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“*”是*縣全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是又快又好推進城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)縣城建設(shè)跨越式發(fā)展的重要機遇期。對此筆者認為在云南省加快縣城建設(shè)的大環(huán)境下，如何立足縣情、因地制宜，不失時機地加快縣城建設(shè)的步伐，以縣城建設(shè)帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，從而促進經(jīng)濟社會發(fā)展，值得思考。

一、深化認識，抓住機遇

（一）實施縣城建設(shè)是以城帶鄉(xiāng)的關(guān)鍵

*縣是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是全縣建設(shè)小康社會的首要問題。要解決好“三農(nóng)問題”除要按中央“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的要求，首先抓好生產(chǎn)發(fā)展這個核心外，關(guān)鍵還在于推進城鎮(zhèn)化進程，從而以縣城為中心加快縣城建設(shè)，達到以城帶鄉(xiāng)的目的，同時減少農(nóng)村人口，增加城鎮(zhèn)人口，使農(nóng)村剩余勞動力和失地農(nóng)民轉(zhuǎn)化為在城鎮(zhèn)居住并從事第二、三產(chǎn)業(yè)的市民，不斷提高城市化水平。

（二）加快縣城建設(shè)步伐是促進*經(jīng)濟社會發(fā)展的有效途徑

“*”期間，*縣按照中央“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的方針，加大縣城建設(shè)力度，縣城建成區(qū)面積已從“*”期間的2.6平方公里增加到3.8平方公里。綠化、亮化、凈化、美化等基礎(chǔ)設(shè)施有了極大改善，城鎮(zhèn)化水平由“*”期間的13.6％提高到25.4％。五年間，*的城鎮(zhèn)變大了，街道變寬了，環(huán)境變美了，就業(yè)人員增多了，有力地促進了非公經(jīng)濟的發(fā)展，2005年全縣實現(xiàn)財政總收入6707萬元，非公經(jīng)濟實繳稅金3393萬元，縣城建設(shè)為非公經(jīng)濟搭建了發(fā)展平臺，非公經(jīng)濟為財政增長提供了有力支撐。綜上所述，城鎮(zhèn)建設(shè)在“*”期間對全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展起到了重要的推動作用，是促進*經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑，只要我們在省、州加快縣城建設(shè)的大環(huán)境下，抓住機遇，創(chuàng)新發(fā)展，注意特色，提高品位，我們堅信，縣城建設(shè)必將促進我縣經(jīng)濟社會有快又好的發(fā)展，*的未來將更美好。

（三）優(yōu)化投資環(huán)境就是創(chuàng)造縣城建設(shè)的環(huán)境

近幾年，*城鎮(zhèn)建設(shè)的斐然成績可以說是有目共睹的，但是與搞得好的縣城相比，相形見絀，仍存在規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，建設(shè)缺乏特色，缺少文化、品位低的問題，認真反思，除其它諸多方面的原因外，最根本的問題是缺乏建設(shè)資金和投資環(huán)境較差，這已成為制約城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的瓶頸，也是建設(shè)中不易破解的難題。建設(shè)中傳統(tǒng)的籌資方法多是三個一點的辦法：即向省州爭取一點，縣財政拿一點，由群眾集一點。這種辦法，事實證明也解決了一些問題，但卻是杯水車薪，以致城鎮(zhèn)建設(shè)零敲碎打，見子打子，往往形成需要建設(shè)的項目多，要實施都會為建設(shè)資金缺乏大傷腦筋，導(dǎo)致差欠工程款，影響工程進度等負面效應(yīng)。為此，我認為要加快縣城建設(shè)，首要問題就是要設(shè)法破解資金難題，而這個問題的關(guān)鍵除依靠自身的骨頭長肉（財政增長）外，還應(yīng)從優(yōu)化創(chuàng)造投資環(huán)境著手。因為一個地區(qū)投資環(huán)境的好壞，某種程度上決定著這個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的快慢。從此意義上講，環(huán)境優(yōu)，則發(fā)展快；環(huán)境劣，則發(fā)展慢，沒有好的環(huán)境，客商引不來，即使來了也留不住；同理，環(huán)境差，項目引不來，來了也建不好。實踐證明，沒有好的環(huán)境就會錯失加快發(fā)展的機遇和動力，只有通過創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境，才能引來資金、技術(shù)、人才，才能為城鎮(zhèn)建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐，也才能創(chuàng)造縣城建設(shè)的良好環(huán)境。

