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個私經濟是最富有生機和活力的經濟，是市場經濟的重要組成部分，是群眾致富、解決就業、財政增收的重要途徑，也是打造*服務業強區的必由之路。

一、*區個私經濟發展現狀

截止*年*月*日，*區共有個體工商戶、私營企業*戶，較上年同期增長*.*%，其中，個體工商戶*戶，占總戶數的*%，比上年同期增長*%；私營企業*戶，占總戶數的*%，比上年同期增長*%；其它企業*戶，占總戶數的*%，比上年同期增長*.*%。從業人員*人，投資者人數*人，注冊資本*萬元。其中，*萬元以下*戶，較上年同期增長*%；*—*萬元*戶，比上年同期增長*.*%；*—*萬元*戶，比上年同期增長*%；*—*億元*戶，比上年同期增長*.*%；*億元以上的*戶。*年上繳稅收*.*億，比上年增長*%。

二、個私經濟發展變化的特點及原因

據調查，我區個私經濟的發展呈現以下五個特點：一是個私企業規模日趨壯大。隨著資本積累的加大、企業發展的需要，加之近幾年政府加大了對個私經濟的扶持力度，一批個私企業規模日趨壯大，至*年*月底注冊資本*—*萬元有*戶，是*年前的*倍；*萬元以上有*戶，是*年前的*倍。如：*實業有限公司、*有限公司、*置業有限公司注冊資本是*億元。二是企業組織形式日趨科學化。獨資企業和合伙企業均屬自然人企業。出資人要承擔無限責任，而有限公司只承擔有限責任，為規避風險眾多個私企業則選擇有限公司這一組織形式。既便于企業發展，又具有管理的科學性。三是產業結構更趨于合理化。從事產業企業分布數量來看，目前私營企業中一、二產業增幅較平均，第三產業增幅較大。私營企業第一產業*戶，占總戶數*.*%；第二產業為*戶，占總戶數的*.*%；第三產業為*戶，占總戶數的*.*%，數據表明*.*%的私營企業集中在第三產業；*.*％的私營企業分布在第二產業；而僅有*.*%私營企業分布在第一產業。符合區委、區政府關于打造服務業強區的部署。四是管理水平趨向規范化。絕大多數私資企業由過去家族式管理向外聘人員管理轉變，有的私營企業還采取微機管理方式。如：“農家小院”餐飲店，隨著企業的發展用高薪聘請了*名管理人員專門從事酒店管理。

五是吸納的下崗、待崗人員大幅增加。個私企業成為解決我區就業人口就業和下崗失業人員再就業的主渠道。據調查我區個私企業從業人員中*%以上是國有企業下崗和待崗人員，新增就業人口的*%以上被個私企業安排就業。全區個私企業共吸納下崗、待業、就業人員*名；各安排農民工就業

*萬余名；為社會穩定做出了貢獻。

近兩年，個私經濟快速發展，原因是多方面，特別是新《公司法》實施后，進一步加強對股東權益的保護，尤其是對中小股東權益的保障，極大鼓勵了投資者的熱情，股份有限公司的投資方人數增長迅速，實有戶數增長迅速。各級政府加大了對個私經濟扶持力度和招商引資力度。如放寬市場準入門檻、放寬產業限制、拓寬融資渠道、降低和取消部分稅費等，為個私經濟發展創造良好外部條件。加之政府職能部門的轉變職能，提高辦事效率，簡化辦事程序，優化投資環境，對個私經濟的發展起到了積極鼓動作用。同時國家出臺了一系列有關鼓勵下崗失業人員再就業和高校畢業生從事個體工商業的優惠政策，激發了下崗失業人員和高校畢業生創業熱情。特別是去年我市推出全民創業后，我區的私營企業首次突破*.*萬戶、個體戶首次突破*.*萬戶。管理部門依職履責，特別是工商部門查處取締無照經營行為專項整治力度加大，一些無照戶得到了規范。個私經濟的效益和社會效益明顯提高，成為促進地方經濟發展的重要力量和財政收入新增長點。個私經濟的發展既解決了城鄉居民就業又穩定了社會。

