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按照中央和省、市、縣委的統一部署和要求，為切實抓好我縣（區）第三批鄉鎮（辦事處）深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）工作，根據省委《關于開展全省第三批深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》精神，結合我縣（區）實際，現就鄉鎮（辦事處）開展學習實踐活動制定如下實施方案。

一、指導思想和總體要求

開展第三批鄉鎮（辦事處）學習實踐活動工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求和“科學發展、和諧發展、跨越發展、更好更快發展”的活動主題，按照“四高”標準，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，著力推進新農村建設加快農業產業結構調整和促進農民增收，著力加強農村（街道社區）基礎設施建設，推進社會事業發展，增強發展活力，進一步提高黨員干部隊伍素質，努力把黨的基層組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把黨員干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，進一步動員廣大人民群眾投身科學發展的偉大實踐，扎實有效地踐行科學發展觀。

二、方法步驟

學習實踐活動正式開始前，各鄉鎮（辦事處）要認真傳達學習中央和省、市、縣委有關精神，進行廣泛深入的思想發動，提高廣大黨員干部參加學習實踐活動的積極性、主動性。要在深入調查研究、廣泛聽取意見建議的基礎上，專題研究、反復論證，緊密聯系各自實際，制定切實可行的實施方案，報經縣委指導檢查組審定后，認真組織開好動員部署會議。學習實踐活動按照學習調研、分析檢查、整改落實三個階段具體組織實施，但整個活動三個階段不截然分開，相關環節可以采取靈活交叉方式進行，大體為半年時間。

第一階段:學習調研（2009年9月初——9月下旬）。主要抓好學習培訓、走訪調研、思想討論三個環節。1、抓好學習培訓。各鄉鎮（辦事處）要結合實際制定學習培訓計劃，采取個人自學、集中培訓、專題輔導、集體研討等形式組織全體黨員干部認真學習黨的十七大精神,學習各級有關重要會議和文件精神,有條件的黨員干部要通讀《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》。鄉鎮（辦事處）黨委書記要帶頭對黨員作輔導，同時充分發揮理論宣講團、理論輔導員的作用,通過黨員領導干部帶頭學、輔導學等方式組織學習，把科學發展觀送進思想，把黨的惠農政策送進農家。要結合實際制定學習計劃，創新學習形式和方法，增強學習效果。黨員領導干部要積極參加集中學習，作專題輔導報告、上黨課不少于5次，黨員集中學習不少于20學時。要從基層實際出發,靈活安排學習時間。對文化程度低、年老體弱、生活困難的黨員和流動黨員,采取送學、幫學和寄送學習資料等方式組織學習。要注意在各個領域、各個層面發掘推廣一批站得住、叫得響、可信可學的學習實踐科學發展觀的先進典型,用身邊人、身邊事教育廣大黨員2、深入走訪調研。鄉鎮（辦事處）領導班子成員要帶頭深入基層,深入群眾,圍繞推進科學發展、改進工作作風、加強基層組織等進行調研。要問計于民，結合我縣（區）實際理解什么是科學發展、為什么要科學發展、怎樣科學發展。要問暖于民，切實訪民情、解民憂、幫民富、保民安。通過調研走訪,認真聽取黨員群眾的意見建議,找準存在的突出問題，形成推進工作開展的新思路、新辦法。在此基礎上，鄉鎮（辦事處）領導班子成員要認真撰寫調研報告，形成一批有價值的調研成果。3、開展解放思想討論。圍繞科學發展深入進行討論，引導廣大黨員干部特別是黨員領導干部進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，對本鄉鎮（辦事處）是不是科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展，怎樣以科學發展觀為指導落實保增長、保民生、保穩定的各項任務進行再認識，形成新共識。

第二階段:分析檢查（2009年10月上旬—10月下旬）。主要抓好召開專題民主生活會和組織生活會、撰寫分析檢查報告兩個環節1、召開專題民主生活會和組織生活會。各鄉鎮（辦事處）領導班子專題民主生活會要圍繞深入貫徹落實科學發展觀這一主題,緊扣近年來本鄉鎮（辦事處）的發展實踐,認真開展“雙查”活動，即深入查找班子和個人在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻查找分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因，開展批評和自我批評。民主生活會召開前要認真做好準備,班子成員之間要談心交心。黨員專題組織生活會要圍繞深入貫徹落實科學發展觀、發揮先鋒模范作用這一主題進行分析檢查,普通黨員和黨員干部要查思想、查工作、查作風,增強黨員意識,明確改進方向。鄉鎮（辦事處）黨員領導干部要認真落實雙重組織生活會制度。縣紀委、縣委組織部和學習實踐活動指導檢查組要派人列席，提前介入，加強指導。2、撰寫分析檢查報告。鄉鎮（辦事處）領導班子要撰寫分析檢查報告,找準存在的突出問題,分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因,明確貫徹落實科學發展觀的努力方向、總體思路和主要舉措。黨委書記要全程主持分析檢查報告的起草工作。領導班子分析檢查報告形成后，要開展“雙評”活動，組織好群眾評議和干部評議。分析檢查報告和評議結果要以適當方式在一定范圍內公布。

