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農產品質量安全關系廣大人民群眾身體健康和生命安全，關系農產品市場和農業可持續發展的安全，關系國民經濟發展和社會和諧穩定。提高農產品質量，促進農產品安全生產，是實現廣大城鄉居民消費安全，維護城鄉居民身體健康，提升我市農產品出口創匯能力和市場競爭力的重要舉措。近年來，我市各級農業部門以“無公害食品計劃”實施方案為指導，按照市委、市政府加快推進農業標準化，大力推進綠色產品產業，加強農產品質量安全工作的要求，狠抓各項工作的落實。取得較大成效，但也存在一些問題和不足，需進一步加大工作力度。

一、農產品質量安全工作基本情況

*市農產品質量安全工作在市委、市政府高度重視下，采取有力措施，從建設優質農產品基地入手，大力開展農產品質量安全綠色行動、食品放心工程和無公害食品行動計劃，健全組織機構，加強體系建設，加大產地環境、市場準入等環節監管，積極推進全程監控。*年，全市獲得綠色食品、無公害蔬菜認證產品35個，生產基地3.86萬畝。*年市政府認真落實農業部領導的批示精神，突出抓好蔬菜產品質量安全專項整治，在全市范圍內開展了大規模的蔬菜產品質量安全專項整治。*年緊扣綠色與科技，生態與環保發展優質農產品生產，積極發展名特優新產品，大力扶持基地建設，優化布局，提升產業化經營質量和水平；市政府將農產品質量安全檢測體系建設作為政府為民辦的十件實事來抓，由市農業局負責牽頭，協調各部門，在縣（市）區、鄉（鎮）、批發市場、超市等建立農藥殘毒快速檢測站14個、檢測點83個、配備速測儀101臺、檢測人員200余人，隨后逐年增加設備，至今已配備速測儀148臺，其中，農業部門51個站點(速測儀51臺)，初步建立了市、縣、鄉（鎮）三級蔬菜農殘檢測網。*年，為加強蔬菜流通環節質量安全監控，把好入市關，市農業局、市工商局、市技術監督局聯合下發了《*市蔬菜批發市場試行市場準入實施方案》（昆農聯[*]3號），從*年1月1日起，在我市龍城、王旗營、關上三個主要蔬菜批發市場試行市場準入。通過試行，起得初步成效，農業部每年對3個市場4—5次抽檢，蔬菜農藥殘留綜合超標率已由*年的13.33%下降到5.00%，降低了8.33個百分點。市場準入快速抽檢合格率由*年的95.5%上升到99.0%，提升了3.5個百分點，入市交易的蔬菜合格率逐年上升。到*年全市累計無公害蔬菜認證基地達37.4萬畝，45個產品獲國家無公害農產品和綠色食品認證。*年我市各級農業部門認真貫徹執行《農產品質量安全法》，進一步發展高產、優質、高效、生態、安全農業，市政府制定了一系列扶持無公害基地建設和“三品”發展的政策措施，全市累計認證無公害蔬菜生產基地41.35萬畝，比上年增加6萬畝；有76個農產品獲“三品”認證，比上年增加31個；農殘超標率為5.4%，與*年超標率30.84%相比，下降了25.44個百分點。*年大力開展農產品質量安全專項整治工作，緊緊圍繞農產品質量安全專項整治工作的要求，突出重點，狠抓薄弱環節，按照上級農業部門和*市產品質量食品安全專項整治工作領導小組的總體安排，認真落實專項整治的四個目標、三個重點、五項任務，細化措施，強化監管，農產品質量安全專項整治取得明顯成效。全市七個主要農產品批發市場已經100%納入了質量安全監測范圍；加大了農業投入品的監管,農產品生產基地、規模種植養殖場、農業標準生產示范區使用違禁農藥、獸藥和飼料添加劑的問題基本得到解決；治理違規銷售5種高毒農藥的行為取得較大成效。據農業部對我市蔬菜的四次例行抽檢，監測合格率分別為97%、95%、93%、95%，平均超標率5%，同比下降0.4個百分點，綜合排名第13位，較*年上升兩位，與*年超標率30.84%相比，下降了25.84個百分點。農業部兩次監督抽檢的合格率分別為：93.3%和93.8%。*年逐步建立農產品質量安全檢測和認證體系，明確工作機構和人員，強化業務培訓，提高體系人員素質和能力，協同配合，齊抓共管，以市場準入為切入點，加強監測檢驗，保障消費安全；狠抓農業標準化生產，大力推進綠色產業，加快無公害農產品、綠色食品、有機食品三品認證工作步伐，農產品質量安全水平不斷提升。農業部對我市蔬菜產品質量四次例行抽檢，檢測結果農殘超標率分別為4%、6%、4%、3%，平均超標率4.2%，同比下降0.8個百分點，蔬菜產品質量較去年同期有所提高，農殘超標呈逐年下降趨勢；切實做好蔬菜農殘快速檢測工作，加強對蔬菜產品質量安全監控，定期對基地和市場的蔬菜產品進行快速抽檢，并建立信息報送制度，每月將檢測結果報送相關部門，*年共抽樣49692個，合格率98.97%。蔬菜農殘快速檢測工作的開展，對蔬菜產品質量的的控制起到了較大作用，為市場準入的推行打下了基礎；繼續加快無公害農產品產地和產品認證步伐，*年全市共組織29家企業（單位），68個產品申報“三品”認證，截止*年底，全市累計認定無公害農產品產地81個，認定面積110.0278萬畝，產量707.5015萬噸,“三品”認證數283個（無公害農產品認證數124個，綠色食品認定數137個，有機農產品22個），“三品”認證總數及規模在全省名列前茅，占全省的20—25%。在做好“三品”認證工作的同時，積極做好綠色食品續展及無公害農產品、產地復查換證。