三、存在的問題及原因

“不審天下之事，難應天下之務”。*個私經濟的發展雖然近兩年比較快，但總體發展水平還不夠高，規模也不夠大，在發展過程中也存在一些不容忽視的問題。如：區域發展不平衡，產業高度集中，結構單一，個私經濟從業人員素質不高，管理水平較低等。具體表現為：

（一）個私企業規模較小。近幾年我區個私企業總量有*萬多戶。但知名企業、知名品牌寥寥無幾，企業規模較小，龍頭企業和大的支撐項目較少，服務業產業鏈和集群尚未形成，產業發展缺乏重要依托，特別是物流、創意等產業群還未形成，更缺乏在全市有影響的商業圈和市場群，企業產品競爭力不強。如：我區注冊資本在*萬以上的企業只有*戶，不到總戶數的*%。企業產品升級換代不快，傳統產業多，勞動密集型多，科技含量低，制約了企業做大做強。

（二）發展不夠平衡。優勢產業支撐作用尚不突出，民營經濟的發展步伐不夠快，企業自主創新能力有待進一步提高；基礎設施條件尚不能完全滿足個私經濟發展需求；現代服務業中餐飲業、美容業占絕大多數，較大型的外資服務企業較缺乏；創意業、旅游業、信息咨詢服務業、計算機應用服務、綜合技術服務等行業，在服務業中的比重偏低，具有高附加值的現代服務業發展的作用還不夠明顯；企業自有積累不足，融資困難、后續發展資金不足，信用擔保體系尚不健全，加之少數企業信用缺失，社會誠信體系又不健全，造成融資困難。

（三）企業自身守舊。絕大部分個私企業主思想陳舊落后、素質低下，限制了個私經濟的發展。全區個私業主和管理人員大專以上文化程度不足*%，文化素養、思想品質素養普遍偏低。表現在發展的思路不明確，做做看看，沒有什么長遠規劃。經營上不文明，違法違規多，甚至生產經營假冒偽劣產品，坑害消費者。普遍存在著小富即安、小富則滿的思想，缺乏求大富的信心，停留于謀生層次，未把自己所干的事當作事業來做，缺乏遠大志向。經營者素質和人才問題制約著個私經濟發展。

（四）管理意識、管理水平落后。有的私營業主，敬業精神強，除了具有老黃牛的精神外，談不上有什么經營理念，即使一些已具規模的私營企業，也是停留于家族式經營、家族式管理，談不上集約化的經營，現代化的管理，更談不上企業內部成立研究機構、決策咨詢機構。

（五）企業布局分散，產業結構不合理，集合度不高。*地區服務業中，傳統的餐飲服務業比重較大，生產性服務業比重過低、且分散。加之工業用地與商業用地以及住宅用地混雜，個私企業見縫插針經營。產業聯度不高，各類工廠相互交織，產業互補性不強，主體行業特色不突出，沒有形成合理的專業化協作體系，更未形成產業鏈，制約了個私經濟的發展。

（六）個私企業抗風險能力低。我區個私企業雖然數量不少，但總體規模小，注冊資本小，資金積累不雄厚，抵御風險能力低?；旧鲜翘焯煊衅髽I開業，也天天有企業歇業、停業。特別是全球性金融危機發生后，個私企業普遍感到生意難作、生存困難紛紛關門停業。僅今年第一季度私營企業歇業、停業*余家、個體工商戶近千家。

四、對個私經濟發展的思考

（一）加快個私經濟發展，必須在解放思想上有新突破。就當前而言，影響*個私經濟發展的最大障礙仍然是思想解放不夠。思想觀念上的障礙不消除，發展就無從談起。為此，必須要以科學發展觀統纜全局，按照“兩型社會”建設的要求，搶抓國家加大投資擴大內需，促進經濟增長這一機遇，以思想的大解放、觀念的大更新，促進經濟的大發展。作為政府職能部門，著重解決普遍存在的思想解放程度不夠、政策放寬程度不夠、體制活力釋放不夠、工作推進力度不夠的問題。作為個私企業業主就要敢于“冒尖”，敢于辦大事、創大業，摒棄小富即安的經營觀念，恪守職業道德，嚴守商業信用，堅決打破條條框框的桎梏，敢于創新、敢為人先，只要法律政策沒有命令禁止的要大膽試、大膽闖，以發展論成敗、論得失。