第三階段：整改落實（2009年11月下旬—2010年2月底）。主要抓好制定整改落實方案、解決突出問題、健全完善規章制度三個環節。1、制定整改落實方案。各鄉鎮（辦事處）要認真制定整改落實方案。要以“實踐科學發展觀，創新創優，爭先爭位”為目標，以領導班子分析檢查報告為依據，認真研究制定整改落實方案，把分析檢查報告中提出的整改落實措施具體化、責任化、制度化。各鄉鎮（辦事處）至少要抓好一項重點產業或一項工作，通過創新創優，確保該產業、工作在全縣（區）綜合考評中名列前茅，在全縣（區）、全市乃至全省年終評比中進入先進行列。對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，做到“四明確一承諾”，即明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任，采取適當方式向黨員、群眾公布，作出公開承諾。2、集中解決突出問題。圍繞整改落實方案，各鄉鎮（辦事處）要對存在的突出問題進行認真梳理，明確哪些是具備條件，在活動期間可以解決的問題；哪些是通過努力，在近期可以解決的問題；哪些是難度較大，需要較長時間才有可能解決的問題。要按輕重緩急和難易程度，建立工作臺帳,加強督查調度。解決問題要突出重點，特別是著力解決好貫徹中央和省、市、縣委決策部署，保增長、保民生、保穩定方面的突出問題，領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題。解決問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就解決什么問題。3、健全完善規章制度。要按照科學發展觀要求,做好規章制度的廢、改、立工作。鄉鎮（辦事處）要著重健全完善科學民主決策、目標責任管理、聯系服務群眾、改進工作作風、加強基層基礎、考核激勵監督等方面的規章制度。要以落實鄉鎮黨委書記抓基層黨建工作專項述職制度為重點,進一步健全完善“書記抓、抓書記”的基層黨建工作責任制,確保取得一批有利于推動基層黨建工作的制度成果。

學習實踐活動基本結束后,要切實做好整改落實后續工作,鞏固和擴大活動成果。要認真組織“回頭看”,對應當解決而沒有解決的問題,要集中力量抓緊整改;對整改效果不好、群眾不滿意的,縣（區）相關部門要強化督促重新整改;對新出現的問題,要落實責任部門和責任人員,盡快整改;對暫時解決不了的問題,要向群眾作出說明。在此基礎上,及時做好活動總結工作,組織群眾對學習實踐活動進行滿意度測評,多數群眾不滿意的部門、鄉鎮（辦事處）,要及時“補課”。

學習實踐活動基本完成時，要及時做好總結工作，組織進行群眾滿意度測評。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，抓好落實。

三、把握重點

各鄉鎮（辦事處）要準確理解和把握中央、省、市、縣委的總體部署和要求，周密謀劃，精心組織，防止和克服形式主義，確保活動取得實效。具體工作中，要注意把握以下幾個重點：一是區別情況，分類指導。要根據鄉鎮機關、農村、街道社區不同區域、不同類型黨員的情況，切實加強分類指導。對機關黨員、村組干部黨員、街道社區工作者黨員、青年黨員和文化程度較高的黨員，重在理清思路、模范履職；對年老體弱黨員，重在知曉參與、獻計獻策，可以采取“獻言訥諫，促進發展”的方式參加活動；對外出務工、經商的流動黨員，通過郵寄學習資料、保持通訊聯系等方式，讓他們融入到活動中來。二是把握政策，維護穩定。鄉鎮（辦事處）學習實踐活動更加貼近基層、貼近群眾，廣大群眾參與更直接、更廣泛。要認真貫徹落實黨的各項方針政策和有關法律法規，把廣大黨員群眾的積極性進一步引導到促進社會主義新農村建設上來。要加強調查研究，及時發現和妥善處理帶苗頭性、傾向性的問題，對涉及農村宗族、宗教、社會治安、征地拆遷、歷史遺留問題等方面的敏感問題，更要慎重對待，妥善處理。要關心愛護農村（街道社區）黨員干部，鼓勵和支持他們開拓創新、干事創業，保護好他們的工作積極性。要積極為群眾辦好事、辦實事、解難事，讓人民群眾充分感受到開展活動所帶來的新變化和新氣象。三是突出整改，利民惠民。要把整改和解決問題貫穿活動始終，從一開始就要解決問題，從一開始就讓群眾看到變化、得到實惠。特別是對涉及民生民本的就業難、住房難、看病難、吃藥貴、行路難等現實問題，要即知即改，立行立改、立竿見影、務求實效。當前有條件解決的，要迅速制定整改方案，主動征求黨員群眾的意見，精心組織，認真實施；當前暫不能解決的，要積極協調縣（區）有關部門，做好中長期規劃，爭取早日解決，并向群眾解釋清楚；按政策規定確實不能解決的，要主動向群眾做好耐心細致的政策宣傳和情緒疏導工作。

