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農村基層黨員干部是直接為村民服務的農村基層工作者，是村民致富奔小康的領路人和帶頭人，認真做好新時期農村基層黨員干部的廉潔自律工作，搞好農村基層黨風廉政建設，對于改善黨群、干群關系，維護黨和政府在人民群眾中的威信和形象，增強黨的執政能力，提高黨的執政地位，促進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。黨的十六屆六中全會指出，黨風正則干群和，干群和則社會穩。因此，如何加強農村基層黨風廉政建設，為建設社會主義新農村提供堅強有力的政治保障，是值得我們認真思考的一個重要課題。現結合工作實踐，就如何加強農村基層黨風廉政建設，談幾點粗淺的看法。

一、當前農村基層黨風廉政建設存在的主要問題

1、思想認識不到位。主要表現在：一是有的鄉領導特別是黨政“一把手”對農村基層黨風廉政建設的重要性缺乏足夠的認識，認為這是“軟指標”，沒有把它擺上重要議事日程，“第一責任人”的意識沒有真正樹立起來，缺乏具體辦法和有效措施。二是部分基層干部認為鄉、村兩級組織權力小，抓不抓黨風廉政建設工作不會出大問題，也不會影響大局。三是部分基層干部錯誤地認為農村基層黨風廉政建設工作抓得太緊會束縛手腳，會影響基層干部的工作積極性，把抓經濟建設和抓黨風廉政建設對立起來。四是由于我國的封建臣民意識影響頗深、計劃經濟體制又造就了“唯上”的思想，許多群眾認為政務、村務工作是鄉領導和村干部的事，與己無關，不愿監督，對參政議政缺乏主動性。

2、教育對象不廣、內容單調、方式呆板。主要表現在：教育對象主要是鄉和村級領導班子成員，而忽視了對基層群眾、普通黨員的教育；宣傳教育的內容理論性強，群眾難以理解接受；宣傳的載體少，形式固定僵化，沒有自主創新。

3、“一言堂”、“家長制”的現象較為嚴重。村民自治和村民議事制度不健全，民主集中制執行不好，村級的大小事情一般都是村黨總支書記或村主任說了算。管理制度不健全、不規范，政務、村務公開多數流于形式，涉及經濟和重大事項，有的不及時公開或假公開。

4、村級財務管理不規范，制度落實缺乏剛性。主要表現在：部分村黨總支書記或村主任作風專橫，個人亂開支，公私不分。如，村務接待方面個人說了算，村集體收入自收自支，不入村級財務等等；在村級財務處置、征地補償款發放等群眾關注的重大事項上，缺少規范的操作制度和必要的制約手段，導致有的村干部挪用村集體財產和村民征地補償款的案件時有發生；監督制度不完善、不科學，執行缺乏剛性，如對村級財務監督，雖然成立了村民理財小組，但實際上形同虛設，在某種程度上反而成了村干部的“保護傘”。

5、考核獎懲落實不力，責任追究力度不大。對鄉、村兩級黨風廉政責任制的貫徹落實情況缺少定期和比較規范的檢查、考核，鄉、村干部落實黨風廉政建設責任制與干部任用、工資福利待遇沒有很好地掛鉤，不能有效地調動鄉、村干部落實黨風廉政建設責任制的積極性。此外，鄉紀委查辦案件的能力較弱，難以及時化解基層的矛盾，對干部的處理也難以及時到位，群眾不滿意。

二、加強農村基層黨風廉政建設的對策

1、以黨風廉政教育為抓手，強化教育倡廉。反腐倡廉，教育是基礎。一要突出重點，增強教育的針對性。要始終堅持把學習貫徹黨章與樹立社會主義榮辱觀作為黨風廉政教育的重要內容，把鄉、村“兩委”領導班子成員和基層站所負責人作為教育的重點對象，重點加強對基層黨員領導干部的理想信念、黨紀政紀、從政道德和社會主義榮辱觀的教育，通過經常性的反腐倡廉教育，不斷增強農村基層黨員領導干部的黨性觀念，堅定理想信念，增強服務意識，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。二要把握教育的時機，體現教育的及時性。在干部職務變動、過年過節等特殊“關口”，或者群眾對某一干部在廉政方面有反映時，進行廉政談話，力求做到及時教育、防范在前。三要抓好示范教育和警示教育，注重教育的有效性。要善于發現、樹立和宣傳本地勤廉兼優的先進典型，使大家學有榜樣，趕有目標。要以本地的典型案例為反面教材，使黨員干部接受教訓，得到警示。四要創新教育的載體，突出教育的創新性和廣泛性。在開展常規性黨風廉政教育活動的同時，根據農村基層的實際，因地制宜，開展各具特色的黨風廉政教育活動。如可以結合新農村建設，開展送文化下鄉活動，還可以通過村規民約、在新農村建設點張貼廉政格言警句和廉政圖畫、老黨員和老革命講傳統故事、編寫小品和塊板等群眾喜聞樂見的形式進行，形成全方位、立體化的廉政宣傳教育格局，使農村基層黨風廉政建設從“文件”走向“文化”，從“會場”走向“廣場”，從“機關”走向“農村”。

