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隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的不斷深入，我縣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也快速發(fā)展起來(lái)，人民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)日漸增強(qiáng)，我縣集貿(mào)市場(chǎng)得到了前所未有的繁榮，對(duì)加快城鄉(xiāng)商品流通、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了較大的推動(dòng)作用。但是由于客觀因素，市場(chǎng)中不同程度地存在著無(wú)照經(jīng)營(yíng)、假冒偽劣、欺行霸市等違法行為，破壞了市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，妨礙了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。根據(jù)縣局開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求，就我縣市場(chǎng)監(jiān)管工作展開(kāi)了專題調(diào)研，重點(diǎn)了解我縣市場(chǎng)監(jiān)管存在的問(wèn)題，并研究處理問(wèn)題的對(duì)策。

一、存在的問(wèn)題

隨著我縣集貿(mào)市場(chǎng)整治工作的不斷深入，城區(qū)及農(nóng)村主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)交易秩序得以好轉(zhuǎn)，交易環(huán)境得以凈化，但農(nóng)村市場(chǎng)點(diǎn)多面廣，交通不便，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民識(shí)假、辯假能力不強(qiáng)，客觀上給不法分子以可乘之機(jī)。各種違章違法行為突出表現(xiàn)為“三多二難一淡薄”。

_、假冒偽劣產(chǎn)品多。在許多集貿(mào)市場(chǎng)或自營(yíng)的小店鋪，假冒偽劣產(chǎn)品堂而皇之地?cái)[在貨柜上，洗發(fā)水和洗潔精、蜂蜜和食用油等常用的日用品尤為突出，在學(xué)校周圍的店鋪里，“三無(wú)”的零食、玩具、學(xué)習(xí)用品等充斥其間，然而銷售這些商品的店家，不僅沒(méi)有受到舉報(bào)揭發(fā)，以其低廉的價(jià)格頗受當(dāng)?shù)厝罕姾蛯W(xué)生的“歡迎”。

_、無(wú)照經(jīng)營(yíng)店家多。特別是一部分農(nóng)村的自營(yíng)小店鋪，沒(méi)有經(jīng)過(guò)工商稅務(wù)等部門審查登記就擅自經(jīng)營(yíng)，甚至搞副食、藥品、農(nóng)藥等跨門類經(jīng)營(yíng)。由于本身不合法，所以在銷售商品時(shí)以盈利為第一目標(biāo)，以店鋪能開(kāi)多久算多久，能賺多少算多少的經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則，今天被查封了，過(guò)了幾天又換了地方開(kāi)。這種打一槍換一炮的做法，使得無(wú)照經(jīng)營(yíng)店鋪比較多，為各種假冒偽劣產(chǎn)品提供了方便的銷售網(wǎng)絡(luò)，極大地增加了查處工作的難度。

_、非法生產(chǎn)加工窩點(diǎn)多。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，在交通便利的城鄉(xiāng)結(jié)合部，各種非法生產(chǎn)加工窩點(diǎn)隱藏在居民樓內(nèi)，設(shè)施簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生環(huán)境差，針對(duì)農(nóng)民消費(fèi)水平低的特點(diǎn)，生產(chǎn)加工價(jià)格低廉而不符合食品衛(wèi)生要求的產(chǎn)品。這些非法窩點(diǎn)除了有店面的直接銷售外，還有一些采取送貨上門的辦法，將不合格的產(chǎn)品直接送到農(nóng)村的自營(yíng)店鋪。非法生產(chǎn)加工窩點(diǎn)與無(wú)照經(jīng)營(yíng)的店鋪相成，構(gòu)成了假冒偽劣商品生產(chǎn)、流通、銷售的完整網(wǎng)絡(luò)。