四、突出特色

各鄉鎮（辦事處）開展學習實踐科學發展觀活動，要根據本鄉鎮（辦事處）經濟社會發展實際，做好結合文章，切實把實踐特色貫穿活動全過程，不斷豐富活動內容，確保取得實實在在的成效。一要與建立健全“萬名干部下鄉”長效機制相結合。各級各部門以及黨員干部要繼續落實好萬名干部下鄉長效機制，進一步鞏固擴大萬名干部下鄉活動成果。要積極走出去、沉下去，利用國家加大對新農村建設投入和增加轉移支付的時機，多向上級爭取資金和項目，大力加強農村基礎設施建設，改善農民群眾生產生活條件，確保農村在一定時間內通電、通沼氣、通油路、通電話、通有線電視、通自來水。要吸引人才、資金回歸，充分利用親情、友情和鄉情，牽線搭橋，吸引外出創業成功人士回歸家鄉，建設家鄉，通過各種不同的資本運行方式，促使他們參與新農村建設。要組建“建設社會主義新農村宣講團”，加快農村文化大院建設，發揮農村黨員干部遠程教育系統作用，開展送書、送報、送電影、送文藝演出下鄉活動，把先進的文化、豐富的信息、黨和政府的聲音傳到千家萬戶。要抓好矛盾糾紛排查調處工作，進一步強化農村人民調解和司法調解，依法及時化解新農村建設中的各種矛盾，做到小事不出村，大事不出鄉。著力強化農村治安防控體系建設，幫助基層創新工作機制，配齊配強基層治安防范隊伍，進一步提高農村的治安管控水平。要建立健全三級衛生服務網絡，進一步完善外出創業回歸人士投資興辦醫院的工作體制，多策并舉，多管齊下，努力改善鄉村衛生服務條件。要著眼于營造勞務品牌和發展非農產業，借助于職業技校、鄉鎮黨校、農村遠程教育培訓等平臺，大力開展各類職業技能培訓，重點抓好返鄉農民工就業培訓。鼓勵和引導各類培訓機構采取校企聯合、政企聯合的方式，不斷擴大培訓規模，及時掌握用工信息及用工需求，積極開展訂單、定向等各種“適銷對路”的培訓，不斷提高培訓的針對性和實效性。二要與應對金融危機相結合。當前維護穩定任務異常繁重，改善民生亟需加強，“保增長、保民生、保穩定”已成為當前經濟社會發展的頭等大事，成為鄉鎮（辦事處）學習實踐科學發展觀最急需取得的實效。各鄉鎮（辦事處）要積極落實黨中央、國務院確定的進一步擴大內需、促進經濟平穩較快增長的10項措施，研究本鄉鎮（辦事處）的產業優勢和機遇所在，圍繞縣（區）委中心工作，打好三場硬仗:一要打好“保增長”的硬仗。通過學習實踐活動教育引導廣大黨員干部進一步堅定必勝信心，把上級精神和我縣（區）實際緊密結合，突出加快發展這一主題，大力實施招商引資和大項目建設“雙輪”驅動，強化解放思想、創新機制、優化環境、作風建設等保障機制，確保全縣（區）增長目標順利實現。二要打好“保民生”的硬仗。要著力解決好就學、就業、就醫、住房和社會保障等人民群眾普遍關注的民生問題，大力實施“鳳還巢”工程，為農民工返鄉創業制定最優惠的政策，創造最便利的條件，提供最優質的服務，推動形成“人回流、廠回遷、業回創”的生動局面；要利用農民工返鄉的契機，加大人力資源開發投入，把有志于農村發展的年輕人培養成有文化、懂技術、會經營的新型農民。三要打好“保穩定”的硬仗。通過學習實踐活動，進一步強化廣大黨員領導干部穩定第一責任的意識，不斷增強保穩定促發展的責任感和使命感，拿出更大功夫，付出更多努力，確保發展的第一要務不受影響，確保全國大局、全省大局、全市大局穩定不受來自我縣（區）的干擾。三要與基層組織建設相結合。以深化“三級聯創”活動為載體，實施“強基富民”和“雙強”工程，在村級組織中開展創富裕村、和諧村、黨建先進村等活動，著力建設服務型黨組織，在農村黨員中開展學技術、上項目、幫民富等活動，著力培養“年輕型、知識型、開拓型、服務型、監督型”的新型農民黨員，為新農村建設提供強有力的組織保證。要創新農村基層組織設置和活動方式，推廣在農民專業合作社、特色協會、產業鏈上建立黨組織和黨組織村居聯建、村村聯建、村企聯建等做法。要全面加強和改進農村基層組織建設，實行縣（區）鄉村三級聯動，部門聯合，整合資源，形成合力，進一步加強基層基礎工作，優化強化村級黨組織建設，加強鄉村班子和黨員干部隊伍建設，創新黨員發展管理，不斷提升黨建工作水平。

