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常言道“無工不富、無商不興”，我縣的工業在近幾年來因為一系列的原因，遭受到了前所未有的壓力與挑戰，縣內工業經濟一度呈嚴重下滑態勢。雖然通過狠抓企業改革和工業招商，大力發展民營經濟和外向型經濟取得了一定成績，但與鄰近縣市相比，我縣的工業基礎還相當薄弱，工業可持續增長點還不多，投資軟環境還不夠優化等。因此，如何實現后發趕超，實現我縣工業的快速良性科學發展這一重要的、歷史性的課題擺在了我們的面前。就此筆者淺談以下觀點：

摸清底子，找準發展瓶頸

*地處湖南省最西部，三面楔入*，*鐵路、320國道、上瑞高速公路橫貫全境，省道、縣道、鄉道橫通縱接，縣城處*、*、*機場之間，1個半小時可達西南鐵路交通樞紐、五省周邊中心城市懷化，具有得天獨厚的綜合區域優勢，是大西南重要的物資集散地和商貿重鎮。特產資源富足，是湖南省優質煙葉生產基地之一，目前天然龍腦樟已經得到有效開發。是湖南重要的牛羊生產基地之一，牛肉加工產業初具規模。境內礦產資源豐富，其中：重晶石礦產儲量達2.8億噸，是全國特大型的礦床之一；鉀礦儲量達9億噸，是全國最大的鉀長石礦床。

近幾年來，縣內工業在煙廠、機制總廠、化油器廠等龍頭企業相繼關閉破產的情況下，經過幾年的努力，工業雖然得到了一定恢復，但總體情況仍不容樂觀：縣內工業基礎仍然薄弱，工業對縣財政收入貢獻力度不大，工業園區規劃有待加強，一些具有戰略意義的優勢區域沒有得到有效開發，縣內高新技術企業少，高能耗、高污染、高資源消耗企業多。工業企業普遍存在抗風險能力差、市場占有率低、短期行為突出等問題。在農產品深加工企業中，龍頭企業的生產能力、吸引力和公信力還有待加強。

產生這種現狀客觀的原因有基礎薄弱、先天條件差、人才資源限制、外部環境擠壓等，特別是外部環境的擠壓上，國家在對西部省份的扶持上近年大幅加大力度，資金、技術、人力、政策優勢明顯。以*省玉屏縣為例，從國家未實行西部大開發政策以前，該縣本級財政收入遠落后于我縣，到20*年我縣本級財政收入不到他們的二分之一。主觀原因有存在意識不強、定位不準等幾方面的問題。在全縣范圍內干部群眾充分重視、支持工業發展的氛圍還尚待加強；一些職能部門還存在殺雞取卵、竭澤而漁的現象，一些涉企優惠政策落實還不到位；在發展我縣工業的思路上沒有找準特色，認清形勢與自我，一些項目的發展扶持力度有待加大。

歸結這些問題，不外乎是兩個方面瓶頸在制約我縣的工業發展，一是基礎層面的問題，二是發展層面的問題。在實踐中直面這些問題，找準落腳點和踐行點，才能正確認識我縣經濟發展的困境、需求、特色，才能在競爭中不迷失自己，找準自己，做到“人無我有、人有我優、人優我特”。

夯實根基，打造投資洼地

俗話說得好“基礎不牢，地動山搖”，我們只有針對以上制約我縣工業發展的基礎層面的第一個問題來進行探討和思索，才能不斷夯實我縣工業根基。

首先是要積極加強軟環境建設。要抓好軟環境建設，首當其沖的是抓好全縣干部群眾的思想建設，要繼續舉好“解放思想”和“實現工業快速發展”這兩面旗，引導好思想領域對工業發展的重視，發動廣大干部群眾積極參與到為實現工業發展的調研和實踐工作中來。每年針對發展工業發動一次問計于民的調研，對調研工作為我縣工業發展作出一定貢獻的給予重獎。要通過一定形式極力打造對工業的重視氛圍，要依據有關法律法規，結合我縣實際，及時出臺對工業企業的系列優惠措施和保護措施，并落實相關組織機制。積極營造“審批少、職能順、服務優、效率高”的發展環境，深化行政管理體制改革、推進依法行政、提高行政效能、改善服務質量，推進政務公開、公用事業單位辦事公開制度和基層站所政風行風建設。不斷修正職能部門的目標管理，在目標管理中加大對服務企業發展的考核。要充分利用我縣的民族自治縣政策、我省參照西部大開發對比執行政策縣市之一的優勢，積極向上爭取工業企業設立、技改、改制等環節的優惠扶持政策。