二、存在的主要問題

我市農產品質量安全體系基礎薄弱，突出表現在現有農產品質量安全管理機構、管理制度與依法行政的要求不相適應，農產品質量安全監管人員、經費、儀器設備等手段與承擔的監管職責不相適應。具體表現在：

1、農產品質量安全意識不高，重視力度還不夠，認識有待加強;

2、農產品質量安全檢測、監管體系不健全，檢測能力弱，檢測水平和檢測手段有待提高，檢測體系有待完善;

3、農產品質量安全責任機制、工作機制、自律機制等不完善，有待健全;

4、經費投入不足;

5、標準化生產程度不高，給農產品質量安全監管帶來較大難度。

三、提升農產品質量安全工作的對策

以科學發展觀為指導，緊緊圍繞農業增效、農民增收的中心任務，全面貫徹落實《農產品質量安全法》，以不斷提高農產品質量安全水平為核心，從強化全程監管的實際需要出發，健全完善農產品質量安全體系，全面推進農產品安全生產，確保人民群眾放心消費，促進農業和農村經濟又快又好發展。具體抓好以下幾方面工作：

1、加強組織領導，建立健全組織機構，加強部門間、部門內的的協調配合，形成合力，齊抓共管。

2、擴大宣傳，加強培訓。大力宣傳農產品質量安全知識，營造安全生產、放心消費、關愛健康的農產品質量安全工作氛圍；加強農產品質量安全體系人員資質和技能培訓，提高人員素質；開展無公害生產技術指導和業務培訓，提升農產品質量安全水平。

3、建立無公害農產品標準化基地，推廣無公害農產品生產技術，加強無公害認證體系建設，對農產品安全質量進行全程質量控制，提高農產品的市場競爭力和占有率。大力發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品，建立和完善“三品”認證體系，加強認證隊伍資質和業務培訓，建立一支資質齊全、作風過硬、業務精通的認證隊伍。加強“無公害農產品、綠色和有機食品”認證標志管理，嚴厲打擊假冒、仿造、違法使用“無公害農產品、綠色和有機食品”認證標志的行為。

4、進一步強化農產品市場準入管理，逐步完善市場準入基礎性工作，以農產品質量安全、農產品標識規范、市場農產品質量檢測、農產品田間生產檔案、農產品質量跟蹤追溯管理等為重點，逐步建立健全市場準入標準體系和規范的產地準出檢測制度。

5、加快農產品質量安全檢測體系建設，按照統籌規劃、資源整合、布局合理、專業齊全、運行高效的原則，充分利用現有機構，整合現有資源，建立健全市、縣（市）區、鄉及批發市場監測檢驗網絡體系，市設中心、縣（市）區設站、生產基地、龍頭企業或專業經濟組織和流通領域設檢測點。市級爭取取得省級計量資格認證和省農業行政主管授權，成為具有法定資質和社會權威的農產品質量監測檢驗機構。市中心負責本行政區域內農產品質量安全監督抽查，指導縣監測站開展檢測業務；縣檢測站主要承擔農產品質量安全日常快速檢驗檢測和相關的技術咨詢服務；并督促農產品批發市場、生產基地等建立檢測點，開展相應的檢測檢驗工作，使自檢與抽檢真正結合起來，使我市農產品質量安全提升到一個新的水平。

6、建立完善我市農產品質量安全信息服務系統，實現農產品質量可追溯制度，提升農產品質量安全水平。及時報送、分析、評估、監測結果，定期發送農產品質量安全信息，建立危害信息預警通報制度。進行種、養殖管理檔案軟件開發及信息網絡建設。

7、建立健全農產品質量監管體系和執法隊伍。我市農產品質量安全監管體系和執法隊伍未健全，機構性質、人員身份與工作職責不相適應（機構性質屬全額撥款事業單位，所承擔的工作屬于行政執法和監管），監管力度不夠，因此需建立健全農產品質量安全管理機構和執法隊伍，并建議將農產品質量安全管理機構納入國家公務員管理事業單位，實現機構法定化，人員專職化。

8、制定扶持政策，加大投入力度。積極爭取各級財政部門的支持，加大農產品安全生產監管體系；產地認定、產品認證體系；檢驗檢測體系；標準體系建設及農產品例行和監督監測等工作投入力度，確保農產品質量安全管理各項工作的正常開展。