五、組織領導

各鄉鎮（辦事處）要把學習實踐活動擺上重要議程,加強領導,精心組織,確保學習實踐活動認真扎實、富有成效。一要落實領導責任。各鄉鎮（辦事處）要成立學習實踐活動領導小組和工作機構，鄉鎮（辦事處）黨委書記要認真履行第一責任人的職責，分管領導要履行直接責任人的職責，切實做到組織到位、責任到位、工作到位。黨員領導干部要充分發揮表率作用，帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭破解難題，帶頭推動創新，帶動廣大黨員積極參與、認真開展學習實踐活動。縣級黨員領導干部和鄉鎮（辦事處）黨政領導班子成員要建立學習實踐活動聯系點。流動黨員的學習實踐活動原則上由流入地黨組織負責,流出地黨組織協助。已納入流入地駐外黨組織管理的流動黨員,由流出地黨組織負責組織。鄉鎮（辦事處）要注意吸收黨外負責人參加學習實踐活動,充分調動他們的積極性。二要貫徹群眾路線。開展學習實踐活動必須堅持黨的群眾路線。學習調研階段，要廣泛征求各方面的意見和建議；分析檢查階段，要堅持開門納諫，組織群眾評議分析檢查報告，認真吸取群眾意見，真正匯集和體現民意；整改落實階段，要自覺接受群眾監督，下功夫辦成幾件群眾迫切希望的實事。學習實踐活動結束時，要及時向黨員群眾通報有關情況，開展滿意度測評，使開展學習實踐活動的過程成為運用科學發展觀宣傳群眾、組織群眾、教育群眾、推動群眾不斷前進的過程。三要加強檢查指導?？h（區）學習實踐活動領導小組派出督導組,加強對學習實踐活動的督查指導，各督導組要認真履行職責，幫助所督導鄉鎮（辦事處）認真開展學習實踐活動，堅持時間和進度服從質量，防止走過場、出偏差。督導組在工作中發現問題要及時指出，認真督促解決。鄉鎮（辦事處）學習實踐活動領導小組向基層單位派出指導員,確保每個基層單位都有人聯系指導。四要強化輿論宣傳。各鄉鎮（辦事處）要針對黨員群眾的特點,豐富宣傳內容,創新宣傳形式,充分運用報刊、廣播、電視、宣傳欄、互聯網、遠程教育等載體,大力宣傳中央和省、市、縣委關于學習實踐科學發展觀的指示精神,宣傳各行各業學習實踐科學發展觀的先進典型,宣傳開展學習實踐活動的好做法、好經驗、新成效,做到報紙上有文字，電視上有圖像，廣播上有聲音，網站上有專欄，單位有園地，切實增強宣傳的針對性、生動性、實效性,擴大宣傳的覆蓋面和影響力。五要注重取得實效。深入開展學習實踐科學發展觀活動要重實際、重實效，堅決防止文山會海，反對形式主義。要把開展學習實踐活動與應對國際金融危機、推動當前工作,與紀念新中國成立60周年、舉辦第十一屆全運會,與廣泛深入開展創先爭優、加強基層組織建設緊密結合起來,把開展學習實踐活動的過程作為運用科學發展觀宣傳群眾、組織群眾、教育群眾，加快群眾增收致富步伐、促進社會更加穩定和諧的過程，努力把科學發展觀普及到人民群眾中去，轉化為加快發展、服務群眾的生動實踐，努力做到兩手抓、兩不誤、兩促進。