其次是要全力投入硬件基礎完善。要樹立起先栽梧桐樹，再找鳳凰來的觀點，積極搞好我縣的區域規劃，根據區域規劃不斷完善區域內的硬件基礎建設。著力抓好目前已經規劃好的柏樹林食品工業帶、酒店塘工業園和魚市前鋒工業園的320國道沿線工業圈建設。對這三個區域要實行功能劃分，柏樹林工業帶以食品加工為主，酒店塘工業園以礦產品加工為主，前鋒工業園以承接沿海產業轉移為主，在這三個區域實行企業準入制度，對不適宜在在相關區域內生產的，盡快拿出安置轉移方案。雖然魚市前鋒工業園具有地理位置特殊（與*省級大龍開發區相毗鄰）、酒店塘工業園具有一定硬件基礎的有利條件，但是這兩個地方都距縣城較遠，針對這一弊端，要著力從水、電和通訊上給予解決。特別是魚市前鋒工業園，還存在“三通一平”的基礎工作，要及時先行給予解決，因為不管是外來投資商還是本地實業家也好，如果他們將大量的精力投入到企業的外部基礎設施上來，會讓他們顧此失彼，興趣全無，也不符合當前的時間投資價值。

再次是要在管理機制上實現有效結合。為了進一步加快工業園區的建設，參照酒店塘工業園管委會模式，設立前鋒工業園管委會；或是進一步充實酒店塘工業園管委會力量，將前鋒工業園建設和管理納入酒店塘工業園管委會管理。將水、電、通訊等單位負責人作為管委會成員，限時、定責地保證基礎建設的穩步推進。要成立以縣委、政府主要領導牽頭的工業園區建設領導小組，涉及到工業園區基礎建設的相關職能部門一把手為成員，如公安、國土、建設、水務等。要成立以紀委牽頭的優化發展環境領導小組，對進入園區檢查實行預先申報制。

突出特色，實現科學發展

基礎打好是第一步，有了扎實的基礎，建起來的房子不不一定美觀和適用，這還要一個好的設計方案、發展方案。發展我縣的工業如同建房子，也要一個好的發展思路、設計思想，我認為，重要的一環就是要突出特色。要發展我縣的工業，不能盲目跟風，以弱求勝，要充分利用和發揮好我縣的優勢，增強發展的動力、吸引力和可持續發展能力。

第一，要圍繞資源突特色。東部沿海較發達地區，包括遼寧中南部、京津唐、膠東半島、長江三角洲、珠江三角洲、閩南三角地區等，無不是充分利用其資源特色和地理位置特色，抓住時機實現了快速發展。我縣要實現工業的快速發展，同樣也得充分實現內部挖潛，將資源優勢轉化為發展優勢。一是做大做強礦產品加工。要進一步加大對重晶石、鉀長石深加工企業、技術的引進力度，加大對我縣礦產品資源的宣傳推介力度。可以考慮在縣冶煉廠的基礎上，通過一定合作機制實現產業轉移。二是提升牛肉加工產業的集聚效應。我縣具有豐富的草山草坡，湘西黃牛聞名于世，縣內的牛肉加工具有悠久歷史，目前初步形成了以嘉興食品、老蔡牛肉的龍頭企業，可以在這兩家龍頭企業的基礎上，進一步地扶持縣內牛肉加工制作業的發展，不斷規范完善公司+農戶的發展模式，幫助企業完善內部管理和建立行業協會，增強市場競爭力。三是加大高新科技企業的扶持。對縣內為數不多的高新產業，比如安圣電池、巨能龍腦等企業，要積極扶持。特別是巨能龍腦，其產權前身系我縣自主開發，在引進巨能公司后，對進一步深化和擴展市場、調整農業產結構、推介城市名片具有舉足輕重的作用。

