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一、我國職業教育發展形勢及廣闊前景

*年月《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》提出，“力爭在‘十五’期間初步建立起適應社會主義市場經濟體制，與市場需求和勞動就業緊密結合，結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發展的現代職業教育體系”。多年來，我國職業教育的改革和發展取得了新的重大成就，一個有中國特色的職業教育體系初步形成，以就業為導向的職業教育越來越得到社會的認可，適應現代化建設巨大需求的中等職業教育進入了新的發展階段。黨中央、國務院高度重視職業教育，更是職業教育大發展的政策機遇。

教育部部長周濟指出，今后二十年，職業教育蘊涵著巨大的發展潛力，無論是中等職業教育還是高等職業教育，職業學歷教育還是各種形式的職業技能培訓，都要有全面的發展。我們要堅定不移地貫徹落實《職業教育法》和中央關于職業教育改革與發展的方針政策，搶抓機遇，乘勢而上，全面貫徹科學發展觀，實現職業教育的新發展，為全面建設小康社會作出新貢獻。

二、加快發展職業教育的意義

（一）我國經濟社會的發展呼喚職業教育的快速發展

職業教育是我國教育體系的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的基礎。職業教育可以使勞動者轉變落后的觀念，重視文化科學知識對社會生產的作用；職業教育可以整體提高勞動者素質，讓勞動者掌握一技甚至多技之長，這樣才能使新的科學技術轉變為社會生產力。大力發展職業教育是樹立和落實科學發展觀、實現經濟增長方式根本轉變的必然要求，是走新型工業化之路和加快城鎮化建設的必然要求，是從根本上解決“三農”問題的必然要求，是加快實施人才強國戰略和科教興國戰略、建設人力資源強國的必然要求。

（二）*縣加快發展職業教育的現實意義

*縣是一個農業大縣，人口眾多，經濟基礎薄弱，“經營三大資源、發展三大經濟、推進三個轉變、實現三大目標”是全縣工作的思路和重心，要實現跨越式發展，最根本的是要提高廣大農村勞動者的素質，把職業學校建成幫助農民脫貧致富和創業就業的基地，把學校辦成培訓農民、傳播技術的農科教實體，增強農民吸收、應用科技知識的能力，做到科學種植、科學養殖。

加快*縣職業教育發展步伐，是促進*縣經濟發展的重要途徑；是改善*縣投資環境，加快產業結構調整的必然要求；是促進勞動者就業和再就業及農村剩余勞動力轉移輸出的重要舉措，也是推進*縣農業產業化經營、實現農業現代化的重大舉措。

三、*縣職業教育發展的宏觀背景與發展現狀

（一）宏觀背景

當今世界，科學技術日新月異，經濟全球化步伐在加快，各國對人才的競爭越為越激烈，對勞動者素質的要求和重視程度不斷提高。黨的十六大報告提出了我國要全面建設小康社會和走新型工業化道路，這需要提高勞動者素質和培養大批高級技術工人和熟練工人。無論資金技術密集型產業，還是勞動密集型產業，勞動者的技能水平對經濟的發展具有決定性的作用。發展高技術產業和新興產業，需要職工提高技術水平和掌握新的技能，用信息化帶動工業化，需要大量高素質的技術工人，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，提高整個國民經濟的現代化水平，更需要加快培養掌握計算機技術和機電一體化復合型技能的現代工人。在這種背景下，加快職業教育的改革和發展，加快人才資源開發，不僅勢在必行，而且非常緊迫。

（二）發展現狀

近年來，我縣高度重視職業教育的發展，將其作為縣域經濟發展的重要環節，納入了重要的議事日程。在工作中確定了“⒉⒊”的發展思路，即堅持面向高校培養高級專業人才、面向市場培養實用技術人才，努力實施職業教育與高校專業對接、與產業發展對接、與就業需求對接，精心打造專業品牌、教師品牌、基地品牌、就業品牌，職教辦學規模逐步擴大，辦學水平不斷提高，走出了一條適應市場需求，服務社會經濟的山區職業教育發展之路。

