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鄉(xiāng)財縣管,就是按照建立公共財政體制和鞏固農(nóng)村稅費改革成果的要求,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益、預算管理權、資金所有權和使用權、財務審批權、獨立核算主體、債權債務關系等不變的原則下,實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”,由縣級財政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支,從而規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為,防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和正常運轉,維護農(nóng)村基層政權穩(wěn)定,促進縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。以下是我對鄉(xiāng)財縣管的幾點建議：

一、實行鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用的必要性

我縣是一個典型的貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣,擁有70余萬人口,受自然條件制約,農(nóng)業(yè)基礎較差,工業(yè)基礎薄弱,財政比較困難,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更是舉步維艱。特別是農(nóng)村稅費改革以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾尤為突出。一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源匱乏,收入缺乏后勁。另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫,人員超編;赤字負債重,運轉困難。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算機制弱化,財務管理欠規(guī)范,支出隨意性現(xiàn)象時有存在。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務監(jiān)控,實施鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用刻不容緩。

（一）實行鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的需要。財政分稅制改革、農(nóng)村稅費改革最主要的出發(fā)點,是對收入進行規(guī)范。農(nóng)村稅費改革經(jīng)過近幾年的努力,在規(guī)范收入征管、減輕農(nóng)民負擔方面取得了較大成效,但支出管理方面的問題卻日顯突出,如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出需求不加以控制,勢必導致以支促收,重新回到亂收費的老路。實行鄉(xiāng)財縣管,堅持量財辦事,按必保、必要、一般的支出順序,確保工資發(fā)放和正常運轉,有利于從源頭上遏制亂支、濫支和無度舉債現(xiàn)象。

（二）實行鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用是轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的需要。隨著財政改革的不斷深入,縣級財政在義務教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共支出方面已承擔了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的部分職能,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已經(jīng)不是原來意義上完整的一級財政,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能弱化。只有強化財政公共管理職能,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為,進而規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為,才能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平和職能相適應。而現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式,已愈來愈不適應新形勢的需要,必須進行改革。

（三）實行鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用是緩解縣鄉(xiāng)財政困難的需要。財政供養(yǎng)、半供養(yǎng)人員太多,負債太重是縣鄉(xiāng)財政困難的根本原因。沉重的負債,不僅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力捉襟見肘,更使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政如落雨背稻草,陷入越背越重的惡性循環(huán),嚴重危及到基層政權的穩(wěn)定,制約了農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。實行鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用,可以有效控制人員編制和人頭經(jīng)費增長,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡機構,分流人員;通過實施嚴格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政舉債縣級審批制度,可以從源頭上防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)過度舉債。掐住“人”和“債”兩大口子,縣鄉(xiāng)財政才有望走出困境。

二、當前實行鄉(xiāng)財縣管亟待解決的問題

推行鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革勢在必行、刻不容緩。但從現(xiàn)行的財政管理體制、財政收支現(xiàn)狀以及干部隊伍素質(zhì)等因素考慮,筆者認為,當前實行鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用主要面臨三大困難。

（一）思想認識到位難。實行鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用,打破了長期以來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主核算的分散管理模式所形成的財權分配格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由過去在既定的預算計劃下自行組織核算和管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支變?yōu)橛煽h級統(tǒng)一管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)年初預算安排,按月申報用款計劃,經(jīng)縣級財政部門審核后,將款項劃撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出賬戶,辦理支付與結算。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導因擔心財權的削弱,在思想認識上一時難以轉過彎來,甚至產(chǎn)生消極抵觸情緒。同時財政部門也存有疑慮,由于縣鄉(xiāng)財政困難,過去很長一段時間,各級政府的工作重點一直致力于抓財源建設,抓財稅收入,而忽略支出管理,致使收支矛盾越來越突出。在這種情況下,實行鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用,不少人擔心財政部門會成為眾矢之的,擔心將來的財政工作將落入無休止地協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益的困境之中。

