前言：本站為你精心整理了農(nóng)村社區(qū)改革調(diào)研報告范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

當前我國農(nóng)村社區(qū)正處于向城鎮(zhèn)社區(qū)演進的轉(zhuǎn)折點,其進一步發(fā)展面臨物資資源極度匱乏、村民自治改革缺乏深度、居民缺乏凝聚力和歸屬感等障礙.我國農(nóng)村社區(qū)只能走政府主導(dǎo)型的自上而下地促進農(nóng)村社區(qū)城鎮(zhèn)化道路,才能推動我國農(nóng)村社區(qū)城鎮(zhèn)化進程.

所謂城鎮(zhèn)化是指“人類生產(chǎn)和生活的方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化及城市不斷發(fā)展完善的過程”。城鎮(zhèn)化不僅構(gòu)筑了農(nóng)村工業(yè)化的基石，而且鋪就了農(nóng)村現(xiàn)代化的道路。全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改革的戰(zhàn)略選擇，是我國實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢,城鎮(zhèn)是人類的主要聚居地，也是生態(tài)系統(tǒng)中最為復(fù)雜的類型之一。城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢。費孝通先生早年提出過“小城鎮(zhèn)，大問題”。黨的十六屆五中全會明確提出，要“堅持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化”。黨的十七大強調(diào)：“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。”這些體現(xiàn)了黨通過實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的思路。這是我們推進城鎮(zhèn)化建設(shè)總的工作要求，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的努力方向。如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合本地實際，扎實推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展打造可依托的平臺，是各級政府必須認真面對的一個戰(zhàn)略性課題。本文就我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義、制約因素和相應(yīng)措施作了一些初步的探討和研究。

一、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略意義

21世紀是城市的世紀。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是新世紀中國經(jīng)濟發(fā)展的新動力，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志。

1.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動國民經(jīng)濟增長的客觀要求。城鎮(zhèn)化水平越高，經(jīng)濟效益就越高，資源利用效率也越高，可持續(xù)發(fā)展能力越強，符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求。城鎮(zhèn)的輻射和帶動作用，有利于帶動周邊地區(qū)特別是農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，是縣域經(jīng)濟增長的龍頭。

2.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，解決三農(nóng)問題的根本出路。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我國當前經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，是全黨工作的重中之重。

3.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是堅持以人為本，提高社會文明程度和促進社會全面進步的迫切需要。農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以打破原有城鄉(xiāng)隔絕的格局，使農(nóng)民既發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換，也實現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移，農(nóng)村由封閉走向開放，成為轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式和觀念、激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新精神和冒險精神、塑造一代新農(nóng)民的“催化劑”。城鎮(zhèn)文明影響、改造、帶動農(nóng)村文明，促進農(nóng)村社會進步，提高農(nóng)民素質(zhì)。而農(nóng)村生態(tài)進入城鎮(zhèn)，也可以有效改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進人與自然的和諧發(fā)展。

4.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平可以成為啟動農(nóng)村市場乃至擴大整個國內(nèi)需求的切入點。當前國內(nèi)需求不旺，一個重要的原因就是由于農(nóng)民收入長期徘徊不前、農(nóng)民消費觀念落后，使農(nóng)村市場增長緩慢。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展制約因素分析

由于特定的社會經(jīng)濟條件和歷史原因，我國城鎮(zhèn)化進程相對比較緩慢。只有全面正確分析城鎮(zhèn)發(fā)展的制約因素，才能有效制訂出相應(yīng)的對策。

1.認識不夠，不能有效支持城鎮(zhèn)化進程。在相當長的時期內(nèi)，對城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義認識不足，對如何處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、非農(nóng)化的關(guān)系研究不深，存在重經(jīng)濟建設(shè)、輕城鎮(zhèn)建設(shè)，重經(jīng)濟管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕城鎮(zhèn)化的問題。

2.工業(yè)化水平不高，對城鎮(zhèn)化支撐力度不夠。目前，我國工業(yè)化雖然有了長足發(fā)展，但水平依然不高，工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，工藝裝備水平低，對加快城鎮(zhèn)化進程缺乏強有力的帶動和支撐。

3.中心城市不強，區(qū)域影響力極其有限。我國許多省份城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)特大城市太少、大城市不大、中等城市不強和小城鎮(zhèn)多、散、小、弱的特點，制約著其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

