民政局作息制度發(fā)展調(diào)研報告
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改革開放以來，“朝八晚六”作息制度賴以依托的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)變化。城市化和現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，對作息制度提出了新的要求。隨著城區(qū)建設(shè)的不斷拓展，生活區(qū)與工作區(qū)的距離不斷拉大，使員工早、晚可自由支配的時間越來越少。中午雖有較長用餐和休息時間，但由于條件限制，除少數(shù)住在單位附近的人可以回家小憩外，多數(shù)人只好以打牌、下棋或聊天來消磨時間。
目前，我國*、*、*、*、*、*等城市先后實行了新的作息制度。國內(nèi)一些大企業(yè)、民營企業(yè)及合資企業(yè)和幾乎所有的外資企業(yè)，基本上都采用了新作息制度，而且國內(nèi)更多的城市和企業(yè)還在積極推行。所謂新作息制度就是“朝九晚五”，即上午9時上班，下午5時下班，中午午餐后不休息。筆者曾經(jīng)通過油田網(wǎng)絡(luò)對實行新作息制度進行調(diào)查，10天之內(nèi)就有近千人參加了討論，其中有85％以上的人表示贊成，有40％的人希望能“立即執(zhí)行”，有5％的人表示無所謂，有10％的人反對，反對的理由是中午不能休息。這部分人一般是年齡偏大、有午休習(xí)慣的人員。針對我們石油企業(yè)野外作業(yè)多、大部分生產(chǎn)、工作站點遠(yuǎn)離住宅區(qū)等實際情況，我認(rèn)為實行新作息制度能夠更好地調(diào)動廣大員工特別是一線員工的積極性，有效地提高工作效率。
實施新作息制度的幾大優(yōu)點
（一）、方便員工上下班。油田在*年住房分配制度改革以后，特別是近兩年機構(gòu)重組，油田職工內(nèi)部流動更加頻繁，跨區(qū)域居住和工作的情況普遍存在。一是在總部居住的員工，跨區(qū)域上班的人員在急劇增多。如有的在水電、安廈居住，職工在物資供應(yīng)處附近上班；有的在盟城居住，職工在鉆井院附近上班；有的在機構(gòu)重組中被充實到了生產(chǎn)一線，老婆孩子在總部居住；他們中午幾乎都不可能回家吃飯。二是隨著濮陽市房地產(chǎn)開發(fā)，一線員工為了孩子上學(xué)等需要，在總部附近購買商品房居住的人數(shù)呈驟增趨勢。椐統(tǒng)計，南江小區(qū)80%的住戶都是油田職工家屬。觀察一下每天早上的班車，從一輛輛滿載員工的交通車成排結(jié)隊往一線出發(fā)的場面，就能一目了然。這些人從早上6點多鐘出發(fā)，晚上7點多鐘才能回家。由于條件限制或者工作需要，大部分人中午也得不到很好休息。三是家住一線也在一線上班的員工中，許多人中午也不能回家。例如：采油廠的區(qū)、礦、隊幾乎都在野外，與居住地距離較遠(yuǎn)；四是還有一部分人調(diào)到總部上班，由于家屬來不了總部，他們每天也都是來去匆匆。這部分員工整天忙于趕車、倒車、等車，到了冬天更是披星戴月，起早貪黑。從總部商品房開發(fā)火爆的形勢看，到總部買房居住的呈上升趨勢，而且這部分員工大部分是油田二級生產(chǎn)單位的機關(guān)科室長，是油氣上產(chǎn)的主力軍，他們最迫切期望能早日實行“朝九晚五”的新作息制度。
（二）、有利于提高工作效率。“朝九晚五”后，員工不必像以前那樣急匆匆上下班，有充沛的時間和旺盛的精力投入工作。中午不休息，增強了工作的連續(xù)性。企業(yè)內(nèi)部辦事效率也會大幅度提高。從一線到總部辦事或從總部到一線辦事，都不會因中午休息而影響辦事效率。筆者曾親眼目睹了總部的人員到一線單位開會，中午無事可做又無處休息的那份尷尬；也曾體會到剛11：30去辦事，人家卻已下班買菜去了的那份無奈。筆者一次在*辦事，人家正好要下班吃午餐了，自己也在外面簡單吃了午餐，半個小時回來，人家已經(jīng)上班了，很快就辦完了事，明顯感覺到工作效率的提高。
