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同志們：

在全國上下深入學習實踐科學發展觀的新形勢下，很高興與全縣國稅系統的干部職工一起，共同探討科學發展觀的深刻內涵及其精神實質，分析當前我縣國稅工作形勢，研究推動國稅工作的方法和措施。下面，我談四個問題，與大家共勉。

一、科學發展觀形成的歷史背景

發展觀是關于發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點。有什么樣的發展觀，就會有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略，就會對發展的實踐產生根本性、全局性的重大影響。科學發展觀是對以為總書記的中央領導集體一系列新思想、新觀點、新論斷的高度概括，是對黨的三代中央領導集體發展思想的堅持和創新，與馬列主義、思想、鄧小平理論和“*”思想一脈相承，進一步反映了我們黨對發展問題和社會主義現代化建設規律的新認識，是我們黨執政理念的一個飛躍。科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面可持續發展，根本方法是統籌兼顧。它科學回答了什么是發展、為什么發展、如何發展等一系列重大理論和現實問題，系統揭示了社會主義發展的客觀規律，是馬克思主義中國化的最新理論成果，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。牢固樹立和全面落實科學發展觀，是全面建設小康社會的必然要求，關系黨和國家工作大局，關系中國特色社會主義事業長遠發展。要全面領會科學發展觀的豐富內涵,準確把握科學發展觀的精神實質,首先就要把握科學發展觀形成的歷史背景。

（一）科學發展觀是在準確把握當今世界發展大勢基礎上提出的

首先，科學發展觀是對經濟全球化加快推進的積極回應。當今世界，經濟全球化的趨勢繼續加快推進，跨越國家邊界的經濟活動日益增加，從而使各國經濟在各個層面上相互滲透、融合和依存。經濟全球化對發展中國家，是機遇也是挑戰。一方面，經濟全球化有利于發展中國家引進國外資金、先進技術和管理經驗，促進結構升級，擴大國家貿易，發揮后發優勢，加快發展速度。另一方面，目前正在展開的經濟全球化是由發達國家主導的，廣大發展中國家在國際分工中處于被動和相對不利地位，面臨的外部環境更加不穩定。中國作為一個發展中大國，作為市場經濟國家，不可能置身于經濟全球化之外。這就要求我們必須認真思考如何以積極有作為的姿態，主動參與經濟全球化進程，最大限度地利用外部資源和國際市場，培育和發揮比較優勢，揚長避短、趨利避害，在全球化進程中爭取一個有利的發展地位。對這一問題的深入思考，正是科學發展觀得以形成的一個重要歷史背景。

其次，科學發展觀是對世界發展實踐和發展理論的合理借鑒。第二次世界大戰結束以后，世界上先后出現了以經濟增長為核心的傳統發展觀，以綜合發展和可持續發展為核心的第二展觀和以“人類發展”為核心的現展觀。在發展觀的演變過程中，人們逐漸形成了以下共識：一是經濟增長不等于發展。由于二戰使全球經濟受到嚴重破壞，加快戰后重建，推動經濟復興和繁榮，成為許多國家的首要任務。這樣，在20世紀50—60年代，以經濟增長為核心的傳統發展觀占據了主體地位。其基本觀點是：工業化是一個國家或地區經濟活動的中心內容；經濟增長是一個國家或地區發展的“第一”標志；國內生產總值（GDP）的增長是衡量一個國家或地區經濟發展的“首要”尺度。在這種發展觀的指導下，人類創造了歷史上前所未有的增長奇跡。但是，由于經濟增長并不能體現收入分配的改善和社會結構的完善，相反，卻出現了高增長下的分配不公、兩極分化、政治動蕩、環境污染和生態破壞。學術界將這種現象歸納為“有增長無發展的增長”。所以，人們開始對以增長為核心的第一展觀進行反思，認識到經濟發展不僅要有量的增長，還要有質的變化和進步。二是經濟發展不等于社會進步。20世紀70年代以后，對發展的不同理解出現了。人們開始提出，發展不純粹是一個經濟現象，而是經濟社會各方面綜合協調發展的系統工程。這就是綜合發展觀。綜合發展觀強調經濟與政治、人與自然的協調，將人與人、人與環境、人與組織、組織與經濟的合作作為新的發展主題。這種發展觀的局限性在于強調了當展的各種綜合協調，但沒有考慮到后代的發展空間問題。三是發展不能以犧牲生態環境為代價。發達國家在實現工業化、城鎮化過程中，給全球帶來了能源緊張、資源短缺、環境惡化和災害頻發等一系列問題。20世紀70年生的石油危機，對傳統工業化道路提出了挑戰。*年，聯合國大會第一次使用了可持續發展的概念，即“可持續發展是既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發展”。可持續發展觀的一個重要特點是研究了人類的代際關系，即這一代人與后一代人的關系的問題，強調以未來的發展規范現在的行動。換言之，就是使發展成為在今天是現實的、合理的，同時又能使明天的發展獲得可能的空間和條件。因此，可持續發展也是為未來發展創造條件的發展。四是發展要重視人的需要的滿足和人力資源的開發。從20世紀80年代開始，發展中國家乃至發達國家進一步把發展觀的視角轉向了人的需求和人的發展，強調發展的最終目的是改善所有人的生活，提出發展應當是民有、民享、民治的過程，把發展的經濟、社會和政治方面有機地統一起來。這就是我們今天所說的，發展的一切成果由人民享受。由此可見，科學發展觀是我們黨在積極應對新的國際形勢、準確把握世界發展趨勢基礎上逐步形成的指導我國發展的理論成果。