近三年來，我縣職業教育在困境中奮爭，在競爭中崛起，辦學規模不斷擴大。一是民辦職業教育發展迅猛。全縣新增所民辦職業教育學校，使全縣職業教育學校總數達到所其中有國家示范專業點一個（*職中畜牧獸醫專業），省重點職中一所（*職中），市重點職中所。二是職業教育生源穩定增長。中等職業學校在校生已達人，與年前相比增長了，使職高生占到高中階段在校生的％。三是專業設置更趨合理。在原有農學、機械電子、機電、建筑等專業設置的基礎上新開設了旅游、計算機、電子商務等新專業，使全縣專業設置數達到了個，已形成畜牧獸醫、電子機械、計算機應用三個骨干專業群，名牌專業優勢初步顯現。四是職教質量穩定提升。近三年來，我縣職教高考上線達人，本科達人，本科上線率為，高出省平十多個百分點，其中*年、*年連續兩年職教高考總分第一名都在我縣，連續年職教類高考本科上線率居全市第一圍繞國家與地方的產業開發，培養脫貧致富和技術能人；全縣的獸防站長、飼料獸藥銷售大戶、的養殖大戶都畢業于職業中學，畢業生就業率達以上五是就業培訓和勞務輸出穩步發展。多渠道開展農民工轉移就業培訓，建立健全農民工就業服務體系，僅*職業中學就已成功向東部沿海地區輸送勞動力轉移培訓余人就業。

（三）存在的問題

近幾年我縣職業教育有了較大的發展，為社會培養了大批中初級技能型勞動者和實用型人才。但是，離《職業教育法》和經濟和社會發展的要求，還存在著一定的差距，同周邊地區尤其是東部經濟發達的地區相比，還存在著許多問題和困難。主要表現在：

⒈政府統籌和投入力度不大

目前我縣處于大改造、大開發、大發展的起步階段，政府財力相對不足，普教與職教投入比例失調，投入職業教育的經費比例很小，學費收入是職業教育經費的主要來源，盡管政府已不再從中提取教育統籌費，但學校仍要從中拿出將近0％用于解決特困生問題。由于缺乏資金，造成學校部分設備陳舊，辦學條件不能有效改善專業調整滯后于社會需求。普高和普職在校生的比例嚴重失衡，在發達地區，普高和普職在校生比例為，而按照國家有關標準達到：更為合理，而我縣是：。加之初三復讀大門敞開，職教生源尤為顯得緊缺，使得我縣職業教育總體規模擴張不明顯，不能很好的適應當前西部大開發的需求。

⒉人事制度改革對職業學校發展影響較大

中等職業教育專業課程門類多，擁有足夠數量的專業課教師是確保教育教學質量的前提。我縣職業學校均存在文化、專業課教師緊缺的問題。一方面學校在千方百計籌措資金從外面聘請教師，以解決師資不足的問題，增加了學校負擔，另一方面學校按照上級部門的人事改革方案核定出現師資超編現象。如果按照有關規定，財政預開將嚴格根據單位編制執行，則被核減的超編人員工資將由預算外資金支付，這將給學校的發展帶來更大的困難。類似的情況在各學校都不同程度地存在。

⒊封閉辦學，與企業及區域經濟缺乏緊密聯系

經濟的發展引發人才的需求，技術人才的競爭推動教育快速發展，而開放式的教育則為加快人才培養提供了前提條件，成為經濟發展的助推器。從“大職教”來看，校企結合雖然呼聲很高，但目前我縣職業教育與企業在某種程度上沒有找準雙方共同利益市場，校企結合實際上還僅僅停留在口頭上或協議上，并無實質性合作，沒有深入到經濟建設的大循環中，難以真正發揮作用，形成互動的良性循環。

⒋“農”字類職業學校或專業的潛力沒有充分挖掘

伴隨著經濟社會的發展，服務于“大農業”將會擁有更為廣闊的發展前景。要實現我縣的跨越式發展，必須依靠科技，而直接有效為農業服務的是職業教育。但長期以來人們頭腦中根深蒂固形成的觀念仍然支配著農村人口，家長們總是培養子女上大學走出農村，脫離農業，不能上大學的也培養他們一技之長，進城務工就業。相對來講，愿意在農村就業的人員數量很少。二是農字類專業畢業學生就業難，農學、畜牧等專業學生對口從業率分別是％和％。

⒌沒有形成職教產業化的辦學模式

近年來，產、學、研結合是中、高等職業教育發展必由之路的觀念在全國已取得共識。我縣職業教育發展速度相對落后，主要原因之一是沒有確立“大職教”辦學體系，沒有形成以教學、科研、生產、服務等完整的職教功能體系和有效機制。目前我縣職業學校尚無一家營造校企結合、產教一體化的發展優勢，以增強自身造血功能，增強自我發展實力。