2、以建立健全體制機制為核心，強化制度保廉。反腐倡廉，制度是保證。首先，要嚴格執行已有的制度。制度不執行，或執行不力，再好的制度也是一紙空文。因此，要嚴格執行已有制度，堅持制度面前人人平等，切實維護制度的嚴肅性和權威性。其次，要不斷完善相關制度。如健全民主決策的工作制度，健全并嚴格執行基層領導班子民主議事規則，強化對基層黨員干部職權行為的監督制約，確保重大決策、重要項目安排和大額資金使用由班子集體討論決定，村級重大事項由村民代表會議討論決定，防止“一把手”或少數人說了算。要進一步健全和執行黨員大會議事制度、村民代表會議決策制度，提高決策的透明度和準確性。要規范物資采購行為和工程項目招投標管理，村集體大宗物資采購必須遵循公開的原則，以防止物資采購過程中營私舞弊行為的發生。要建立健全相關制度，加強對行政村的工程項目管理，對一定額度以上的工程項目必須進入縣招投標中心進行公開招標，對工程量較小的項目也必須按照公平、公正、公開的原則，由鄉或村實行招投標，以消除“暗箱操作”，防止權錢交易。第三，要注重創新制度。隨著農村改革和社會主義新農村建設的深入推進，新情況、新問題不斷出現，原有的制度難以解決新問題，這就要求我們用改革的辦法加以解決。如建立征用農民土地的相關制度和新農村建設資金監督管理辦法等。

3、以規范權力運行為目標，強化監督維廉。反腐倡廉，監督是關鍵。一要堅持民主監督。通過公開欄定期張榜公示、村民大會發放公開信等方式公開村務和財務，充分發揮村民民主議事的作用，加強對村級事務的監督。二要加強財務監督。建立由村民代表會議推選產生、村“兩委”成員不能參加的財務監督小組，并賦予監督小組質詢權、調查權、否決權等職權，強化村民對本村財務的監督作用。三要強化政府監督。成立以鄉紀委書記為組長，農經、民政、財政、司法等部門主要負責人為成員的村務公開監督小組，定期、不定期對各村“兩公開”情況進行抽查，發現問題，限期整改。在村務公開方面，實行村級重大事項報告制度，凡涉及新農村建設、土地調整、舊村改造、引進項目占地等重大事項，必須召開由相關代表參加的民主議事會議，會議要有記錄，群眾表決情況、意見等詳細資料要報村務公開領導小組，領導小組根據所報材料，走訪黨員、代表和群眾進行核實，符合民主程序的批準執行，民主程序不完善的，責成村委限期召開會議，完善民主程序。四要完善監督體系，暢通監督渠道。要進一步健全鄉紀檢組織，配備專職紀檢干部；在行政村設立紀檢小組，在自然村聘請黨風廉政監督員，建立一個縱向到底、橫向到邊的監督網絡。建立定期排查制度，及時掌握情況，并督促鄉、村干部切實履行職責。及時收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動向，把問題解決在萌芽狀態。

4、以查處違紀違法案件為手段，強化懲處推廉。嚴肅查辦案件，是維護紀律、懲治腐敗最直接、最有效的手段，是干部群眾評價反腐倡廉成果的重要標志。必須及時、嚴肅地查處基層干部中各種違法違紀案件，尤其要查處那些嚴重危害改革、發展穩定的案件、嚴重侵害群眾利益的案件。對發生因不負責任或失職而引發的重大集體上訪，必須追究有關人員的責任。要堅持“一案兩報告”制度，充分發揮查案的治本功能，達到查處一案教育一片的目的。同時，要堅持群眾利益無小事的觀點，抓住群眾反映強烈的突出問題，整治農村基層行業不正之風，切實維護群眾的利益。

5、以貫徹落實農村基層黨風廉政建設責任制為目的，強化責任考核促廉。一要建立農村基層黨員干部黨風廉政建設崗位職責，明確鄉、村“兩委”領導班子和主要領導在黨風廉政建設中的任務和職責，建立必要的規章制度，保證工作落實到位。二要推行農村基層黨員干部承諾制，按照“年初提諾，組織審諾，公開亮諾，督促履諾，年終評諾”的程序，使廣大群眾全方位參與對農村黨員干部的監督。三要抓好檢查考核，把責任制的具體內容、進度、要求，分解成一些量化指標，制訂具體的檢查考核標準，采用定期、計分的方法，組織人員進行檢查考核，同時運用好考核的結果，切實將其作為鄉、村干部業績、獎懲評定的重要內容。四要嚴格責任追究制，努力強化鄉、村干部的責任意識和危機感。鄉、村“兩委”領導班子和主要領導對責任范圍內的黨風廉政建設責任不落實，特別是對管理范圍內出現的違紀違規問題不制止、不糾正，都要按責任制的規定嚴格加以追究，確保黨風廉政建設責任制得到貫徹落.