（二）科學發展觀是在科學總結社會主義現代化建設實踐經驗的基礎上提出的

一要把握第一代中央領導集體進行社會主義現代化建設的實踐經驗。中國在新民主主義革命取得勝利以后，用不到3年的時間就恢復了原本很脆弱，又被戰爭破壞了國民經濟；在實施第一個五年計劃，開始大規模社會主義建設以后，國民經濟和社會生活迅速改變面貌。在1956年社會主義改造取得決定性勝利、社會主義建設取得歷史性成就之際，在調查研究的基礎上發表了著名的《論十大關系》，這篇著作和后來發表的《關于正確處理人民內部矛盾的問題》都觸及到中國經濟建設中的一些基本問題和后來長期困擾我們的一些重大關系問題，提出了要協調好重工業和輕工業、農業，沿海工業和內地工業，經濟建設和國防建設，國家生產單位和生產者個人，中央和地方等關系，提出了“統籌兼顧、適當安排”的方針。這些重要的論述及其所包含的深刻思想，來自于中國社會主義現代化建設最初的實踐，也是中國共產黨人今天提出科學發展觀的源頭。

二要把握第二代中央領導集體進行社會主義現代化建設的實踐經驗。全黨集中精力開展社會主義現代化建設，是在“”結束以后，以黨的十一屆三中全會為標志開始的。這一時期以鄧小平為主要代表的中國共產黨人以大無畏的革命膽略和審慎的科學態度，果斷地在改革開放中推進現代化建設，對中國“為什么要發展”、“什么叫發展”、“怎么樣發展”等問題，以實踐為基礎進行了深入的思考。在“為什么要發展”問題上，鄧小平從社會主義的本質、社會主義的根本任務、社會主義初級階段的基本國情和主要矛盾、中國社會主義所處的時代特征和面臨的機遇等方面，作過系統論述，其結論就是：“發展才是硬道理。”在“什么叫發展”問題上，鄧小平強調發展必須以經濟建設為中心，同時強調發展必須是經濟、政治、文化和社會的全面發展。在“怎么樣發展”問題上，鄧小平的論述更為豐富，包括發展要抓住機遇的思想，在對內改革和對外開放中解放和發展生產力的思想，“分三步走”基本實現現代化的思想，科學技術是第一生產力的思想，農業、交通、能源、通訊等基礎產業和教育科技是發展重點的思想，速度與效益相統一的思想，尊重知識、尊重人才的思想，經濟發展后勁大小取決于勞動者素質的思想，“兩手抓、兩手都要硬”的思想，通過一部分地區一部分人先富起來逐步實現共同富裕的思想，國內穩定和國際和平是發展必要條件的思想，等等。可以這樣說，鄧小平的發展理論在馬克思主義的發展史上是第一個比較完備的科學發展理論。30年改革開放的實踐充分證明了這一理論的科學性。

