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村級集體經(jīng)濟(jì)是村級組織運轉(zhuǎn)和農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有發(fā)達(dá)的集體經(jīng)濟(jì)，才能更好地扶持家庭經(jīng)營及個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能實現(xiàn)共同富裕；只有發(fā)達(dá)的集體經(jīng)濟(jì)，才能大力發(fā)展社會公益事業(yè)，建設(shè)高度的社會主義精神文明。強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)也是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，必須把大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)放到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，牢固樹立以經(jīng)濟(jì)為中心的思想，采取行之有效的措施，狠抓落實，不斷發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

在一年的駐村工作中，通過不斷的調(diào)查、摸底，對鎮(zhèn)的各個村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況基本掌握，對新形勢下如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作了初步思考，并提出幾點想法和建議。

一、全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

鎮(zhèn)位于市東北部，全鎮(zhèn)區(qū)域面積平方公里，總?cè)丝谌耍孛娣e畝，轄個行政村，個社區(qū)居委會，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)家，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成服裝、羊毛衫、五金建材、箱包童車、酒業(yè)等五大支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為發(fā)達(dá)，無公害大棚、微型西瓜、草莓、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖及花卉苗木產(chǎn)業(yè)都具有較大的規(guī)模，糧經(jīng)比例已接近50：50。

近年來，我鎮(zhèn)不斷加強(qiáng)村級組織建設(shè)，以村級組織換屆為契機(jī)，全面加強(qiáng)村班子和村干部隊伍建設(shè)；以“三個培養(yǎng)”為載體，抓好村級組織和黨員人才隊伍建設(shè)；以村務(wù)公開為重點，積極推進(jìn)村級民主政治建設(shè)，加大了對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)和扶持力度。目前，村辦企業(yè)全部轉(zhuǎn)制，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，村級集體經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大。同時我們也清醒地看到，還有一部分村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，貧富差距在繼續(xù)拉大，特別是村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與形勢任務(wù)不相適應(yīng)，距離社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求差距較大，集體經(jīng)濟(jì)可支配收入很少。長此下去，村干部的積極性將難以調(diào)動，進(jìn)而影響到村級組織作用的發(fā)揮，影響社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)度，甚至關(guān)系到社會的穩(wěn)定。

二、制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因剖析

1、村級集體經(jīng)濟(jì)收入單一、數(shù)量小。據(jù)調(diào)查，在鎮(zhèn)各村的村級集體經(jīng)濟(jì)收入中，排除一些村依靠區(qū)位地理優(yōu)勢，取得了一定數(shù)量的征地補(bǔ)償款外，其余以“發(fā)包及上交收入”為主，其中提留收入占絕對數(shù)量，村級集體經(jīng)濟(jì)收入單一，村集體經(jīng)營收入少。20*年全鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)收入合計為萬元，其中經(jīng)營收入萬元，占%，發(fā)包及上交收入萬元，占70.4%，占絕對數(shù)量。全鎮(zhèn)沒有一個收入超百萬元的村（征地補(bǔ)償收入除外）。收入在30萬元以下村有1個，隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，村級收入相應(yīng)還要減少，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁和活力。

2、村干部改革意識、市場意識、發(fā)展意識還不夠。解放思想仍停留在形式上，個別干部思想觀念陳舊，還習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)下形成的思維定式，對農(nóng)村基層如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢缺少研究，有的存在“小富即安，不富也安”的消極思想，缺少發(fā)展的內(nèi)在動力，更有的存在“等、靠、要”的思想，缺乏知難而進(jìn)，勇于開拓的精神。

3、村干部素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高，村班子比較弱。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新階段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的決定因素，已經(jīng)不只是勞動力、土地數(shù)量或存量的增加，而是勞動者知識、能力和技術(shù)水平的提高，勞動者素質(zhì)越高，推動經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力就越強(qiáng)，相應(yīng)地對村干部的管理水平要求也就越高。目前，部分村班子無法在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上提出因地制宜的發(fā)展思路，在引導(dǎo)村辦企業(yè)進(jìn)入市場，建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，增加集體收入等問題上，點子少、方法措施不多。

4、村級組織發(fā)展不平衡，效率有待提高。20*年全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)收入在80萬元以上的村有個，占總村數(shù)的%。村級經(jīng)濟(jì)總收入在萬元以下的有7個，占%，最低的村收入僅為27.1萬元，村與村之間發(fā)展很不平衡。個別村存在村干部辦事效率不高現(xiàn)象。

三、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的對策與思考

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)事關(guān)農(nóng)村工作的全局，不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個重大的政治問題。是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需要；是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入的有效途徑。現(xiàn)階段，我們要按照新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，努力實現(xiàn)有人辦事，有章理事，有錢辦事，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，鞏固農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（一）要提高認(rèn)識。我鎮(zhèn)目前還有一定數(shù)量的集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”和負(fù)債村，集體經(jīng)濟(jì)無實力，發(fā)展生產(chǎn)無財力，提供服務(wù)無能力，干部說話無威力，嚴(yán)重影響了村級組織的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，因此，不斷提高集體經(jīng)濟(jì)實力，增加集體積累，實現(xiàn)村集體“有錢辦事”是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)需要認(rèn)真研究和解決的一個重要課題。

