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加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀落實的基礎(chǔ)。只有深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，才能從根本上實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化，從而提高機(jī)構(gòu)編制工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

一、機(jī)構(gòu)編制管理是落實科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)性工作

我們常說的“機(jī)構(gòu)編制”，其含義是關(guān)于法定組織的機(jī)構(gòu)體制、職責(zé)功能、組織形式、單位設(shè)置、等級規(guī)格、人員數(shù)量及其結(jié)構(gòu)比例、職務(wù)配備額度等方面的規(guī)定。一定的機(jī)構(gòu)和編制是進(jìn)行行政管理的最基本的前提條件，從這個意義上講，機(jī)構(gòu)編制管理是行政管理的“母管理”，處于源頭地位。機(jī)構(gòu)編制管理的目的是為了使社會各個法定機(jī)構(gòu)的組織發(fā)展達(dá)到協(xié)調(diào)、合理、適度、科學(xué)的目標(biāo)，使社會這部大機(jī)器運轉(zhuǎn)得更加協(xié)調(diào)、均衡，減少各類機(jī)構(gòu)縱橫兩方面的磨擦和沖突。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的主體是人，重點是擔(dān)負(fù)著社會公共管理和公共服務(wù)職能的各級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)機(jī)構(gòu)的工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部是否按照法定的、邊界清晰的、科學(xué)合理的職能履行了職責(zé)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵，從這個意義上講，沒有機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化，就無所謂發(fā)展觀、政績觀的科學(xué)化，經(jīng)濟(jì)社會生活的各個方面就很難統(tǒng)籌發(fā)展。如果各級黨的機(jī)構(gòu)都能依法執(zhí)政、各級政府機(jī)關(guān)都能依法行政、各級政法機(jī)關(guān)都能依法執(zhí)法，經(jīng)濟(jì)社會生活的各個方面協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀自然得到有效地落實。

二、機(jī)構(gòu)編制管理工作必須把科學(xué)發(fā)展觀作為長期的指導(dǎo)思想

科學(xué)發(fā)展觀是用來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會更快更好發(fā)展的。離開發(fā)展，就無所謂發(fā)展觀。這就要求我們機(jī)構(gòu)編制部門必須牢固樹立發(fā)展意識，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，把推動發(fā)展作為機(jī)構(gòu)編制工作的出發(fā)點和落腳點。要不斷推動思想解放，敢于突破，善于借鑒，勇于探索，利用機(jī)構(gòu)編制這個杠桿，推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的體制、機(jī)制環(huán)境。機(jī)構(gòu)編制管理既要管“制”，也要管“活”，在按政策規(guī)定，按規(guī)章制度，控制機(jī)構(gòu)和編制的隨意性增長的同時，運用機(jī)構(gòu)編制這個杠桿，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)置、編制的合理配置。要逐步變被動為主動，由批機(jī)構(gòu)、批編制、批職數(shù)，轉(zhuǎn)為進(jìn)行政策法規(guī)研究、戰(zhàn)略研究、前瞻性研究和技術(shù)性研究，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展上來。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不夠全面，地區(qū)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)的快速增長對資源、環(huán)境的壓力日益加大等等，都要求發(fā)展要更加注重統(tǒng)籌兼顧，做到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。這些就要求我們機(jī)構(gòu)編制部門必須樹立統(tǒng)籌意識，從習(xí)慣和滿足于完成瑣碎具體的機(jī)構(gòu)編制審批業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變到重視研究解決大的問題上來，打破“就機(jī)構(gòu)談機(jī)構(gòu)”、“就編制論編制”的慣性思維，從事務(wù)型的操作中超脫出來，既要“揀芝麻”，更要“抱西瓜”，把機(jī)構(gòu)編制工作搞新搞活，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以人為本，要求以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及民眾。這就要求我們機(jī)構(gòu)編制部門必須樹立民本意識，把代表最廣大人民群眾根本利益作為機(jī)構(gòu)編制工作的根本價值取向。要按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，自覺服務(wù)基層，服務(wù)群眾，在管理思想上，尊重人、信任人、依靠人。通過我們的工作，保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益，推動全面發(fā)展。

三、機(jī)構(gòu)編制部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的切入點

機(jī)構(gòu)編制部門的時代定位，是進(jìn)入新世紀(jì)站在政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革交匯點上，從全面建設(shè)小康社會的高度推進(jìn)行政管理體制改革的重要部門。編辦的歷史使命，是在進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，以轉(zhuǎn)變職能和體制調(diào)整為重點，研究推進(jìn)科學(xué)合理的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和運行機(jī)制，建立科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的機(jī)構(gòu)編制管理制度。新形勢下機(jī)構(gòu)編制部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須認(rèn)真貫徹李鐵林主任的指示精神，準(zhǔn)確把握自身的時代定位，找準(zhǔn)切入點。

一是科學(xué)界定政府職能邊界，積極推進(jìn)行政管理體制改革。近50年來，我們黨和政府為建立和完善一個結(jié)構(gòu)合理、人員精干、靈活高效的黨政體制，先后進(jìn)行了多次機(jī)構(gòu)改革。雖然每次改革都取得了一定的成效，但卻一直沒有跳出“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”的怪圈。造成這種現(xiàn)象的原因有多方面，但一個很重要的原因是政府職能邊界不清，政府的職能延伸到社會生活的各個領(lǐng)域，一些本該由市場自我調(diào)節(jié)的職能也被政府承擔(dān)了，既影響了市場配置資源的效率，也直接導(dǎo)致了政府職能的擴(kuò)張、政府機(jī)構(gòu)和編制的膨脹。對此，機(jī)構(gòu)編制部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理政府與市場的關(guān)系；權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系；公共利益與公民合法權(quán)益的關(guān)系；實體與程序的關(guān)系；強(qiáng)制與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；立足現(xiàn)實與改革創(chuàng)新的關(guān)系，研究并科學(xué)界定市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能邊界，該歸位的要歸位，該釋放的要釋放，扎實地推進(jìn)行政管理體制改革，從根本上解決政府施政行為中的“越位”、“錯位”、“不到位”的問題。