（三）、能夠提高員工的生活質(zhì)量。實行新作息制度后，各單位按照員工居住相對集中的路線發(fā)班車，可以充分體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)特別是大企業(yè)實力、體現(xiàn)企業(yè)員工福利的提高，也是企業(yè)凝聚人心的重要舉措。員工向教育條件、生活條件相對較好的總部地區(qū)集中居住，這是人們基本需求的體現(xiàn)，是大勢所趨。即便不實行新作息制度，一線單位也應(yīng)該根據(jù)員工居住相對集中的路線，派發(fā)接送員工上下班的班車，減少員工等車、倒車?yán)速M的時間，調(diào)動員工工作的積極性，提高工作效率。通過實行新的作息制度，可以使員工有充足的時間進行體育鍛煉，輔導(dǎo)孩子做功課，準(zhǔn)備豐盛的晚餐，盡享現(xiàn)代生活的樂趣。
實行新作息制度，解決午餐問題的途徑
午餐問題是實行“朝九晚五”作息制度的瓶頸所在。*、*、*等實行“朝九晚五”的城市，對公務(wù)員幾乎都是采取財政貼補個人負(fù)擔(dān)一部分的方式。*的企業(yè)大部分是采用免費午餐的方式。合肥先期實行“朝九晚五”的一般是經(jīng)濟實力比較強大的集團和外企，員工午餐一般是單位掏錢貼補。還有一些集團則是走“社會化”的路線。我認(rèn)為，油田實行“朝九晚五”作息制度，應(yīng)該以社會化服務(wù)和自己單位組織兩條路線解決午餐問題。
員工中午不回家，受到?jīng)_擊的首先是孩子接送和吃飯問題。目前的情況是：有的請老人來幫忙照顧接送上學(xué)；有的到學(xué)校附近租房子、寄食宿；有的干脆讓孩子中午在小攤上隨便吃些東西，在外面玩耍等下午上課。這些都是不得已而為之。應(yīng)該積極尋求解決的辦法，許多城市都在實行小學(xué)生在校午餐制、中學(xué)生住校制。目前我們學(xué)校的規(guī)模和條件完全可以實行。這樣做，一是減少了孩子在上學(xué)路途上的危險；二是減少了家長因接送孩子而浪費的時間和精力；三是學(xué)生在校內(nèi)就餐和住宿，能更好地培養(yǎng)孩子的集體觀念和獨立生活能力。
學(xué)生就餐特別是小學(xué)生午餐存在一些困難，因為大部分小學(xué)校原先沒有這個條件，我認(rèn)為一方面可以完善條件，另一方面可以跟規(guī)模大的職工食堂聯(lián)合辦午餐，在確保飯菜質(zhì)量的情況下，讓大食堂提供服務(wù)。同時，員工、學(xué)生的午餐也可以完全交給礦區(qū)來辦，統(tǒng)一管理，確保質(zhì)量，讓關(guān)系到員工、學(xué)生切身利益的事，由油田自己辦好。這樣一來，員工、學(xué)生、富余職工都各得其所，形成安居樂業(yè)的局面。
對于在職職工中午就餐問題更好解決。實際上，我們油田一線生產(chǎn)單位基本上都對食堂進行了不同程度的補貼，實行半費就餐。領(lǐng)導(dǎo)和員工一起就餐，極大地拉近了干群關(guān)系。筆者現(xiàn)在的單位雖然不是免費午餐，但也是員工、領(lǐng)導(dǎo)共進午餐，氣氛非常融洽。各個單位包括總部的單位原先都有職工食堂，后來由于單身職工減少派不上用場，大部分已經(jīng)承包出租，或改作它用，現(xiàn)在完全可以重新利用，為員工準(zhǔn)備午餐。有些單位小，可以和別的單位一起安排午餐，也可以采取社會化服務(wù)形式，由礦區(qū)承辦午餐，絕對沒有再重復(fù)建設(shè)食堂的必要。這樣做還能安排很多富余員工，可以在一定程度上解決就業(yè)問題，同時方便了員工。
退一步講，單位在食堂方面也可以不補貼，但必須監(jiān)管食堂不能盈利。在這方面，我認(rèn)為原石油學(xué)校等幾個校辦食堂的經(jīng)驗可以借鑒。他們引進了競爭機制，提高了飯菜質(zhì)量，價格還比較便宜，既解決了一批富余職工的就業(yè)問題，食堂還辦得紅紅火火。我們完全應(yīng)該也有必要把食堂切切實實辦好，加強監(jiān)管力度，確保員工利益，讓職工食堂重新紅火起來，解決員工就餐問題。當(dāng)然，一線職工食堂可以辦免費午餐，或補助部分餐費發(fā)放餐券，其實一線的單位幾乎都是這么做的，比如有的一線食堂茶葉蛋才1角錢1個，不管能節(jié)省多少錢，員工從心理上都感覺到企業(yè)對員工生活的重視和關(guān)心，對員工安心一線工作也能起到促進作用。
當(dāng)然，實行新的作息制度，不僅僅只有以上優(yōu)點，同時也有一些現(xiàn)在看來還不盡適應(yīng)的方面，例如，午休慣了的人們是否一下子能夠適應(yīng)。但是，我們應(yīng)該站在鼓勵總部員工到一線工作的角度，站在與國際接軌的角度，站在切實解決員工困難的角度，克服暫時的困難，實行新的作息制度應(yīng)該說是有利于調(diào)動員工工作積極性的，利大于弊。