（二）管理職能轉換難。實施鄉(xiāng)財縣管后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支全部納入縣財政實施統(tǒng)一管理,縣級財政部門的職能一方面表現(xiàn)為向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供會計核算服務;另一方面通過鄉(xiāng)財縣管強化會計監(jiān)督。雖然各級政府一再強調(diào)不取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)既定的財務管理自主權,但鄉(xiāng)財縣管使財務管理的權限發(fā)生了部分轉移,由于財務管理與財務監(jiān)督的不可分割性,關系處理不到位,會導致財務權責無法界定,責任主體不分明,出了問題相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能擔心報賬難,工作積極性勢必受到影響,導致出現(xiàn)有事無人管、無人干的不良傾向,況且對資產(chǎn)的管理職能也會弱化,資產(chǎn)流失與浪費現(xiàn)象會日趨嚴重。

（三）財會業(yè)務銜接難。由于實行鄉(xiāng)財縣管會計核算制度超前于現(xiàn)行預算會計制度的改革,縣級鄉(xiāng)財核算機構如何使新的會計核算組織形式與現(xiàn)行預算會計制度相適應,如何組織會計核算,搞好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財政部門及國庫之間的銜接,如何從全新的角度把握并正確使用會計科目的核算內(nèi)容,期末如何編制會計報表,全面反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整個財務收支活動等均有待研究和實踐。

三、對實行鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用的建議

（一）轉變觀念,徹底消除改革障礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導與財政部門思想觀念的轉變和統(tǒng)一,事關鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革的成敗。在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革進程中,一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要顧全大局,支持改革,徹底消除改革中的“權利”思想。另一方面,各級財政部門要打消顧慮,糾正單純?yōu)橐?guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為的錯誤觀念,把這項工作與建立和完善我國公共財政體系緊密地聯(lián)系在一起,使改革真正落到實處。

（二）完善各項規(guī)章制度,夯實財政改革基礎。除現(xiàn)有的會計法規(guī)外,各級政府仍需建立和完善各項管理制度,包括會計崗位責任制、會計業(yè)務操作規(guī)程、資產(chǎn)管理、會計檔案及會計軟件的保管、績效評價及獎懲制度等。

（三）切實強化預算管理,維護預算執(zhí)行的嚴肅性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按“量入為出,收支平衡”的原則,根據(jù)縣財政部門的預算編制指導意見和有關支出定額標準,認真編制年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合預算。預算一經(jīng)批準,應嚴格執(zhí)行,預算調(diào)整方案必須經(jīng)同級人代會審查通過,并報縣財政局備案。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預算管理,制定科學的定員定額標準,將預算細編到部門及項目。

（四）實行部門聯(lián)動,構建新型財政稽查監(jiān)督機制。縣紀委、監(jiān)察、財政、審計、金融等部門要加強對鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用工作的管理和監(jiān)督,加大對阻礙改革或違反財政紀律行為的處罰力度,提高財政監(jiān)督的威懾力。財政部門應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支進行不定期稽查,參與全過程監(jiān)督管理,突破以往單純查賬式審計,引入財政資金績效審計機制,績效審計應提出降低政府管理成本、提高資金效益的具體建議。

（五）加大信息網(wǎng)絡化建設,降低運行成本。我省目前大部分縣市(區(qū))實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理信息化。通過幾年來成功實施,培養(yǎng)了一大批懂業(yè)務、會管理、善操作的財政干部隊伍。要充分利用現(xiàn)有設備和人力資源,實現(xiàn)鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用工作全面信息化。積極開展網(wǎng)上審核、網(wǎng)上撥款、網(wǎng)上結算、網(wǎng)上查詢等業(yè)務,提高工作效率,降低鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用的運行成本。

（七）完善配套措施,創(chuàng)造良好的改革環(huán)境。近年來,我省先后實施了會計集中核算、政府采購、國庫單一賬戶體系等一系列改革,為我們進行公共財政支出改革打下了堅實的基礎。但因機構改革滯后等原因,相關配套改革措施亟需完善。一要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。按照積極穩(wěn)妥、簡明規(guī)范和財力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當傾斜的原則,對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大扶持力度。采取切實可行的措施,鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展、增收節(jié)支。同時,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移支付力度,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和基層政權正常運轉。二要正確界定事權范圍。嚴格財政供給政策,將不屬于財政供給范圍的非政府行為項目徹底推向市場。三要積極深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員。按照規(guī)范政府職能、因事設崗的原則,嚴格編制管理,優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置,節(jié)約財政支出。四要認真清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務,防止發(fā)生新的不良債務。認真分析原有債務結構,重新分類認定并組織清收。同時,制訂防止新增負債和消化舊債的措施。