四、對策及措施

從當前職業教育、職業學校的現狀及存在的問題來看，我們應在以下幾方面采取措施。

（一）重視發展職業教育，堅持政府統籌

新形勢下加快職業教育改革和發展，加快人力資源開發，不僅勢在必行，而且非常緊迫。因此，要站在實踐“三個代表”重要思想的高度上充分重視職業教育工作，切實加強領導，把職業教育工作納入全縣經濟和社會發展的總體規劃，列入政府重要議事日程，把職業教育作為實施科教興縣戰略，促進經濟和社會發展的大事抓緊抓好；要進一步推動《中華人民共和國職業教育法》、《中華人民共和國勞動法》等法律法規的貫徹落實，完善執法監督機制，加大執法力度，提高依法治教水平；要強化政府對職業教育的統籌管理，通過管理體制改革，促進職業教育與區域經濟和社會發展緊密結合，與其它各類教育協調發展；進一步組織動員企業、行業和各種社會力量參與職業教育發展；要大力宣傳職業教育和高素質勞動者在現代化建設中的重要作用，創造有利于職業教育健康發展的改革環境，在社會上弘揚“三百六十行，行行出狀元”的風尚，樹立正確的教育觀、職業觀、人生觀，提高生產、服務一線勞動者特別是高級技工和技師的經濟收入和社會地位；要多渠道籌措資金，努力增加職業教育的投入，大力改善辦學條件，確保用于職業教育的財政性經費和平均事業費的逐年增長；嚴格實施就業準入制度，加強職業學校學歷教育和職業標準的銜接，充分發揮職業學校在推進職業資格證書和就業準入制度工作中的作用。

（二）深化教育教學改革，提高職業教育教學質量和辦學效益

根據我縣職業教育的布局和特點，要走產學研三結合辦學之路，把教學活動與生產實踐、社會服務、技術推廣及技術開發緊密結合起來，增強職教自主發展和參與經濟發展的綜合實力；加強教師隊伍建設，積極開展以骨干教師為重點的全員培訓，提高教師的教育教學能力和學歷層次，逐步提高具有教師資格和其它專業技術職務資格或職業資格的教師比例。應該按照國家確立的職業學校規定的師生比1：10的比例配置教師，為職業教育縱向提高辦學層次、橫向拓展辦學范圍創造基本條件，推動職業教育大發展。

（三）強化為“三農”服務的意識，在推進農業產業化中發展職業教育

推進城鎮化進程，全面實現小康*縣，必須把“三農”發展放在戰略位置上。要根據現代農業發展和農業產業結構調整的需要，繼續推進農科教結合實行學校、公司、農戶相結合，推動農業產業化。一是普、職、成“三教統籌”，盡可能最大限度地實現資源共享，協調發展，在高中階段以就業兼升學為目標，使普職成三教互相滲透，避免幾塊教育彼此獨立，投入分散和資源浪費的現象。二是學歷教育與培訓并舉，職業學校面向“三農”，根據當前農村經濟結構調整所需，開設農字類專業，在進行學歷教育的同時，舉辦各類短期培訓班，廣泛提高農村從業人員的專業素質。采取缺啥補啥，用什么學什么的對口培訓，直接為農民致富服務，促進農村經濟發展。

（四）加強對初中后分流的宏觀調控

近年來，普高熱迫使普高擴大招生，導致普職發展失調，造成學校生源數量、質量明顯下降，良性循環被打破。學校苦于生源匱乏，把更多的精力投入到抓生源上，辦學效益不高，特色不突出，規模上不去。今年在高中階段的招生中，普、職首批重點錄取政策及時出臺，明顯的擴大了職業學校的招生規模。可以看出，職業教育回升的勢頭已出現，一定要抓住這個機遇，積極主動適應建設需要，進一步加強宏觀調控，實現普職協調發展。

（五）提高辦學層次，發展高等職業技術教育

從我縣職業學校的現狀和分布情況來看，選擇整合中等職業教育資源，實行合并重組，改辦五年制為主的職業技術學院的辦法具有現實意義。既可以利用現有的中等職業教育資源進行五年制高職前三年的教育教學工作和各類短期培訓工作，又可集中適應后兩年高職教育階段“雙師型”和高級教師隊伍進行高職文化課、專業理論教學和實踐教學，切實提高教育資源的利用率；既可集中增設專業教學必須的教學設施、實踐教學的場地和設施，又有利于建立起有效的產、學、研結合機制；既構建起中、高等職業教育兼顧的辦學模式，又自然地盤活了職業教育的資源，他們互相依賴，互相促進，形成共同發展的良好局面。