第二，要圍繞區位突特色。我縣是大西南重要的物資集散地和商貿重鎮，要圍繞這一獨特的區位優勢，加大對承接東部沿海產業轉移的準備，重點抓好籌建大西南邊貿物流重要集散地建設，達到以商促工，以工促農的發展目的。在對320國道沿線的工業帶、園進行不斷完善的同時，要在人才、勞動力儲備上狠下功夫，加大領導干部的經濟、法律、物流、電子商務等方面知識培養，加大對專業管理、專業技術人才引進。在職業中專針對縣內產業轉移出現的專業勞動力欠缺崗位進行培訓，有效實現勞力轉移，為工業企業發展提供可靠人力保證。

第三，要圍繞文化突特色。當前，文化、旅游產業得到了快速發展，我縣的神秘夜郎文化在省內外引起了一系列的關注。可以著手將文化資源轉化為地方優勢產業，比如：興建有民族特色的鐘鼓樓，完善環縣城帶一日游景點；考慮湘浙水泥廠的搬遷，提升縣城環境質量；進一步挖掘地方手工業特色、飲食特色，形成產業鏈條，如臘染、黑油茶等。一個地方有了吸引人的地方，也就證明你比別的地方多一個被關注和促發展的機會，時下的“眼球經濟”說的就是這個道理。

創新機制，加大招商力度

在當今社會，“酒香不怕巷子深”已經不合時宜，信息已經成為發展的重要推動力。要發展我縣的工業，還要加大對外來資金和技術的引進力度，才能得以有效實現。而要走好招商引資的這一步棋，還要不斷在機制創新上下功夫。

首先，要創新招商機制。改變由過去主要靠政府推動招商轉向依靠社會力量共同招商，培育更多的市場主體。鼓勵發展以股份制為主要形式的混合所有制招商企業；擴大以商招商，重視對縣內外來企業主的幫扶、溝通力度，抓好地方政府的形象建設，著力建立“感情留人、環境留人（發展環境）”的服務體系，讓企業主把*作為第二故鄉，通過外來企業主、產業來吸引更多、更大的投資，以我縣目前的外來企業投資主體來看，以江浙、福建居多，而這些地方地處東部沿海發達地帶，有著內地不可比擬的資金和技術優勢，充分發揮縣內的這部分外來企業的號召和吸引作用，比以商招商體系相對于以政府為主體的招商體系更有價值優勢和影響力；抓好促進現有企業增資擴股并帶動相關配套企業；加強招商，充分發揮駐外辦事機構和各類中介機構的作用；推進網上招商，整合信息資源，動員全社會力量參與招商。

其次，要創新服務機制。成立外來投資者全程服務中心，所有招商項目所涉及的審批手續，全程由中心代辦。同時，建立項目交辦事項通知書制度。縣監察局、商務局逐項目、逐單位聯合下發，限時辦結。招商引進的千萬元以上的項目由縣委、政府主要負責人聯系；千萬元以下的項目由一名縣級領導人聯系；項目聯系人負責項目從開工建設、投產運營一條龍服務。成立由縣政府負責人為組長的工業交通、農業及農副產品深加工、商貿流通、文化旅游、基礎設施及房地產開發、教育、衛生、體育項目五個工作組，落實目標，強化責任。同時，上半年和下半年各開展一次公開評議活動，由招商企業對縣直相關職能部門和服務單位進行公開評議，上半年對排名后三位的服務單位通報批評，若下半年仍排名后三位，縣委、縣政府對其單位主要負責人實行誡勉談話。建立健全好對企業的服務體系，參照目前的聯鄉、聯村扶貧辦法，將縣內企業作為服務對象，建立起以縣領導牽頭，各職能部門參與的長效幫扶機制，對企業的困難及時給予解決，幫助企業建立現代企業管理制度和誠信體系。

再次，要創新宣傳機制。要充分利用電視、互聯網、報刊和各類交流會加大對我縣的宣傳，進一步完善電子政務工作，整合縣內所有單位、部門和個人資源，積極調動晃籍在外工作人員和在晃投資人員宣傳、建設*的積極性和創造性。設立專項宣傳獎，對正面宣傳*在省級以上獲得突出成效的給予重獎。加強對外務工人員的服務和培訓，通過他們進一步擴展對外宣傳網絡。舉辦一年一度的夜郎文化節，可以考慮與*、云南等相關縣市聯辦，加大對我縣的對外推介力度。

綜上所述，要實現我縣工業的科學、快速發展，是一個系統工程，需要全縣干部群眾統一認識，群策群力，不斷在基礎層面和發展層面下功夫，才能得以實現。