（二）加快個私經濟發展，必須在發展模式上有新突破。按照區委、區政府建立現代服務業強區、和諧城區、生態文明城區的發展理念。*個私經濟的發展，要把提升品質，實現產品升級換代放在更加突出的位置，走市場化、專業化、產業化、社會化發展道路。以擴容增效、優化結構、拓寬領域、擴大就業為重點，走內涵式發展道路。要調整服務業結構，加快發展金融保險、商貿商務、現代物流、信息中介、文化旅游、房地產行業和創意行業。全面提高現代服務業對全區經濟發展的支撐力。著重引導個私經濟向外向型、科技型、加工型企業發展。特別要加大沿江商務圈建設力度，充分發揮*天地、馬哥孛羅大酒店、和路易.威登、金凰珠寶等名品名店的示范帶動效應，吸引一批國際知名品牌扎堆發展。按照保護和開發相結合的原則，充分盤活沿江有量資源，有效騰退置換相關沿江房產，為高檔酒店、創意產業、商務商貿的入駐發展提供良好載體。積極發展黃孝河路、車站路特色特業街區，擴大京漢數碼特色經濟帶，提升香港路、澳門路、臺北路風情特色和商貿、金融、證券信息、文化娛樂等特色街區經濟，拓展特色餐飲酒店品牌。如：*、*、*、*等一批名優餐飲品牌，合理配置資源，提升餐飲優勢。以選準產業重點、發展優勢行業集群、培育龍頭企業，強化創新能力為目標，以都市加工生產配套產品為基礎，以專、精、新為發展方向，提高與大企業、大市場配套的能力；大力發展先進制造業，金融保險業、科技孵化器等附加值產業，積極實施堤角都市工業園擴園規劃，充分發揮經濟開發區、*都市工業園區和*工業園區的載體作用，圍繞我區制造業優勢產業，引進一批高技術含量、高附加值、低能耗、低污染的企業，引導現有企業積極采用環保節能技術，加大自主創新力度；大力發展循環經濟，促進企業可持續發展。如：*電器、*珠寶、*日報印務中心、*藥業等一批企業做大做強。

（三）加快個私經濟發展，必須在服務上有新突破。市政府去年提出“全民創業”的要求，是政府部門審時度勢作出的一項重大決策，同時也是促進經濟社會跨越式發展的有效途徑。今年又提出為“服務企業年”的新舉措?？偫碇赋觯骸拔覀円颜k成一個服務型的政府，為市場主體服務，為社會服務，最終為人民服務”。工商行政管理部門作為政府主管市場監管和行政執法的職能部門，更要在服務企業上做文章。要認真落實六項服務舉措，建立企業聯系點，對*家企業開展為期一年的幫扶服務，切實解決企業在生產經營中的困難。

一是放寬準入，降低門檻。減輕負擔，支持個私經濟快速發展。創造性的做好市場主體準入工作，注冊窗

口要大力實施“市場準入暢通工程”，切實改革登記體制，繼續簡化登記手續，簡化審批環節，在政務中心登記服務窗口設立“綠色通道”；放寬投資主體、放寬出資方式、放寬出資額時間、放寬名稱登記、放寬前置審批、放寬營業場所證明材料、放寬經營范圍等。開通“直通車”服務，壓縮辦理事項審批時限，簡化辦事手續，提高辦事效率，著力營造便民、高效的辦事環境。二是創新服務方式，提高服務質量。把優化環境當作促進個私經濟發展的生命線，不斷豐富服務內容，創新服務形式，提高服務質量。進一步優化政策環境，實行“并聯審批”，提高辦事效率；進一步優化金融環境，拓寬融資渠道，切實解決企業融資難的問題；進一步優化管理環境，政府各部門都要以人為本、多服務、少干預、多幫忙、少添亂、多設路標、少設路障，下大力改進管理和服務水平。建立健全社會化服務體系。做好引導服務、上門服務、跟蹤服務、延時服務和預約服務。大力開展網上登記和網上年檢，讓企業足不出戶就能辦理注冊審批、登記年檢等業務。三是發揮協會職能作用，提高為個私經濟發展服務的能力和水平。個私協組織是黨和政府聯系廣大個體私營企業的橋梁紐帶；是服務會員發展、維護會員合法權益的社會中介組織。協會要把政府關注、社會關心、會員關切的問題作為協會工作的重點，把服務會員、服務社會、服務政府有機結合起來。定期組織廣大會員開展法規培訓、業務洽談、招商引資、對外參展等活動。拓展服務領域、提高服務層次、創新服務內容，全面提升服務能力和水平。