三要把握第三代中央領導集體進行社會主義現代化建設的實踐經驗。以為主要代表的中國共產黨人，在形成和創立“*”重要思想過程中，毫不動搖地堅持鄧小平的發展理論，又不斷從新的實踐出發提出了一系列具有時代特點的新觀點新思想，豐富和發展了鄧小平的發展理論。特別是黨的十四大以后，在發展的觀念上，明確提出發展的速度要與結構、質量、效益相統一，在科教興國中實現可持續發展，保持國民經濟持續快速健康發展；在發展的全面性上，明確提出區域經濟要合理布局和協調發展，物質文明、政治文明和精神文明要相互促進、全面推進、全面發展；在發展的質量上，明確提出要實現經濟體制和經濟增長方式兩個根本性轉變，把改革開放與經濟結構的戰略性調整、經濟增長方式的轉變結合起來，提高自主創新能力，從根本上解決發展的質量問題；在發展的模式上，明確提出要把工業化與信息化結合起來，走出一條科技含量高、經濟效益好、能源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子；在發展的動力上，明確提出要在尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針指導下，最廣泛最充分地調動一切積極因素；在發展的目的上，明確提出加快改革開放和發展的目的是為了滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，要把改革的力度、發展的速度與社會可承受的程度有機地統一起來，處理好改革、發展、穩定關系的關鍵是維護人民群眾的利益，使廣大群眾共享經濟社會發展的成果；等等。這些來自于實踐的思想理論成果以及與此相聯系的豐富實踐，是科學發展觀形成和提出的直接來源。

（三）科學發展觀是在自覺適應我國發展階段性特征的基礎上提出的

*年，我國人均國內生產總值達到1000美元，到*年又達到1400美元，按照既定的部署和現行匯率計算，到2020年將達到3000美元。這是整個現代化進程中一個非常關鍵的階段，也是經濟社會結構將發生深刻變化的重要階段。這一階段既是一個發展機遇期，又是一個矛盾凸顯期，是大好機遇與嚴峻挑戰并存的時期。許多國家的發展進程表明，在這一階段，有可能出現兩種發展結果：一種是搞得好，經濟社會繼續向前發展，順利實現工業化、現代化；另一種是搞得不好，往往出現貧富懸殊、失業人口增多、城鄉和地區差距拉大、社會矛盾加劇、生態環境惡化等問題，導致經濟社會發展長期徘徊不前，甚至出現社會動蕩和倒退。正反兩個方面的經驗教訓告訴我們，在這個重要階段，一定要處理好經濟發展與社會發展的關系，處理好城鄉發展、地區發展的關系，處理好不同利益群體的關系，處理好經濟增長同資源、環境的關系，處理好改革發展穩定的關系，處理好物質文明建設同政治文明建設、精神文明建設的關系，還要處理好國內發展與對外開放的關系。正是在思考如何既抓機遇，又解決好矛盾，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定的過程中，以為總書記的黨中央逐步形成了科學發展觀這一重要戰略思想。

二、學習實踐科學發展觀的重要意義

一要充分認識學習實踐科學發展觀，是講黨性、強本領的關鍵舉措。*大報告對科學發展觀進行了全面、深刻、鮮明的論述，把馬克思主義關于發展的理論提升到了新的境界。在全黨開展學習實踐科學發展觀活動，是*大作出的重大戰略部署。深入學習實踐科學發展觀，最重要的就是認真學習、深刻領會、全面把握科學發展觀的豐富內涵、精神實質和根本要求，用科學發展觀武裝頭腦，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，增強用科學發展觀指導實踐、推動工作的能力和本領。