（二）要配強(qiáng)班子。發(fā)展經(jīng)濟(jì)以人為本，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要強(qiáng)有力的村班子來作支撐，選好配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”，切實解決“有人辦事”的問題。

1、選好帶頭人。通過多種途徑，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，一是要“選”，通過公開選拔，把社會上能力強(qiáng)、作風(fēng)正、有本領(lǐng)的黨員選拔上來。二是要“請”，把外出務(wù)工經(jīng)商中有能力、素質(zhì)好，又愿意為家鄉(xiāng)群眾服務(wù)的能人、大戶、致富帶頭人請回村擔(dān)任村干部。三是“派”，對無合適人選的村，可從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)或鎮(zhèn)屬部門中選派優(yōu)秀年輕干部到村里任職。

2、加強(qiáng)村干部培訓(xùn)。堅持理論聯(lián)系實際，采取靈活多樣的方法，講究培訓(xùn)實效。每次培訓(xùn)要集中解決一到兩個突出問題，使干部們增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營管理水平。

3、建立和完善村干部的保障和激勵機(jī)制。上級組織和有關(guān)部門要關(guān)心、愛護(hù)、支持村干部，為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，在保障村干部基本生活需要的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作實績和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適當(dāng)拉開收入標(biāo)準(zhǔn)，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村集體經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)逐步提高。要規(guī)范養(yǎng)老保險制度，真正發(fā)揮保障機(jī)制的作用。

（三）要找準(zhǔn)路子。要摸清村情和群眾意愿，找準(zhǔn)發(fā)展路子，制定好村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中遠(yuǎn)期規(guī)劃。同時，鎮(zhèn)黨委、政府要抓好指導(dǎo)，整合資源，落實好幫扶工作，增強(qiáng)村級組織的造血功能。

1、培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成共同體，建立“公司加農(nóng)戶”式的貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營體制。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶可向村集體經(jīng)濟(jì)組織租賃或承包所需用地。要出臺優(yōu)惠獎勵政策鼓勵個私企業(yè)發(fā)展，特別是要制定好稅返村政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎勵辦法，增強(qiáng)發(fā)展個私經(jīng)濟(jì)的積極性和主動性。對無工業(yè)基礎(chǔ)的村，要想方設(shè)法建立以村民小組為基礎(chǔ)、村兩委為龍頭的生產(chǎn)經(jīng)營組織網(wǎng)絡(luò)，集聚閑散勞力，發(fā)展來料加工。

2、大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。要大力發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大種、養(yǎng)殖基地規(guī)模，重點發(fā)展有市場前景的農(nóng)副產(chǎn)品，一個村打造一個品種、一個品牌，形成資源優(yōu)勢，提高土地經(jīng)營效益。以村為例，應(yīng)在兔子的品種改良和后期加工上作足文章，把傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展成品牌戰(zhàn)略項目。

3、推行農(nóng)業(yè)資源資本化經(jīng)營。村級集體經(jīng)濟(jì)組織可通過股份合作、轉(zhuǎn)業(yè)承包、招標(biāo)經(jīng)營等形式，搞活集體土地經(jīng)營。也可以集體所有非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式，參與興建工業(yè)園區(qū)，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場、倉儲設(shè)施等開展物業(yè)租賃，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。可以通過反租倒包、承包權(quán)入股等形式，對農(nóng)戶自愿退出的耕地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、招標(biāo)承包、集約開發(fā)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

4、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。對區(qū)位優(yōu)勢明顯的村要抓住小城鎮(zhèn)建設(shè)的有利時機(jī)，充分發(fā)揮地理優(yōu)勢，利用土地資源，適量進(jìn)行固定資產(chǎn)投入，發(fā)展飲食、賓館等旅游輔助產(chǎn)業(yè)，拓展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)收入的新途徑。同時要針對目前回歸自然休閑觀光旅游盛行的情況，挖掘潛力，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。

5、精兵簡政，勤儉持家。精兵簡政，勤儉持家，歷來是節(jié)省開支的良方，村級組織也不例外。村級組織也要采取行之有效的辦法，采取交叉兼職、精簡人員等方法，減少沒有必要的支出，建立高效精干的村級干部隊伍，也是發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)有效方法。

（四）要加強(qiáng)管理。一要制定集體資產(chǎn)保值增值方法，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失。二要加強(qiáng)村級債權(quán)債務(wù)清理。三要進(jìn)一步完善村級集體資產(chǎn)管理制度，繼續(xù)深化和完善村級財務(wù)委托制，切實履行村務(wù)公開制度。

（五）要優(yōu)化環(huán)境。各級財政應(yīng)從支農(nóng)資金中拿出一部分作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的周轉(zhuǎn)金，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門應(yīng)安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，在稅收、工商管理上對村級興辦的集體企業(yè)和各種經(jīng)營項目政策從優(yōu)，給予方便。對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎勵政策，形成內(nèi)在的激勵機(jī)制，還要借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)典型和事跡要加強(qiáng)宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。