4.管理體制滯后，與城鎮(zhèn)化進程不配套。如由于長期實行的城鄉(xiāng)戶籍制度，人為制造城鄉(xiāng)之間的壁壘，限制農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)移，影響了城鎮(zhèn)化進程。

三、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的措施

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是一項艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，加大力度，才能全面推動城鎮(zhèn)化的進程。

1.壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟以提高實力。大力推動工業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟，為城鎮(zhèn)化提供堅實有力的支撐。一是形成產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和特征，出臺和完善推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策法規(guī)，選擇不同的發(fā)展模式，并著力培育具有廣闊發(fā)展前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。二是夯實基礎(chǔ)設(shè)施。要按照方便生活、完善功能、優(yōu)化環(huán)境、提升品位、創(chuàng)新機制、規(guī)范管理的要求，大力推進產(chǎn)業(yè)化運作，放寬市場準入，多渠道籌措資金，全面提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。三是形成特色城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢，揚長避短，在“個性”上下工夫，走出一條各具特色的發(fā)展道路。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以提高城鎮(zhèn)化活力。必須把城市和鄉(xiāng)村納入統(tǒng)一的社會經(jīng)濟發(fā)展大系統(tǒng)，打破城鄉(xiāng)分割，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。一是縮小城鄉(xiāng)差距。要從規(guī)劃、政策、資金上引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間合理布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在更大范圍、更高層次上的融合與發(fā)展。二是破除城鄉(xiāng)壁壘。按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求，取消對農(nóng)民進城的一切限制，以實際居住地和職業(yè)確定戶口屬性。進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民在子女入托、上學(xué)、就業(yè)、參軍、社會保障、計劃生育等方面，應(yīng)與當?shù)鼐用裣硎芡却觯r(nóng)民進城，促進人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。三是調(diào)整土地政策。在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照自愿有償?shù)脑瓌t，依法進行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。完善城鎮(zhèn)土地有償使用制度，對失地農(nóng)民給予公正合理補償，使其能夠順利轉(zhuǎn)化為市民。

3.優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境以提高城鎮(zhèn)化潛力。一要建設(shè)節(jié)約城鎮(zhèn)。發(fā)揮市場機制作用，積極推進技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材新技術(shù)、新工藝、新材料。二要突出生態(tài)環(huán)境。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)城鎮(zhèn)不同地區(qū)的功能以及生態(tài)環(huán)境容量，對城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式進行宏觀調(diào)控。三要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，要不斷提高資源利用效率，減少資源和能源消耗。延長和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈，將污染盡可能在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)、城鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行處理，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。

4.完善城鎮(zhèn)體系以提高城鎮(zhèn)化能力。以大城市為核心，建設(shè)若干個衛(wèi)星城，形成城市群或城市帶，是現(xiàn)代社會城鎮(zhèn)化發(fā)展的最好模式。要以大城市為核心的城市網(wǎng)絡(luò)作為所在地區(qū)的“經(jīng)濟心臟”，憑借其強大的集聚效應(yīng)和輻射作用，在帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中正日益發(fā)揮核心和增長極的作用。如長江三角洲、珠江三角洲等城市群，正是以其強大的經(jīng)濟擴張能力和市場需求，帶動了周邊中小城市和農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)，重經(jīng)濟管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕城鎮(zhèn)化的問題。

2.工業(yè)化水平不高，對城鎮(zhèn)化支撐力度不夠。目前，我國工業(yè)化雖然有了長足發(fā)展，但水平依然不高，工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，工藝裝備水平低，對加快城鎮(zhèn)化進程缺乏強有力的帶動和支撐。

3.中心城市不強，區(qū)域影響力極其有限。我國許多省份城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)特大城市太少、大城市不大、中等城市不強和小城鎮(zhèn)多、散、小、弱的特點，制約著其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

4.管理體制滯后，與城鎮(zhèn)化進程不配套。如由于長期實行的城鄉(xiāng)戶籍制度，人為制造城鄉(xiāng)之間的壁壘，限制農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)移，影響了城鎮(zhèn)化進程。

三、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的措施

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是一項艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，加大力度，才能全面推動城鎮(zhèn)化的進程。