_、行政監(jiān)督管理難。市場(chǎng)的監(jiān)管涉及到工商、衛(wèi)生、技監(jiān)、食品藥監(jiān)等部門，但除了工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有基層所外，其他部門均沒(méi)有派出機(jī)構(gòu)。面對(duì)地域廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)，各部門協(xié)調(diào)難度大，就更加凸現(xiàn)行政監(jiān)管力量的薄弱，以致于對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管出現(xiàn)了盲區(qū)。

_、農(nóng)村維權(quán)難。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料消費(fèi)方面，農(nóng)民的消費(fèi)維權(quán)存在很大困難，比如取證難，對(duì)一些偽劣種子，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)間跨度長(zhǎng)，且受土壤、施肥、氣候等多種因素影響，在取證時(shí)困難重重；再如鑒定難，不僅有法律效力的鑒定部門非常有限，而且涉及“三農(nóng)”的鑒定部門更少，這給農(nóng)村維權(quán)工作帶來(lái)很大不便，許多申訴案件因此，而得不到及時(shí)有效的處理。

_、農(nóng)民安全消費(fèi)意識(shí)淡薄。與城市居民日趨成熟的消費(fèi)理念相比，農(nóng)民安全消費(fèi)意識(shí)十分淡薄，其中固然有識(shí)別假冒偽劣商品水平不足的原因，但更重要的原因是對(duì)假冒偽劣商品可能能的危害性認(rèn)識(shí)不足，低廉的價(jià)格往往成為農(nóng)民在購(gòu)買和使用商品的時(shí)最主要因素。農(nóng)民安全消費(fèi)意識(shí)淡薄，在一定程度上縱容了各種假冒偽劣商品在農(nóng)村占據(jù)大部分市場(chǎng)。

二、監(jiān)管措施

（一）加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾參與打假維權(quán)行動(dòng)。

_、采取適合集貿(mào)市場(chǎng)特點(diǎn)的宣傳方式。目前的宣傳工作主要是利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行以法律、法規(guī)宣傳。還應(yīng)多采取一些可行的宣傳方式。如在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、村委會(huì)、寺廟等群眾聚集的地方，定點(diǎn)分發(fā)宣傳冊(cè)、宣傳單；再如在村委會(huì)、集貿(mào)市場(chǎng)的宣傳欄、黑板報(bào)上進(jìn)行政策法規(guī)的宣傳，同時(shí)對(duì)一些維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的典型案件進(jìn)行展示，來(lái)提高宣傳最佳效果。

_、針對(duì)消費(fèi)者的需求提供咨詢服務(wù)。根據(jù)消費(fèi)者的需求，有的放失地進(jìn)行宣傳，可以取到事半功倍的效果。如春耕時(shí)節(jié)，組織力量進(jìn)行種子、劣質(zhì)農(nóng)藥化肥、地膜等方面的知識(shí)宣傳，提高農(nóng)民鑒別假種子、劣質(zhì)農(nóng)藥化肥、“三無(wú)”生產(chǎn)用具的能力；而在中秋、春節(jié)等節(jié)假日里，舉行大米、食用油、糖果等食品方面的知識(shí)宣傳，提高農(nóng)民對(duì)食品安全重要性的認(rèn)識(shí)。

_、建立面向農(nóng)村的宣傳陣地。可充分利用地方電視臺(tái)，以固定的電視欄目，建立面向全縣農(nóng)村、農(nóng)民的宣傳陣地，使電視臺(tái)成為農(nóng)民群眾普及法律知識(shí)、了解市場(chǎng)信息、提高產(chǎn)品鑒別能力的窗口，成為宣傳誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)典型、打擊制假售假窩點(diǎn)案例的陣地。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立符合市場(chǎng)實(shí)際的監(jiān)管辦法。