二要充分認識學習實踐科發展觀，是保增長、打基礎的重大機遇。近年來，在科學發展觀的指引下，我縣緊緊圍繞“強化工業、提升農業、繁榮三產、建好城鎮、做強旅游”的工作思路，創新工作機制，狠抓工作落實，經濟社會保持了良好發展態勢。同時，我們還必須看到光山總體欠發達的縣情沒有根本改變，經濟總量小、結構不優、工業化水平低、城鄉發展不平衡、困難群體多等問題還很突出，一些影響和制約科學發展的突出矛盾亟待解決。尤其是去年年底以來，國際金融危機日益加深，目前尚未見底，對我縣經濟社會發展帶來了財稅減收、失業增多、企業生產經營困難等諸多問題，經濟下行的壓力大。可以說，經濟社會發展中的老問題沒有徹底解決，新情況、新問題又出現了。如何趨利避害、妥善應對，保持經濟平穩較快增長，是對我們駕駛能力和領導水平的重大考驗。當前，就是要通過深入學習實踐科學發展觀，準確把握當前經濟形勢，更好地捕捉和放大機遇，引導全縣人民堅定信心、化危為機，實現彎道超車、科學突破。

三要充分認識學習實踐科學發展觀，是抓班子、帶隊伍的有效途徑。領導班子和干部隊伍是事業發展的關鍵。建設善于領導科學發展、有效服務科學發展的高素質領導班子和干部隊伍，是新形勢下一項重大而現實的任務。開展學習實踐活動，有利于從思想、工作、作風等方面整體推進干部隊伍建設，有利于提高各級領導班子和干部隊伍的工作水平和服務效能。希望國稅部門要扎實有效地推進學習實踐活動深入開展，通過學習實踐活動切實解決工作中存在的問題，解決干部隊伍建設中存在的問題，不斷提高干部隊伍的整體素質，尤其是提高領導班子的工作能力，努力造就一支政治堅定、作風優良、業務精湛的高素質干部隊伍。

三、當前國稅工作面臨的具體形勢

2009年，是挑戰與機遇并存、困難與希望相伴的一年，也是戰勝金融危機嚴重沖擊，實現“彎道超車”的關鍵之年。做好今年的工作，影響深遠、意義重大。縣委、縣政府已經確定了今年的主要經濟增長指標，主要是：全縣生產總值增長確保12%，力爭12.5%；財政一般預算收入增長確保12%，力爭12.5%；國稅收入計劃1.45億元，其中，縣本級收入計劃2860萬元。

縱觀全縣經濟稅收形勢，經濟下滑風險增加，稅收任務基數大，實施增值稅轉型、小規模納稅人征收率下調、所得稅兩法合并、個人利息稅免征等政策性減收因素多，組織收入面臨很大的困難和壓力，稅收形勢非常嚴峻。但“信心比黃金更重要”。縣委、縣政府對國稅工作的總體要求是：目標不變、速度不減、標準不降，圍繞“保增長、強基礎、調結構”的目標，銳意進取，苦干實干，促進國稅事業更好更快發展。當前，我們既要充分估計到今年的不利因素和嚴峻形勢，更要深刻認識到有利條件和積極因素。中央經濟工作會議對形勢總的判斷是，今年可能是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，同時也是蘊含重大發展機遇的一年。今年世界經濟環境中存在的不穩定、不確定因素和突發性風險前所未有，經濟發展的外部環境將十分困難。特別是國際金融危機對我縣的影響從去年第四季度開始就已初步顯現，主要表現在需求收縮、效益下滑、就業形勢趨緊等等。但另一方面，我們更要看到前所未有的困難蘊含前所未有機遇，堅定發展的信心不動搖。從辯證的角度看，危機本身就是機遇，在嚴峻的外部形勢倒逼下，中央把保增長的重點放在擴大內需上，做出“保增長、擴內需、調結構”的重大決策，明確今年經濟工作的首要任務是保持經濟平衡較快增長，包括新增4萬億投資、關于穩定金融市場9項措施、解決農民工問題7條措施以及積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策等等，政策的密度、力度、強度和深度都是歷史空前的。從客觀的角度看，我縣基礎條件蘊藏著重大機遇。當前，我縣正處于工業化和城鎮化加速推進、消費結構逐步升級的發展階段，一批大項目正在或即將上馬，尤其是近年來經濟社會發展所奠定的基礎，所積蓄的潛能，將有助于保持經濟平穩較快增長。希望國稅系統的廣大干部職工一定準確把握當前形勢，堅定工作信心和決心，既要深入分析不利因素，切實增強憂患意識和責任意識；又要看到有利條件，進一步振奮精神，迎難而上，全面完成今年的稅收任務。