1.壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟以提高實力。大力推動工業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟，為城鎮(zhèn)化提供堅實有力的支撐。一是形成產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和特征，出臺和完善推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策法規(guī)，選擇不同的發(fā)展模式，并著力培育具有廣闊發(fā)展前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。二是夯實基礎(chǔ)設(shè)施。要按照方便生活、完善功能、優(yōu)化環(huán)境、提升品位、創(chuàng)新機制、規(guī)范管理的要求，大力推進產(chǎn)業(yè)化運作，放寬市場準入，多渠道籌措資金，全面提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。三是形成特色城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢，揚長避短，在“個性”上下工夫，走出一條各具特色的發(fā)展道路。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以提高城鎮(zhèn)化活力。必須把城市和鄉(xiāng)村納入統(tǒng)一的社會經(jīng)濟發(fā)展大系統(tǒng)，打破城鄉(xiāng)分割，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。一是縮小城鄉(xiāng)差距。要從規(guī)劃、政策、資金上引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間合理布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在更大范圍、更高層次上的融合與發(fā)展。二是破除城鄉(xiāng)壁壘。按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求，取消對農(nóng)民進城的一切限制，以實際居住地和職業(yè)確定戶口屬性。進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民在子女入托、上學(xué)、就業(yè)、參軍、社會保障、計劃生育等方面，應(yīng)與當?shù)鼐用裣硎芡却觯r(nóng)民進城，促進人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。三是調(diào)整土地政策。在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照自愿有償?shù)脑瓌t，依法進行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。完善城鎮(zhèn)土地有償使用制度，對失地農(nóng)民給予公正合理補償，使其能夠順利轉(zhuǎn)化為市民。

3.優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境以提高城鎮(zhèn)化潛力。一要建設(shè)節(jié)約城鎮(zhèn)。發(fā)揮市場機制作用，積極推進技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材新技術(shù)、新工藝、新材料。二要突出生態(tài)環(huán)境。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)城鎮(zhèn)不同地區(qū)的功能以及生態(tài)環(huán)境容量，對城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式進行宏觀調(diào)控。三要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，要不斷提高資源利用效率，減少資源和能源消耗。延長和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈，將污染盡可能在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)、城鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行處理，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。

4.完善城鎮(zhèn)體系以提高城鎮(zhèn)化能力。以大城市為核心，建設(shè)若干個衛(wèi)星城，形成城市群或城市帶，是現(xiàn)代社會城鎮(zhèn)化發(fā)展的最好模式。要以大城市為核心的城市網(wǎng)絡(luò)作為所在地區(qū)的“經(jīng)濟心臟”，憑借其強大的集聚效應(yīng)和輻射作用，在帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中正日益發(fā)揮核心和增長極的作用。如長江三角洲、珠江三角洲等城市群，正是以其強大的經(jīng)濟擴張能力和市場需求，帶動了周邊中小城市和農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展。

5.強化文明建設(shè)以提升城鎮(zhèn)居民素質(zhì)。社會主義社會是全面發(fā)展、全面進步的社會，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)。我國的基本國情除了地大物博外，還應(yīng)看到人口眾多、素質(zhì)較低的現(xiàn)實情況。這個問題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。必須花很大的氣力，像推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣，大力加強小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)和教育新型市民的大平臺。

城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村解決對策方面

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和規(guī)模化水平的提高，客觀上要求迅速加快廣大農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程，以便為大量剩余勞動力的吸納創(chuàng)造社會環(huán)境條件。土地配置是農(nóng)村城鎮(zhèn)化最重要的基礎(chǔ)影響因素之一，而農(nóng)村居民點整理是優(yōu)化土地資源配置，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要手段。農(nóng)村居民點用地整理，是針對農(nóng)居點用地零散、無序的現(xiàn)狀，而采取的土地整治、改造等土地建設(shè)工程及其權(quán)屬調(diào)整的總稱，是促進農(nóng)村居民點土地利用有序化、合理化、科學(xué)化的根本手段之一。開展農(nóng)村居民點用地整理，不僅是農(nóng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)在動力增強的需要，鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)要求，也是實現(xiàn)農(nóng)村居民點用地由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的客觀需要。市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民進入市場的組織化程度很低，是競爭中的弱勢群體。農(nóng)民進入市場需借助適當?shù)闹薪榻M織。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織適應(yīng)了這一需求，在順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和市場化的趨勢下，把農(nóng)民組織起來進入市場，有效解決了市場化進程中“小農(nóng)戶、大市場”的問題。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換過程中發(fā)揮著重要作用。