（四）制定寬松政策，依法保護開發(fā)商和被征地、拆遷農(nóng)戶的利益才能有效推進縣城建設(shè)。

城鎮(zhèn)必須發(fā)展，發(fā)展必須借助外力，引進外資，而建設(shè)需要用地，而用地就將涉及拆遷，出現(xiàn)失地農(nóng)民以及補償和安置。在此過程中，要制定寬松的相關(guān)政策，作出一個加快縣城建設(shè)的決定，本著既要使開發(fā)投資商獲得較好的經(jīng)濟效益，又要使通過拆遷安置的農(nóng)民得到實惠。還要使失地農(nóng)民不失利，失地不失業(yè)，失地不失權(quán)，可以考慮把企業(yè)吸納農(nóng)民就業(yè)作為招商優(yōu)惠條件之一，對進入本縣的企業(yè)，要求提供一定比例的崗位，優(yōu)先解決失地農(nóng)民和農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，同時還可考慮拆遷農(nóng)民不再向縣城外轉(zhuǎn)移。全部轉(zhuǎn)為城市居民戶口，采取規(guī)劃一片單元樓進行安置的方法，并與城市居民社會保障體系接軌，建立與第二、三產(chǎn)業(yè)相配套的失地農(nóng)民就業(yè)體系，這樣，才能確保縣城建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，只有正確處理和依法保護開發(fā)商、被征地農(nóng)戶和拆遷農(nóng)民的利益才能充分調(diào)動一切積極因素，順利快速推進縣城建設(shè)步伐。

（五）創(chuàng)新工作方法，拓寬融資渠道

1、要解放思想，更新觀念，創(chuàng)新方法，與時俱進。革除陳舊的等靠要的融資觀念，運用市場化手段，拓寬融資渠道，探索多元化融資之路，為縣城建設(shè)聚財。堅持政府主導(dǎo)、市場運作的原則，以投資公司為融資平臺，廣泛吸納社會資金和民間資本投資縣城建設(shè)，一改政府單一投資，財力不足的格局。

2、進一步盤活城鎮(zhèn)存量資產(chǎn)，經(jīng)營城市。

城鎮(zhèn)現(xiàn)有最大的存量資產(chǎn)是土地資源，只有充分合理的做好土地資源這篇大文章，才能為縣城建設(shè)聚集更多的資金，也才能解決缺乏資金建設(shè)的瓶頸問題。關(guān)鍵是政府要高度壟斷土地一級市場，任何單位和個人用地都必須依法有償使用國有土地，土地增值效益部分用于縣城建設(shè)。再則，要按照市場經(jīng)濟的法則，要最大限度地盤活和利用城鎮(zhèn)資產(chǎn)，優(yōu)化組合資源配置，可通過合資、轉(zhuǎn)讓、合作、出售等方式，以經(jīng)營城市的理念，逐步把部分市政公共設(shè)施推向市場，減輕政府財政投入壓力。

二、維護規(guī)劃的嚴肅性、突出建設(shè)的特色和個性

規(guī)劃是縣城發(fā)展的龍頭，規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)合理性和可操作性決定著建設(shè)的結(jié)果，要抓緊編制縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和總體規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃為縣城建設(shè)提供建設(shè)依據(jù)和土地使用依據(jù)。目前，縣城總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的編制相對滯后，影響了縣城新區(qū)開發(fā)建設(shè)的進程，若不加快編制速度，必將影響縣城建設(shè)，建設(shè)無據(jù)可依，會處于被動狀態(tài)，無論是城市規(guī)劃還是土地利用規(guī)劃，編制中要力求有機結(jié)合，應(yīng)轉(zhuǎn)變規(guī)劃的目標，更加突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域協(xié)調(diào)，經(jīng)濟高效，注重特色、資源節(jié)約，社會和諧。規(guī)劃一經(jīng)審定，就必須嚴格執(zhí)行。

