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*縣作為一個欠發達農業縣份，認真審視縣情、理清發展思路，進一步優化投資發展環境，加大招商引資工作力度，推動縣域經濟又好又快發展，是全縣各級干部必須認真研究解決的重大課題，也是保持全縣經濟社會持續快速發展的重要抓手。

一、成效與現狀

“*”以來，*縣緊緊立足農業大縣、工業小縣、財政窮縣的基本縣情，從切實改變人民群眾生產、生活條件與以雨養農的農業主導型經濟格局出發，大力培育“果品、草畜、蔬菜、旅游”四大產業，持續推進“生態立縣、工業強縣、產業富縣、開放活縣、人才興縣”五大戰略，全方位開展招商引資，取得了顯著成效，使全縣經濟實力不斷增強，加快了工業經濟發展步伐。三年來，全縣共引進各類招商項目98項，引資總額3.19億元，是“十五”期間的33倍。招商企業新增產值，占到了全縣新增產值的60%以上，有效地促進了全縣經濟社會持續、穩定、快速發展。

一是招商引資帶動投資能力不斷增強。“十五”以來，全縣通過招商引資帶動投資、啟動建設項目獲取的資金占全縣固定資產投資的比重逐年遞增。*年招商引資2130萬元，占當年固定資產投資總量1.66億元的12.8%；2*6年招商引資7543萬元，占當期固定資產投資總量4.78億元的15.8%。*年全縣引進到位資金1.61億元，20*年引進到位資金首次突破2億元，達到2.36億元，招商引資在促進全縣經濟社會發展中已經發揮著越來越重要的作用，為縣域經濟又好又快發展做出了重要貢獻。

二是招商引資領域不斷拓展。近年來，縣上先后制定頒布了一系列招商引資優惠政策，依托果菜草畜文化旅游等主導產業發揮資源優勢，吸引了一大批符合*實際的外資項目落戶，特別是*恒興果汁、豐泰棉紡、家樂得果汁、育才酒精公司等企業的陸續建成投產，進一步調整優化了地方工業體系和產業結構，提升了地方經濟運行的質量和水平。

三是招商引資促進了政府職能轉變。縣委、縣政府積極搶抓“西部大開發”與西平鐵路、銀武高速公路建設等機遇，發揮區位優勢、資源優勢和產業優勢，建立了生態工業園區、循環經濟園區和高效農業示范園區，將招商引資作為頭等大事來抓，把創設優良投資環境列為工作考核內容，提出“事事是招商環境、人人是招商環境”的理念，督促政府部門積極轉變職能，推行政務公開，實施陽光工程，建辦政務服務大廳，實行一站式辦公，一條龍服務，提高了辦事效率，方便了客商和群眾，轉換了政府職能。

四是改善了投資發展環境。積極組織參加各種節會，開展節會招商、以商招商、項目招商、委托招商和網上招商，建立廣泛聯系，拓寬了招商渠道。同時，督促有關部門簡化招商項目審批程序，清理廢除限制和影響發展的政策性文件，取消和減免了不合理的收費項目，使投資發展環境明顯改善。積極克服困難，多方籌措資金，加大建設力度，開展以城市亮化美化工程為標志的基礎設施建設，拓展了發展空間，提升了城市品位和競爭優勢，有效地增強了投資者的信心，擴大開放、招商引資、加快發展逐步成為全縣上下的普遍共識。

二、存在問題

雖然全縣招商引資工作取得了較大成效，但與毗鄰地區比較，還存在諸多問題，突出表現在以下幾個方面：

1、思想仍然不夠解放。主要表現為一些部門、單位及工作人員對招商引資工作重要性認識不到位，常以環境不好、資源貧乏為借口，搪塞推諉，思想上沒有壓力、缺乏緊迫感，工作上沒有魄力、缺乏真抓實干精神，遇事不是首先考慮如何為外來投資者提供優質服務，搶抓發展機遇，積極支持縣域經濟發展，而是優先考慮本單位的利益和任務。同時，縣委、政府與經濟主管部門重視招商引資工作，重視營造優良投資環境，但相關部門和企業為外商服務的主動性普遍不強，承接招商項目意識普遍不濃，群眾參與招商熱情不高，從而形成“兩頭熱、中間涼”和“兩頭急、中間疲”的“梗阻”現象。