一、中國市場化進程中農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的緣起

1.經(jīng)濟社會全面加速轉(zhuǎn)軌和發(fā)展是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織崛起的基本前提

改革開放以來，經(jīng)過近30年的發(fā)展，中國經(jīng)濟社會的發(fā)展開始全面進入加速轉(zhuǎn)型期。社會勞動生產(chǎn)率明顯提高：農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程加快；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級化；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。經(jīng)濟社會的全面轉(zhuǎn)變和升級使得個體農(nóng)民參與市場競爭成為弱勢群體，農(nóng)民分享經(jīng)濟增長帶來的效益變得更加困難。作為農(nóng)戶和市場間的橋梁。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)生便是一種自然。

2.農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度的確立是合作經(jīng)濟組織興起和快速發(fā)展的制度基礎(chǔ)

家庭承包經(jīng)營制度的確定和發(fā)展，是社會主義市場經(jīng)濟體制下，催生農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的直接因素。家庭承包責(zé)任制重塑了農(nóng)村微觀經(jīng)濟主體，使農(nóng)民重新獲得了生產(chǎn)資料的所有權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，這是新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織誕生的最基本前提。但小規(guī)模的家庭經(jīng)營也有其局限性。如采用新技術(shù)新裝備不經(jīng)濟、交易成本高、市場談判地位低等。眾所周知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域分散的特點，使農(nóng)戶天然地處于無組織狀態(tài)，這種分散、小規(guī)模、兼業(yè)化的經(jīng)營是與自給自足的自然經(jīng)濟相適應(yīng)的。家庭經(jīng)營的局限性在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下并不突出，但隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，農(nóng)產(chǎn)品商品化程度的不斷提高，小農(nóng)戶與大市場的矛盾就會日益顯現(xiàn)出來。

3.市場經(jīng)濟的深化發(fā)展是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織產(chǎn)生和發(fā)展的根本原因

市場經(jīng)濟的發(fā)展促進了勞動分工的細化，勞動分工的細化又催生了合作經(jīng)濟的產(chǎn)生。分工越細，市場的導(dǎo)向作用就越強。生產(chǎn)者只能服從于市場。于是，市場便成為農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的實際組織者和協(xié)調(diào)者。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者則成為市場的附屬物。面對市場壓力，家庭經(jīng)營的小生產(chǎn)與社會化大市場間的矛盾便突現(xiàn)出來。一家一戶的農(nóng)民參與市場的交易費用極高，對市場的影響力又相對較弱，經(jīng)常遭受工商企業(yè)及其他市場主體的盤剝，在交易中常處于不利的地位，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要想在激烈的市場競爭中求得生存和發(fā)展，就必須實現(xiàn)從被動適應(yīng)市場到主動影響市場的轉(zhuǎn)變。通過聯(lián)合形成壓力，影響市場，通過合作擴大規(guī)模，降低交易費用。因此說，市場的擴大推動了勞動分工的發(fā)展。勞動分工的細化導(dǎo)致了合作的需求，這成為了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織產(chǎn)生和發(fā)展的根本原因。

二、中國市場化進程中農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展中的問題

1.組織規(guī)范化程度偏低。民主管理機制難以貫徹落實。由于合作經(jīng)濟組織的自發(fā)性及農(nóng)民自身社會意識、文化程度的局限。在組織內(nèi)部很難產(chǎn)生合理有效的制度規(guī)范。民主管理是合作經(jīng)濟組織的基本原則，是保證合作組織受益于民的前提。但由于我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織所產(chǎn)生的特殊環(huán)境，決定了合作組織的建立和發(fā)展必須尋求來自政府或其他社會力量的庇護。在實際運行過程中。合作組織的最高和最終決策權(quán)往往集中在依托當?shù)卣M織、村委會或是少數(shù)“能人”那里，社員大多會流于形式。而專事監(jiān)督職能的監(jiān)事會則成為擺設(shè)，甚至有的根本就不設(shè)置。單個農(nóng)戶民主管理的權(quán)利也因此往往被剝奪，民主管理成為一句空話。