在突出特色和個性方面，要圍繞縣委政府提出的“熱帶山水園林城市”目標設(shè)法做深做透縣城建設(shè)的特色文章，注重當?shù)貍€性特點，可以通過評審和報建制度，規(guī)范特色化審查內(nèi)容，完善建設(shè)項目建筑設(shè)計方案的民族特色審查制度，健全特色建筑竣工綜合驗收制度，建立縣、鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要地段的建設(shè)項目必須進行建筑民族特色化審查，并核發(fā)《建筑民族特色化意見書》后方可實施建設(shè)。對建筑設(shè)計方案，要求必須具有濃郁民族特色的屋檐、坡屋面和圖案等裝飾構(gòu)件。力求從現(xiàn)在起控制墻體貼瓷磚的“光污染”變“廁所文化”為“民族文化”，徹底改變建筑設(shè)計同出一轍，千城一面，毫無特色可言的現(xiàn)狀，用特色和個性來積淀城市文化和品位。

三、從*的實際出發(fā)，實施縣城建設(shè)戰(zhàn)略應(yīng)做好三個結(jié)合

（一）舊城改造與新區(qū)開發(fā)相結(jié)合。

據(jù)專家測算，城鎮(zhèn)人口密度一般以10000人/平方公里為宜。目前，我縣縣城建成區(qū)面積只有3.8平方公里，但已有城市人口4.5萬人，縣城規(guī)模已超過了人口承受能力，盡管看起來舊城區(qū)熱鬧非常人口稠密，108國道以下新區(qū)人氣不旺，但實際上建成區(qū)面積的人口承載力已透支了。為此，縣城必須擴容，規(guī)模在“*”期間應(yīng)按照撤縣建市目標的6萬城市人口來建設(shè)，即建成區(qū)面積要擴大到6.5——7平方公里才能容納。

根據(jù)我縣舊城（108國道以上）人口稠密，道路狹窄，設(shè)施不全；新區(qū)（108線以下）人口稀少，道路寬敞，設(shè)施完備的實際，縣城在新區(qū)開發(fā)的同時，應(yīng)充分考慮舊城的改造，特別是龍川街紅綠燈以上至原保險公司這段除路面要進行改造外，兩邊的人行道、消防、給排水、綠化等設(shè)施都要進行全面改造；再就是勝利街老電信局后面可改造成為休閑小廣場增加舊城功能，減少人口密度，使人們樂有場所。新區(qū)的開發(fā)建設(shè)主要是兩個板塊：一是濱河小區(qū)至博物館、體育館這塊的路網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還有廣場建設(shè)；二是飛機場司令部這塊政務(wù)中心的路網(wǎng)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兩塊開發(fā)后面積可達到6——7平方公里。可實現(xiàn)“*”期間城市化水平達32％，可容納6萬人的城市規(guī)模和建成區(qū)面積。

新區(qū)開發(fā)建設(shè)的兩個板塊中應(yīng)注意兩個首要問題：一是土地利用規(guī)劃必須盡快編制，以確保建設(shè)用地的按時提供；二是可考慮把規(guī)劃中兩個板塊的路網(wǎng)及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)好，以根據(jù)規(guī)劃功能和用地性質(zhì)進行固定資產(chǎn)投資以及招商引資，還可出讓部分土地，以收回資金，償還貸款。關(guān)鍵在實施前，需認真進行規(guī)劃、測算，作出可行性研究，便于縣委政府決策。

在建設(shè)資金的籌措上，舊城改造可考慮吸納民間資金進行建設(shè)的方式或向上爭取的方式進行：新區(qū)開發(fā)則可考慮利用融資平臺——投資開發(fā)公司融入州信合貸款，州統(tǒng)貸統(tǒng)還資金進行建設(shè)，償還利息可考慮用州統(tǒng)貸統(tǒng)還資金償還，當然，政府還可以考慮由財政注入部分償債準備金，本可用賣土地增值部分來償還，以備萬一。

