龍平、永慶、南天門等村，利用高山森林和觀音洞水面資源，大力發展以南天門森林公園為依托的養老避暑、休閑度假旅游。利用楊梅、蔬菜基地資源，在其他地區有選擇性地發展農家樂和教育體驗式旅游。力爭引進租地4萬畝的香港南華集團開發森林資源，鼓勵各類企業和業主介入生態旅游業，到2015年，基本建成以南天門森林公園為主體、以各類生態園為支撐、以農家樂為補充的生態旅游體系，使*躍升為名副其實的旅游大鎮。

（四）建設“果菜禽奶”四大基地，鑄造特色農業強鎮

建設10000畝楊梅基地。將楊梅基地從現有1000畝擴展到整個牛皇村，再分期向天堡寨、發揚、永興等村發展，到2015年，在北部地區基本建成面積10000畝的大型楊梅基地。在這一地區，繼續優化伏季水果基地建設。

發展20000畝無公害蔬菜基地。蔬菜基地主要布局在*、龍寨、天堡寨、發揚、保勝等村。在支持萊斯農業開發公司等現有業主發展的同時，力爭引進租地10000畝，用高科技手段生產出口蔬菜為主的成都虹禾集團。盡快使大竹林、禮加等一批外地蔬菜種植大戶入駐*。到2015年，基本建成20000畝無公害蔬菜基地。

建成年出欄500萬只小家禽基地。依托*展望畜牧發展有限公司等養殖龍頭企業，通過“公司+農戶”形式，在徐堡、小五、永興、永慶、牛皇等村發展生態雞。到2015年，各類小家禽年出欄在500萬只以上。

打造北部奶牛基地。利用退耕還林資源發展奶牛草料，在210國道沿線的牛皇、永興、永慶、小五、保勝、發揚等村，采取引進奶牛養殖大戶示范，引導當地農民飼養等措施，到2015年，奶牛達到1500頭以上。同時，繼續做大做強養羊、養兔、養野豬等產業。

（五）統籌城鄉“四區”建設，打造環境宜居名鎮

利用*山清水秀落差大的生態和地理優勢，以宜居名鎮為目標，按照中心區、次中心區、中心村區、居民聚居點區布局城鎮建設。中心區即鎮政府駐地，布局在徐堡、新寨、小五、牛皇等村，規劃占地10k㎡（其中含創業基地4k㎡），人口5萬人。次中心區即永慶場鎮，規劃占地2k㎡（含創業基地拓展區0.5k㎡），人口8000人左右。中心村區含*、*、南天門、天堡寨4個中心村，中心村分別占地200-300畝，人口1000-1500人。在全鎮擬布局10個居民聚居點形成居民聚居點區。

（六）加快基礎設施建設，增強發展支撐力

建議上級政府將210國道擴寬取直改造工程早日提上議事日程，并盡快實施。加強與市供電局對接，加快籌備和建設*2萬千伏安變電站的步伐。在“十一五”期末啟動日供水5000方水廠擴容工程。20*年底前建成1座日處理800-1000噸生態污水處理場，2012年前建成一座日處理1.5萬噸的污水處理廠。垃圾處理站應在20*年建成。

（七）優化服務管理，累積發展內動力

*鎮應繼續發揚“負重自強、團結拼搏、開放開拓、勇爭一流”的人文精神。不拘一格用人才，堅持走在開發中學會開發之路，大力培養本地開發人才。對客商進行全程保姆式服務，增強招商引資力度和效果。完善招商引資協議，將“綜合優惠追償”等納入合同條款，對大額租地業主，應明確附加租地范圍內的農民固定用工比例，以及無償建設居民聚居點等內容。設立重大產業基地建設管理機構和實體運作公司，加強經濟運作和經濟核算，有效防范開發風險。

（八）區級傾斜，合力助推

*鎮發展能否實現異軍突起，是全區發展大局中的大事。區里應在項目、資金、政策、人才等方面予以傾斜，為*大發展“充電加油”。同時，區委區政府應出臺鼓勵基層干部大膽探索、真抓發展的具體政策，營造出基層干部放開手腳抓發展的良好氛圍。