2.農(nóng)民合作經(jīng)濟組織自我發(fā)展機制不夠完善。從合作經(jīng)濟組織的管理者素質(zhì)看，現(xiàn)有的管理人員教育水平較低，多以經(jīng)驗管理為主。難以適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；從管理制度看，合作經(jīng)濟組織實行的是不計報酬或低報酬的、業(yè)余時間工作的榮譽性管理制度。這種管理制度缺乏較好的激勵機制，不利于激發(fā)管理者的工作潛能：從服務(wù)于民的具體內(nèi)容看，合作組織的服務(wù)內(nèi)容單一，眼光短視、水平較低。

三、中國市場化進程中農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展對策

1.政府要加強對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的引導(dǎo)

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的原則是“民辦、民管、民受益”原則。但是，在合作經(jīng)濟組織發(fā)展的初期，政府必須從以下三個方面加強對合作組織的引導(dǎo)。一是要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟、資源優(yōu)勢，積極鼓勵、引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)村能人，采取與農(nóng)戶實行資本聯(lián)合、勞動聯(lián)合、科技聯(lián)合、銷售聯(lián)合等多種方式，牽頭創(chuàng)辦各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。二是要針對技術(shù)服務(wù)型、專業(yè)合作型、股份合作型等不同類型的合作經(jīng)濟組織，采取因地制宜、分類幫扶，促使專業(yè)合作經(jīng)濟組織蓬勃健康發(fā)展。三是要高度重視農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部機制的完善和規(guī)范運作。要引導(dǎo)各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立規(guī)范的章程。依法辦理登記注冊；幫助完善組織內(nèi)部管理和運行管理機制，指導(dǎo)各類專業(yè)合組織依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。在條件成熟的情況下要幫助建立合理的利益調(diào)節(jié)分配機制、資產(chǎn)積累制度。通過加快農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的規(guī)范化、制度化進程，真正實現(xiàn)“入社(會)自愿”“退社(會)自由”和“民辦、民管、民受益”原則，引導(dǎo)和促使農(nóng)民合作組織逐步走上“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我積累、自我發(fā)展”的良性軌道，促進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變。

2.盡快制定合作經(jīng)濟組織的相關(guān)法律、法規(guī)，給合作組織的發(fā)展提供法律保障

對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的宗旨與原則、業(yè)務(wù)活動范圍、成立的權(quán)力和義務(wù)、財務(wù)管理與內(nèi)部審計稽核以及注冊登記、變更、解散與清算和行政指導(dǎo)牽頭部門的權(quán)利、義務(wù)等基本內(nèi)容，要從法律的角度加以明確規(guī)范。

3.政府應(yīng)該加強對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的政策傾斜力度，盡快完善對合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策激勵機制

對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織實行稅收優(yōu)惠，制定稅收優(yōu)惠政策；落實對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的資金扶持，各級財政應(yīng)安排專款，用于支持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。銀行、信用社等金融部門要積極給予信貸支持。提供各種低息貸款，幫助解決農(nóng)民合作經(jīng)濟組織啟動資金和農(nóng)產(chǎn)品的收購流動資金不足等問題。

4.完善農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的內(nèi)部運行機制

系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)決定著系統(tǒng)功能的整體發(fā)揮，合理而科學(xué)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)功能完整的決定因素。因此，要使農(nóng)民合作經(jīng)濟組織健康有序地發(fā)展，充分發(fā)揮其職能，就必須建立科學(xué)的內(nèi)部組織機構(gòu)。

此外，還要完善內(nèi)部管理機制和利益分配機制，健全組織的監(jiān)督約束機制。建立完善的內(nèi)部管理機制，實現(xiàn)合作組織內(nèi)部資源的優(yōu)化配置，首先是要強化合作組織的民主管理，把民主管理與能人管理相結(jié)合。充分調(diào)動社員自我管理。為合作組織發(fā)展貢獻力量的積極性；其次是建立健全各項規(guī)章制度，制定切實可行的財務(wù)管理、勞動、人事管理制度，約束和規(guī)范合作組織及其成員的行為。科學(xué)合理的利益分配機制要依據(jù)具體經(jīng)濟組織的情況合理確定公積金、公益金及風(fēng)險基金的比例。實行按交易數(shù)額分配或按股分紅的原則。實現(xiàn)社員利益最大化。健全的約束監(jiān)督機制主要是加強對合作組織經(jīng)營管理情況特別是財務(wù)上的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時解決。