（二）縣城建設(shè)與旅游業(yè)和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合

在縣城建設(shè)與旅游業(yè)和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的過程中，要注重三個方面的結(jié)合：

一是縣城總體規(guī)劃的編制要注重與旅游規(guī)劃相結(jié)合，主要是在空間布局，功能定位上有機結(jié)合，以避免撞車。同時按縣委政府的要求，把江邊和物茂鄉(xiāng)作為旅游集鎮(zhèn)來規(guī)劃。

二是縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要注重充分考慮與旅游業(yè)的發(fā)展相結(jié)合。為塑造良好的城市形象，在功能定位上要充分考慮利用圍繞“吃、住、行、游、娛、購”六大要素，為游客提供較好的旅游環(huán)境。

三是縣城建設(shè)要注重與文化建設(shè)相結(jié)合，文化是旅游的靈魂，縣城建設(shè)無論是舊城改造還是新區(qū)開發(fā)今后都應(yīng)在建筑風(fēng)格、小品、雕塑、裝飾材料等方面充分論證，使城鎮(zhèn)建筑呈現(xiàn)簡潔明快的特色，并具有一定的文化底蘊及各具特色的商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、文化街、精品街和特色風(fēng)味小吃城、充分展現(xiàn)我縣多民族雜居的地域特征和金沙江、人類發(fā)祥地文化特色，讓游客在瀏覽了土林、東方人類祭祖臺，金沙江、熱壩田園風(fēng)光和自然景觀的同時，又能領(lǐng)略我縣城鎮(zhèn)建設(shè)的獨特建筑風(fēng)格和藝術(shù)魅力

四是縣城建設(shè)要注重與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。為按照縣委政府“建設(shè)熱帶山水園林城市”的構(gòu)思，縣城建設(shè)中要充分論證山水園林的合理布局，規(guī)劃應(yīng)注重縣城環(huán)境的整體綠化、建立合理的城市園林綠地系統(tǒng)，改善提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增加城市綠地空間和縣城周圍群山上的綠化，同時對樹種的選擇栽種上要能明顯體現(xiàn)熱帶植物，要把各種有效成分整合在一起，構(gòu)成“城在林中、林在城中”的自然和諧，山水兼有，抑揚起伏的獨具特色的生態(tài)綠色景觀，以組團式的城市形態(tài)發(fā)展模式為基礎(chǔ)，構(gòu)建*綠色生態(tài)系統(tǒng)的總體架構(gòu)。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主是社會主義新農(nóng)村的總體要求。新農(nóng)村建設(shè)的核心在于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民收入增加，關(guān)鍵在于有一個好的發(fā)展規(guī)劃：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃；二是科學(xué)制定村莊建設(shè)規(guī)劃建設(shè)集生態(tài)文化、旅游、民族風(fēng)情等為一體的新農(nóng)村，村莊建設(shè)包括舊村整治及新村建設(shè)，是為了改善農(nóng)村面貌，提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村社會文明，提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差別的重要途徑。

在縣城建設(shè)中，要特別注重城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊的新村建設(shè)和舊城改造的規(guī)劃，要通過縣城的建設(shè)從而帶動村莊的發(fā)展。使城鄉(xiāng)接合部的村莊逐步與縣城融為一體，同步建設(shè)。新村建設(shè)要力求嚴把規(guī)劃選址關(guān)，以避免城中村，舊村整治包括“空心村”整治、“城中村”改造，歷史文化名村保護性整治，一般保留村社整治等多種形式，無論何種整治，都應(yīng)本著“編好規(guī)劃、節(jié)約用地、注重特色、整體保護”的原則進行，形成以城帶村、以村托城的格局。

縣城建設(shè)是省委、省政府為推進城市化進程的一項重大戰(zhàn)略決策，也是一次難得的發(fā)展機遇，如何抓住機遇發(fā)展，我們面臨嚴峻挑戰(zhàn)和諸多困難，只要不失時機，迎難而上，奮力拚搏，必將鑄就縣城建設(shè)的輝煌。