四、強化稅收工作的有效措施

組織收入是稅務部門的第一要務。國稅部門要按照科學化、精細化管理的要求，繼續把組織收入作為稅收工作的核心，強化工作措施，加大工作力度，確保圓滿完成今年的各項工作任務。

（一）要向履行職責要收入。一要做到任務分解到位。要科學合理安排好收入計劃，并把任務目標層層分解，細化落實到各征管單位和每位征管人員，細化到每個稅種，切實做到“人人頭上有指標，個個肩上有任務”，形成齊抓共管的征管局面。二要做到責任落實到位。在分解任務的同時，要層層簽訂目標責任書，明確征管范圍和職責，以壓力促動力，以問責保任務。三要做到獎懲機制到位。明確獎懲具體措施，實行重獎重罰，變“要我組織收入”為“我要組織收入”，提高各征收單位組織收入的積極性和主動性。繼續落實好“工資掛鉤制”、“考評結合制”和“末位淘汰制”等有關獎懲機制，突出組織收入在國稅工作中的核心地位，增強國稅工作人員組織收入的使命感和責任感。

（二）要向強化征管要收入。組織收入是國稅工作的主體。國稅部門要不斷完善征管辦法，強化征管措施，創新征管手段，不遺余力地組織稅收收入。一要在清源摸底上下功夫。要建立完善收入的動態管理機制，務必在征管區域和范圍內，定期組織開展稅源普查，建立稅源臺帳，并加強對重點稅源的征管和計劃調度，掌握組織收入的主動權。縣級征管部門要掌握到10萬元以上納稅戶，鄉級征管部門要掌握到1萬元以上納稅戶，并且要逐一建立稅源臺帳，切實做到摸清底數，查清源頭，使征管工作征有所處，收有所源。要嚴格按照法定權限和程序，加強減免稅和緩稅審批管理，堅決杜絕違規批準減免稅和緩稅。同時，也要在稅收征管過程中，不定期地開展專項稅源調查，隨時掌握稅源變動情況，尤其是要對享受國家稅收優惠政策的企業和個體工商戶進行清理，及時發現新增稅源，消除稅收征管“死角”。二要在強化征管上下功夫。對增值稅、營業稅、所得稅等主體稅種以及重點行業、重頭企業和納稅大戶，要實行全過程監控。征管人員要分片駐點，就地征收，班子成員要帶頭分片包鄉，隨時督查，牢牢抓住主體稅種和重點稅源的征收管理。在抓好主體稅收的同時，要堅持“抓大不放小”原則，加強對羽絨、爐具、河砂、磚瓦窯以及農村小磨坊、小粉坊、小油坊等“九小”行業零星稅源的征管，變小稅種為大稅源，集零星稅源壯大整體稅收規模。三要在增收堵漏上下功夫。要在稅收征管過程中，發揮好稽查工作的職能，做到稽申報查虛實，稽帳務查偷逃，稽“死角”查遺漏，確保稅款依率計征，依法征收，應收盡收；既要查納稅對象偷逃稅款行為，也要查征管人員征收人情稅等違紀行為，確保公平稅負，維護納稅人的權益，特別是要依法嚴厲打擊涉稅違法行為，涉稅案件要及時移交司法機關依法查處。在抓好平時稽查工作的基礎上，要適時組織開展專項治理，共同打擊偷逃騙稅、截留收入等違法違紀行為，優化稅收征管環境。

