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建立行政審批服務(wù)中心，是政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、提高辦事效率和加強(qiáng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要改革舉措。“中心”自建立以來，始終以“高效、便民、規(guī)范、廉潔”為宗旨，積極做好行政審批服務(wù)工作，為政府樹立了良好的形象。但在近幾年發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題，需要引起我們高度的重視。本文結(jié)合行政審批服務(wù)的工作實(shí)踐，在查找問題、分析原因的基礎(chǔ)上，對如何推進(jìn)“中心”的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行了思考。

一、存在問題

（一）審批項(xiàng)目進(jìn)駐不到位。一些職能部門在選擇進(jìn)駐項(xiàng)目上往往“避重就輕”、“進(jìn)瘦留肥”，有的甚至象征性地把部分無關(guān)緊要的審批事項(xiàng)進(jìn)駐服務(wù)中心，含金量高或者有利可圖的審批項(xiàng)目則以各種理由留在部門辦理。有些部門將項(xiàng)目審批過程割裂開來，把重要的辦理環(huán)節(jié)留在部門，造成“體外循環(huán)”、“兩頭受理”等現(xiàn)象。此外，與審批事項(xiàng)相關(guān)的配套服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐難度大，特別是一些基本建設(shè)項(xiàng)目審批需要中介機(jī)構(gòu)出具評審、鑒定、檢測等報(bào)告，由于中介服務(wù)的不配套、不完善，導(dǎo)致辦事企業(yè)和群眾還要跑多個(gè)相關(guān)單位。進(jìn)駐單位和進(jìn)駐項(xiàng)目少，不能形成完整的審批鏈，是目前制約中心發(fā)展、影響中心“一站式”服務(wù)功能發(fā)揮的主要癥結(jié)所在。

（二）“中心”管理職能不明確。行政審批服務(wù)中心要真正實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須有相應(yīng)的管理權(quán)限作保障。目前，番禺區(qū)行政審批服務(wù)中心作為職能部門的集中辦公場所，審批權(quán)仍屬于各職能部門，“中心”只履行監(jiān)督協(xié)調(diào)的職能。而市行政審批服務(wù)中心和各職能部門屬于平級關(guān)系，這些職能部門恰恰是掌握大量公共權(quán)力的部門，日常工作很難協(xié)調(diào)。

（三）工作協(xié)調(diào)難度大。一方面，業(yè)務(wù)量的增加，在工作協(xié)調(diào)的數(shù)量上增加了難度。另一方面，橫向協(xié)調(diào)上也存在很多諸如依據(jù)不一、要求不一、反饋滯后等問題。

二、原因分析

一是現(xiàn)行管理體制制約著行政審批服務(wù)中心功能的發(fā)揮。政府組織是嚴(yán)格按照分權(quán)、分工和分層原則建立起來的，政府機(jī)關(guān)像一條生產(chǎn)流水線，必須分別完成按先后次序排列的若干環(huán)節(jié)，才能得到最終產(chǎn)品。而行政審批服務(wù)中心的建立，要求我們打破這些原則，使每一個(gè)機(jī)關(guān)或窗口都能獨(dú)立完成一項(xiàng)完整的服務(wù)。這對原有管理體制作出了全面反思，是在保留官僚制的理性、法治等核心價(jià)值的基礎(chǔ)上進(jìn)行的大幅度改革，能夠使政府部門不斷地以新的方式來運(yùn)用資源和提高績效。而作為實(shí)行公務(wù)員制度不久的我國，公務(wù)員的理性精神和法治意識(shí)尚未深入人心，“中心”這種管理模式卻要求我們繼續(xù)改革，既要吸收傳統(tǒng)官僚制的精華，又要進(jìn)行批判和創(chuàng)新，這就對我們提出了更高的要求。