_、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力量。我縣市場(chǎng)點(diǎn)多面廣，農(nóng)村市場(chǎng)商品集中交易少，分散交易多，這需要一支強(qiáng)有力的監(jiān)管隊(duì)伍。目前，基層工商所的人員少，管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)又多，日常的登記、商標(biāo)廣告、合同管理等工作，占據(jù)了大量時(shí)間，加上交通、通信工具不足，對(duì)商品質(zhì)量和分散隱蔽的制假售假違法行為的打擊成效有限。因此，對(duì)涉及農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管的工商、商務(wù)、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)、技術(shù)監(jiān)督等職能部門，要聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同配合，才能形成執(zhí)法合力。對(duì)不法分子以極大的震懾力，避免出現(xiàn)單個(gè)部門執(zhí)法力量薄弱的局面。

_、改革市場(chǎng)監(jiān)管方式。目前全縣集貿(mào)市場(chǎng)，相當(dāng)一部分都自發(fā)形成的，規(guī)模不一，有的占道經(jīng)營(yíng)，有的歸屬不清，沒(méi)有明確的開(kāi)辦單位，日常的市場(chǎng)秩序無(wú)人維護(hù)，監(jiān)管難度較大。因此，應(yīng)首先明確各市場(chǎng)的歸屬者和開(kāi)辦者，加強(qiáng)引導(dǎo)、督促其辦理登記手續(xù)，合法經(jīng)營(yíng)。在依靠行政機(jī)關(guān)依法監(jiān)管的同時(shí)，逐步建立起市場(chǎng)的自我監(jiān)管、自我約束機(jī)制，推動(dòng)我縣市場(chǎng)走向規(guī)范。

_、增加市場(chǎng)監(jiān)管手段。由于檢測(cè)手段等條件的限制，許多假冒偽劣商品只能憑執(zhí)法人員的經(jīng)驗(yàn)來(lái)識(shí)別，對(duì)深層次打假缺乏必備的檢測(cè)設(shè)備和必要的檢測(cè)手段，而送檢需要較高的費(fèi)用和較長(zhǎng)的時(shí)間，不能保障假冒偽劣商品得以及時(shí)查處。因此，工商機(jī)關(guān)要進(jìn)一步豐富市場(chǎng)的監(jiān)管手段。一是要根據(jù)小額銷售假冒偽商品的情況，制定處罰細(xì)則，加大處罰力度，避免這些經(jīng)營(yíng)者鉆法律的空子，逃避處罰；二是要推廣農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)辦法，加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)銷售的農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)。

_、落實(shí)市場(chǎng)日常管理制度，加強(qiáng)市場(chǎng)巡查工作，建立健全臺(tái)帳制度，深入展開(kāi)紅盾護(hù)農(nóng)工作，做到有問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理。實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)職能到位，避免上級(jí)責(zé)任追究及連帶事故的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，推動(dòng)各類店鋪?zhàn)呱弦?guī)范化軌道。

_、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，將無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)變?yōu)橛姓蘸戏ń?jīng)營(yíng)。對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)、交通不便的地區(qū)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，并分期、分批入戶登記，把證照送到經(jīng)營(yíng)戶手中。對(duì)經(jīng)濟(jì)落后、家庭困難的給予一定優(yōu)惠減免政策，使之納入正常的監(jiān)管范疇，引導(dǎo)其走上合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的道路。

_、大力培育和規(guī)范發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人。加大宣傳力度，將農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的作用、法律地位、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的注冊(cè)條件和程序等宣傳到鄉(xiāng)村，樹(shù)立守法、誠(chéng)信農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人典型，擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的影響。在農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人中開(kāi)展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的信譽(yù)。嚴(yán)厲打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)的“地下”農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人利用虛假信息坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為的查處力度。

_、扶持面向農(nóng)村市場(chǎng)的經(jīng)銷商。要對(duì)專門從事面向農(nóng)村市場(chǎng)的經(jīng)銷商以政策支持，使價(jià)廉物美的產(chǎn)品，源源不斷進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，滿足農(nóng)民的需求，消除假冒偽劣產(chǎn)品在農(nóng)村市場(chǎng)生存的土壤，保證農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活需要。