二是強(qiáng)化公共服務(wù)供給力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對公共服務(wù)也提出了更高的要求。與人民群眾不斷增長的公共需求相比，公共服務(wù)的效率和水平還存在著不相適應(yīng)的地方。因此，積極開展公共服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)事業(yè)單位改革，加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)管，推進(jìn)公共服務(wù)社會化、市場化、多元化，打破公共服務(wù)的行政壟斷，降低服務(wù)成本，提高公共服務(wù)效率，已成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。為此，機(jī)構(gòu)編制部門必須緊跟形勢需要，積極推進(jìn)事業(yè)單位改革，引入市場機(jī)制，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，精干機(jī)構(gòu)人員，提高事業(yè)單位的社會經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)運行效率，營造鼓勵人才發(fā)展和集聚的社會環(huán)境，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要和符合事業(yè)單位發(fā)展規(guī)律、充滿生機(jī)與活力的管理體制和運行機(jī)制。同時，還要切實加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)管，嚴(yán)格法人證書使用、年度報告、公告等規(guī)范性制度，確保事業(yè)單位正確履行職能，提高公共服務(wù)效率。

三是加強(qiáng)政府職能監(jiān)管，促進(jìn)政府依法行政。從機(jī)構(gòu)編制部門工作實踐看，長期以來，重機(jī)構(gòu)編制審批、輕職能監(jiān)管的問題在各級機(jī)構(gòu)編制部門不同程度地存在。其實，行政審批是一種權(quán)力，監(jiān)督管理就是相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。因為機(jī)構(gòu)編制工作事關(guān)政府部門權(quán)力劃分、職能配置和人員編制，涉及職能運轉(zhuǎn)、政府能力、政府效能和效率，也關(guān)系政府規(guī)劃和奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)和完成，加強(qiáng)政府職能監(jiān)管是各級機(jī)構(gòu)編制部門責(zé)無旁貸的責(zé)任。當(dāng)然，目前各級編辦作為高層議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——編委的辦事機(jī)構(gòu)，監(jiān)管主體資格不明、缺乏依法監(jiān)管的法律依據(jù)等直接制約著對政府職能監(jiān)管的有效實施。因此，在新的形勢下，要積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制的法定化，制定機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)，明確監(jiān)管主體和監(jiān)管責(zé)任，保障機(jī)構(gòu)編制部門依法對政府行使職能實施有效監(jiān)管。

四是統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制管理，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化。經(jīng)濟(jì)社會需要統(tǒng)籌發(fā)展，機(jī)構(gòu)編制管理同樣也需要統(tǒng)籌發(fā)展，這樣才能充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制的杠桿作用。機(jī)構(gòu)編制工作實踐告訴我們，機(jī)構(gòu)、編制、職能三者之間是辯證、互動的關(guān)系。職能是人類社會的必然產(chǎn)物并隨人類社會的發(fā)展而發(fā)展，是客觀需要的產(chǎn)物。作為人為設(shè)立的機(jī)構(gòu)，其根本任務(wù)就是為了履行職能，因此機(jī)構(gòu)的設(shè)立必須以職能為依據(jù)。但由于機(jī)構(gòu)的設(shè)立是人為規(guī)劃的結(jié)果，因而機(jī)構(gòu)的設(shè)立也有可能超越于職能的需要。而一旦機(jī)構(gòu)的設(shè)立超越了職能的客觀需要，那么職能又可能因機(jī)構(gòu)的增長而擴(kuò)大。這是因為機(jī)構(gòu)主要由組織和有一定編制的人員所構(gòu)成，機(jī)構(gòu)的存在就意味著具有一定工作能力的組織和人員的存在，同時也就意味著它所發(fā)揮的一定作用的存在。這種情況與現(xiàn)實生活中的所謂“因人設(shè)事”相類似。本來社會并沒有提出某種職能的需求，正是由于其它人為的因素而設(shè)立了一些機(jī)構(gòu)和編制（編制下必有相應(yīng)人員），從而“事”也就產(chǎn)生了。而一旦這種人為生出的“事”產(chǎn)生以后，機(jī)構(gòu)的存在又有了它合法的依據(jù)。如此互相陪襯，互相促進(jìn)，又使職能與機(jī)構(gòu)、編制得到了擴(kuò)大。當(dāng)前，一些機(jī)構(gòu)每天看起來忙得不可開交，但細(xì)細(xì)考察起來，他所忙的并非是社會所需要的，有的甚至是阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的。因此，機(jī)構(gòu)編制部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在機(jī)構(gòu)編制管理中就必須以全局的合理有效、整體優(yōu)化為目標(biāo)，而不能僅滿足于局部需要，追求一時、一地、一事的合理，這必然會影響整體效益的發(fā)揮。因此，機(jī)構(gòu)編制部門要善于通過機(jī)構(gòu)編制這個杠桿，在工作取向上，由滿足局部機(jī)構(gòu)編制需要向理順政府職能，促進(jìn)政府提高效能轉(zhuǎn)變，使機(jī)構(gòu)、編制、職能的每一個環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)，高效運作。