2、招商項目前期工作嚴重滯后。一方面，項目調研論證還欠科學可行，包裝不到位，存在概念式、提綱式、單邊式包裝問題；另一方面，宣傳推介力度不大，走出去、請進來困難重重，信息和搜集整理信息還不到位。由于招商引資工作經費和項目前期工作經費普遍緊張，致使現有推介項目的前期工作嚴重滯后，質量不高，近年達到可研或項目建議書規范程度的項目總數大致在20—30%之間，大部分項目只完成了項目簡介，且缺乏深度，項目前期工作滯后已成為制約招商引資工作成效的一個關鍵因素。

3、招商引資項目質量有待于進一步提高。招商引資大項目少，跨年度建設較為普遍。科技含量高的項目少，精深加工項目數量有限。同時，當年簽約當年開工建設的項目不多，一些項目進展緩慢。

4、招商引資環境仍然不夠寬松。雖然廢除了一些過時的、限制和影響發展的行政審批文件，但招商項目的跨部門、多層次審批問題還未得到完全根除，行政審批仍然繁雜，尤其是在外商投資項目申報審批立項、外資企業認證、投訴調解處理等方面，還沒有一套較為完整的程序和規定；由于一些部門和工作人員，對優化發展環境重視不夠，辦事效率低，執法行為不規范、不文明，態度生硬，工作方法簡單，收費就高不就低，直接影響著*形象和招商投資環境。一些部門、單位對國家出臺的金融、財政、稅收、工商、土地、水電供應等方面提出的優惠政策，未認真研究、細化執行，而是以部門、行業利益為重，克扣政策、打折執行，使國家的一些政策不能全部落實、足額兌現。一些招商項目貸款渠道不暢、評審周期過長、手續繁雜、缺乏擔保機構，致使一些新上項目難以開工建設，有的已建成的項目也因無流動資金擱淺。在收稅、收費上，有些部門不按承諾辦理。

三、對策與建議

一要統一思想，提高認識。作為地處內陸黃土高原腹地、遠離外貿口岸、交通相對不便、運距偏長、經營成本偏高、經濟欠發達的地區而言，要加快經濟大發展，必須實行大改革、大開放、大招商戰略，不斷創新思維方式、創新招商理念，樹立強烈的項目發展觀，以思想大解放、觀念大轉變、地域大開放、資源大整合，推動項目大招商經濟大發展。要從思想深處努力克服“小富即安”和“溫飽即足”等保守僵化的小農經濟意識，樹立敢闖敢冒敢想敢干的發展意識和“走出平涼看*，跳出甘肅想*”的市場觀念與膽略，在發展中找差距，在開拓中闖市場，在創業中趕速度，用科學思想、信息意識、效益原則、市場觀念改變自己，進一步增強發展的緊迫感、危機感和主人翁的責任感，從而形成上下一致、團結一心負重爬坡、奮力追趕、加快發展的動力源泉。

二要優化思路，突出重點。要圍繞重點產業，加大項目前期工作力度，盡快論證儲備一批市場前景好、科技含量高、能帶動和促進全縣重點支柱產業發展的好項目、大項目，與重點發達地區產業、產品和剩余資本在西部地區尋找更大市場和發展空間的轉移目標，實現全方位同步對接，突出重點、搶抓機遇，千方百計招項目引大資，借助一切外部力量，加快發展步伐，進一步提高招商引資的質量和效益。

三要解放思想，創新觀念。不斷創新思維方式和招商理念，樹立強烈的項目發展觀，用大思路謀劃大項目、大動作，以思想大解放、觀念大轉變、地域大開放、資源大整合，推動項目大招商、經濟大發展。要樹立敢闖敢冒敢想敢干的發展意識與膽略，在引進外資的同時，注重發展民營經濟，全面激活民間資本，鼓勵引導社會力量和民營企業參與投資開發和招商引資。

四要加強領導，落實責任。推行領導包抓項目責任制，實行招商引資例會制度，抓調度、促進度，抓督查、促落實。加快循環經濟產業園建設速度，將其作為招商引資上項目的重要載體，積極發揮和放大集聚項目的“洼地效應”，促使形成關聯企業的產業延伸，加快發展高新技術產業集群。大力開展親情招商，實施“返鄉創業工程”，通過建立在外*籍人才庫，建立廣泛的信息聯系，鼓勵和引導*籍在外人士返鄉創業投資，發展家鄉經濟，共創輝煌事業。