（四）加快個私經濟發展，必須在監管上有新突破。停收“兩費”是構建社會主義和諧社會的又一得力措施，既有利于減輕個體工商戶和私營企業負擔，促進個私經濟持續健康發展；又有利于加強和改進工商行政管理工作，強化市場監管執法，更好地服務經濟社會協調發展。工商部門要以此為契機，把監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法統一起來。創新監管方式方法，提高行政效能。

一是加強對登記事項的監管，提高年檢驗照率。年檢驗照是工商部門對市場經營主體進行監管的有效手段。要把年檢作為宣傳政策和助企解困的重要平臺，積極幫助企業度過危機難關。對需要調整經營范圍或改制重組的提供上門服務，幫助企業謀劃轉型發展。對困難企業要實行“點對點”幫扶、“零距離”服務。幫助企業運用公司股權和可用資產來拓寬投資和融資渠道。對年檢中發現企業輕微違法行為，以行政勸誡、行政指導為主。一般不予行政處罰，幫助企業規范經營、依法生產。二是加強對個私企業日常經營行為的監管。要加大打擊假冒偽劣行為，特別與人民生活和社會經濟密切相關的企業，如：餐飲業、食品加工業和食品、藥品、醫療器械、美容美體等廣告，要加強監管。堅決打擊和查處以次充好、價格欺詐、制售假冒偽劣商品行為。此外，為促進*經濟的健康有序發展，我局提出了整治和幫扶、規范和服務并舉的新措施，倡導以人為本，以經濟發展為先的人性化執法；對非主觀故意、輕微違法，首次違規行為且未造成危害后果的，實行行政告誡、行政指導和預先警示辦法。三是堅持科學監管，構建高效的行政服務體系。推進個私經濟大發展、大提高，必須從轉變政府職能入手，切實解決好政府職能越位、缺位、錯位的問題，構建起與社會主義市場經濟要求相適應的高效行政服務體系。作為主管市場的重要職能部門，承擔著監管市場的繁重任務，這就要求工商人員必須不斷加強學習。努力提高整體執法和服務經濟的能力和水平。不斷轉變思想觀念，注重監管實效。不斷創新監管方式、改革監管模式、提高監管效能。特別要遵循市場經濟規律，深刻理解市場對政府監管的要求，實現分類監管、分類指導，促進市場發育。要大力推行社會征信體系建設，打擊合同欺詐、商標侵權，保障公平競爭。

（五）加快個私經濟發展，必須在創新上有新突破。一是構建現代企業管理體系，不斷提高個私經濟發展水平。當前全區絕大多數個私企業還處于規模偏小、管理落后、產品科技含量和附加值較低的初級發展水平。推進個私經濟發展的大發展、大提高，必須以建立現代企業制度為目標，大力推進個私企業體制、技術、管理創新，支持和鼓勵個私企業跨行業、跨地區、跨所有制租賃、兼并、收購企業。大力推進個私企業管理創新，引導個私經濟創新組織機構，鼓勵具備條件的個體工商戶及時登記為私營企業，具備一定規模和素質的個私企業改組為股份公司，支持較大規模和實力的個私企業向集約化、規?；蛧H化發展，逐步實現從家族式經營向現代化制度的轉變。二是構建人才培養和社會保障體系，為個私經濟發展提供智力支持和增強個私經濟發展的后續力。當前，必須解決個私企業人才短缺的突出矛盾，除加強自身培訓力度外，還要幫助私營企業建立一套吸引人、開發人、激勵人的用人機制。要創新有利于引人、用人、留人的管理模式，實現人才管理、人才竟聘、人才使用的市場化。同時要在個私企業中建立黨組織和工會組織，維護職工合法利益。一個企業的凝聚力、向心力來源于對企業職工權益的保護、人格的尊重。職工工資、社會保障、醫療保險、工傷保險等方面的福利待遇必須有人過問，以解除個私企業從業人員后顧之憂。