（三）要向精細化管理要收入。精細化管理是摸清稅源、堵漏增收的重要手段，也是當前強化收入管理、促進收入均衡入庫的重要舉措。從國稅部門第一季度組織的收入來看，與去年同期相比，出現明顯下滑。但越是稅收出現下滑，越要堅持兩眼向內，向管理挖潛，遏制稅收流失，保證國稅收入隨著經濟發展平穩較快增長。要完善重點稅源監控制度，強化重點企業、重點稅源監控分析。要加強稅收政策效應分析，做好增值稅轉型、小規模納稅人征收率下調等政策調整對收入影響的分析測算，有針對性地采取補救措施，避免收入大起大落。要繼續實行稅收分析例會制度，定期召開國稅分局負責人會議，認真分析稅收征管的具體情況，及時了解和掌握稅源變動情況，既要通過逐鄉鎮、辦事處分析，找準鄉鎮、辦事處之間的差距和不足；又要通過逐稅種分析，找準稅種之間的差距和不足，為進一步強化征管、組織收入找準切入點和著力點，確保征管工作有的放矢。

（四）要向監督查檢要收入。督查是抓工作落實的重要手段，也是確保國稅收入均衡入庫的必要舉措。從近幾年我縣組織收入的實際情況來看，均衡入庫始終是一個問題，基本上每年都是先松后緊，年終壓力大。因此，務必強化督查，確保收入均衡入庫。一是狠抓部門內部督查。國稅部門要抓好本系統組織收入進度的督查，平時要堅持“月有通報，季有評比，年終考核”的督查機制，并結合已出臺的獎懲機制，加大對組織收入進度的評比和監督。關鍵時期，要實行“五日一通報，一旬一評比”，確保收入及時組織上來。二是狠抓稅種專項督查。在組織收入過程中，一旦發現某一稅種出現短收過多或征收有不到位的問題，應及時分析原因，找準癥結，有針對性地開展某項稅種專項督查活動，確保稅收均衡入庫。

（五）要向優化環境要收入。一要依法治稅。依法治稅是稅收工作的靈魂。越是收入形勢嚴峻，越要旗幟鮮明地貫徹落實依法征稅的原則。國稅部門要不斷提高執法質量和服務效率，做到執法讓政府放心，服務讓納稅人滿意。要大力宣傳依法誠信納稅典型，對納稅大戶和有功人員要進行大張旗鼓表彰和獎勵。同時，針對關系群眾切身利益、社會反映強烈的重點領域和突出問題，有針對性地開展稅收檢查，加大對違規違法行為的打擊力度，營造良好的稅收環境。二要優化稅收服務。要建立和諧征納關系，增強為群眾服務、為市場主體服務的意識，創建良好的投資環境、創業環境和發展環境；領導干部要經常深入企業走訪，幫助納稅人解決實際問題，尊重好、保護好納稅人的合法權益，在實際工作中把握住、處理好上級政策和當地實際結合點；要以納稅人為核心，把納稅人滿意不滿意作為衡量稅務機關執法服務水平的重要標準，大力推行公開辦稅，簡化辦稅程序；要采取切實措施，盡力降低納稅成本，讓納稅人享受更加方便、更加快捷、更加優良的服務；要積極提供稅收咨詢輔導，幫助廣大納稅人盡快熟悉和執行稅收政策，增進社會各界對國稅工作的理解、重視和支持；要誠信征稅，依法辦事，引導納稅人誠信納稅，營造依法誠信辦稅的良好氛圍。三要加強隊伍建設。良好的隊伍是做好稅收的可靠保障。越是任務重、壓力大，越是要堅持以人為本，加強干部隊伍建設，激發廣大干部職工的積極性和主動性。國稅部門要把進一步提高干部職工隊伍素質作為一項重要任務來抓，堅持把學習教育放在突出位置，深入開展學習實踐科學發展觀活動和其它業務培訓活動，不斷提高干部職工的政治覺悟、理論水平和依法治稅的能力，為全面完成全年稅收任務提供人力資源保障。

同志們，深入學習實踐科學發展觀，是國稅部門服從服務于縣委、縣政府工作大局必須牢牢把握的重要指導方針。希望國稅系統的廣大干部職工要把科學發展觀貫穿于國稅工作全過程，不折不扣將各項稅收調控措施落實到位，全面完成今年的各項工作任務，為推動全縣經濟平衡較快發展做出新的更大的貢獻。