三、對策思考

第一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，做到令行禁止。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行“中心”這種運(yùn)作模式是社會(huì)發(fā)展的必然，高度重視行政審批服務(wù)中心的運(yùn)作，對于那些故意拖延、不肯交權(quán)、消極對抗，不配合行政審批服務(wù)中心的個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)要予以警告，對那些表現(xiàn)較好的部門要予以表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要盡快完善相關(guān)的規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，把“中心”推到良性循環(huán)的軌道上來。當(dāng)前，一定要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，堅(jiān)決取締“小金庫”，為行政審批權(quán)順利轉(zhuǎn)移掃清障礙。

第二、整合權(quán)力人事，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。改革行政審批制度和建立高效的行政審批服務(wù)中心不僅可以防止權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化，減少腐敗，便民利民，也是行政體制改革的必經(jīng)階段。為避免行政審批服務(wù)中心形同虛設(shè)，要以新一輪機(jī)構(gòu)改革和分權(quán)制衡工作為契機(jī)，重新梳理政府權(quán)力，把審批權(quán)逐漸轉(zhuǎn)移到行政審批服務(wù)中心（特殊性質(zhì)的部門除外）。這些審批權(quán)不再屬于各職能部門或者個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門的職能取向要從原來的“審批”轉(zhuǎn)移到“監(jiān)管”，保證部門對窗口的充分授權(quán)，真正達(dá)到“一站式”審批的目的。同時(shí)，對行政審批服務(wù)中心的工作人員重新選拔，要求各部門推薦年富力強(qiáng)、精通業(yè)務(wù)、積極上進(jìn)的骨干人員充實(shí)到服務(wù)中心來。要改革現(xiàn)有的人事、財(cái)政關(guān)系，把安排到行政審批服務(wù)中心的工作人員的人事關(guān)系也一并轉(zhuǎn)到“中心”，并為之安排獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算。這樣可以有效地改變行政服務(wù)中心“要權(quán)沒權(quán)，要人沒人，要錢沒錢”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的權(quán)責(zé)統(tǒng)一，調(diào)動(dòng)其工作積極性，充分發(fā)揮“中心”的功能。

第三、建立激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。行政審批服務(wù)中心要對其所屬工作人員按照合同制和功績制相結(jié)合的原則進(jìn)行管理。建立科學(xué)合理的績效評估系統(tǒng)，建立各類管理檔案和信息記錄，對工作積極、服務(wù)質(zhì)量高、公眾評價(jià)好的公務(wù)員晉升提拔時(shí)予以優(yōu)先考慮。同時(shí)在實(shí)踐中還可以建立一些立體式的激勵(lì)機(jī)制，如每月或每季對窗口工作人員進(jìn)行考核，將考核結(jié)果公布在“中心”的行政服務(wù)簡報(bào)上，實(shí)行目標(biāo)激勵(lì)；按照考核結(jié)果發(fā)放窗口服務(wù)考核獎(jiǎng)，實(shí)行物質(zhì)激勵(lì)；每年評比優(yōu)秀窗口工作人員，實(shí)行榮譽(yù)激勵(lì)；通過對工作人員的關(guān)心愛護(hù)、尊重信任、體諒贊許，實(shí)行情感激勵(lì)等等。這樣將提高“中心”窗口工作人員的工作熱情，對高素質(zhì)人才也產(chǎn)生很大的吸引力。

第四、優(yōu)化電子政務(wù)，深化政務(wù)公開。凡是進(jìn)入行政審批服務(wù)中心的審批事項(xiàng)、辦理部門、辦理窗口和辦理人員對外公開，申報(bào)資料、審批內(nèi)容和審批程序?qū)ν夤_，審批時(shí)限、承諾事項(xiàng)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對外公開，增強(qiáng)行政審批的公開性和透明度。同時(shí)要積極推行以電子化行政審批建設(shè)和應(yīng)用為基礎(chǔ)、面向社會(huì)服務(wù)的電子政務(wù)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，對審批過程實(shí)行全程跟蹤管理。建立和完善信息查詢系統(tǒng)，使服務(wù)對象可以通過遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)查詢相關(guān)信息。對一些條件具備的部門和單位要積極推行網(wǎng)上申報(bào)材料和網(wǎng)上審批，保證行政審批過程公開、公平和公正地進(jìn)行，提高政府行政效率和群眾對行政審批的滿意度。