前言：本站為你精心整理了農村土地流轉調查范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

推進農村土地流轉是發展農村生產力，實現農業規模化、集約化、標準化生產和產業化經營的必然選擇和重要舉措。如何加快推進農村土地有序流轉，通過調研，提出以下對策與建議。

一、*縣農村土地流轉的基本情況

*縣土地流轉分為集體建設用地使用權的流轉和農戶土地承包經營權的流轉。

（一）集體建設用地使用權的流轉。20*年，全縣在城關、澗池、平梁3個鄉鎮開始試驗探索。截止20*年，全縣集體建設用地流轉為企業用地6宗121.53畝，分別是化工廠31.16畝、新華配送中心18.51畝、億興硅業有限責任公司22.51畝、液化氣站5.73畝、雷氏魔芋12畝、蒲溪小街新型磚廠31.5畝，流轉期分別為30、40年，流轉費用根據土地位置、類型、利用價值來確定，收益由土地所有者、鄉鎮政府、縣以上政府按6：2：2比例分配。

（二）農戶土地承包經營權的流轉。截至20*年底，全縣累計流轉土地6.5萬畝，占全縣耕地總面積的21%，涉及農戶1.59萬戶。流轉形式主要有：一是轉包：承包方在一定期限內將部分或全部土地承包經營權轉包給第三方，承包方與發包方關系不變。全縣轉包面積為4.2萬畝，占流轉的64%。二是租賃：保留承包權而將使用權有償轉移給第三方。全縣租賃面積0.5萬畝，占流轉的8%。三是借用：農戶將土地承包經營權無償借用給他人使用，從事農業生產。全縣借用面積0.3萬畝，占流轉的5%。四是互換：依據雙方的需求，便于對土地經營而進行的一種互相交換行為。全縣互換面積為0.9萬畝，占流轉的14%。五是入股：承包戶將擁有的土地使用權作價入股，與生產要素相結合，聯合經營從事農業綜合開發。全縣入股面積0.5萬畝，占流轉面積的8%。六是拍賣：主要是對閑置的“四荒地”，由鄉鎮、村組以公開招標的方式，對其年限的使用權進行拍賣，土地的用途仍然不發生改變。全縣拍賣面積0.1萬畝，占流轉的1%。

二、當前土地流轉存在的主要問題

（一）思想認識上：農戶思想觀念守舊，不愿輕易將土地進行流轉。主要表現在兩個方面：一是保守意識濃，流轉愿望不強。長期以來，土地作為農民的命根子，農民把擁有土地承包經營權看得很重，多數在其它產業就業的農民就是完全請人耕種也不愿將田土交給別人去經營，同時，也存在“脫貧即滿，溫飽即安”的思想而導致土地閑置甚至拋荒也不愿流轉。在城郊，一些農民期盼城市擴容一次性買斷土地，以獲得眼前短期高額收入和補償，思想上不愿流轉。二是法律知識少，存在思想顧慮。部分農民由于對《農村土地承包法》的精神實質了解不透徹，不肯輕易將土地經營權進行轉讓，怕一旦轉讓出去很難再收回，導致出現大量外出經商務工農民在農忙季節回鄉務農的情況，有的干脆使土地撂荒，白白浪費了有限的土地資源。既影響土地規模經營，又影響勞務經濟。

（二）流轉渠道上：土地流通渠道不暢，順利流轉受阻。一是由于目前農村土地為村集體所有，導致土地流轉主要在村組內流動，不能跨區域流動。二是土地交易渠道不暢。沒有正規的土地交易市場，土地流轉的監督管理機構尚未組建，不能將土地需求和流轉的相關信息及時提供給流轉雙方，土地交易基本上是由農戶漫無目的尋找轉讓對象，或者是土地需求者主動上門與擁有承包經營權的農戶聯系，協商流轉土地，隨意完成整個交易過程。

（三）流轉程序上：私下流轉十分普遍，流轉程序不規范。沒有土地經營權流轉評估、咨詢公證、仲裁等中介機構，監督管理機構也不健全，基本是自發性的流轉，轉包、出讓、租賃費用缺乏科學依據，主要是“口頭協議”，未簽訂規范的書面合同，少數雖簽有合同，但內容不規范，甚至與現行法律法規相沖突，存在糾紛隱患，導致出現大量矛盾糾紛。

（四）流轉主體上：投融資渠道狹窄，土地流轉經營業主缺乏。農業生產經營一般前期投入的資金回籠周期長，資金問題成為制約土地流轉的重要瓶頸。在自發流轉過程中，業主主要靠自有資金和社會高息借款，金融信貸業務很少涉足農村土地承包經營權流轉領域，流轉主要發生在小規模的散戶之間，投融資渠道狹窄導致規模經營業主缺乏，一些開發意識強的農戶或業主即使看準了大開發項目，也是巧媳婦難為無米之炊，無法開發大項目，導致有閑置的集體建設用地和農戶承包的土地無法流轉出去。

（五）流轉機制上：保障和激勵機制不健全，配套措施缺乏。一是保障機制不健全。一方面，農民的就業渠道不多，部分農民暫時找到非農就業，也相當不穩定，即使將田地進行流轉，流轉期限也很短。另一方面，缺位的農村社會保障體系加重了農民對土地的依賴程度，農民看病、養老、子女讀書及生存都要靠土地，土地是安身立命之本，大部分農民不敢隨便將田土進行轉讓。二是缺乏激勵機制。對土地經營的大戶和流轉的大戶缺乏激勵機制，沒有充分調動農民參與流轉的積極性。

（六）法律政策上：相關法律政策措施跟不上，流轉效益不高。當前的相關法律政策不配套，在較大程度上對土地經營權流轉起到了阻滯作用。比如《土地法》、《土地承包法》規定“土地承包方案以及土地承包給本集體以外的單位或者個人承包，應當經本集體村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意”，《擔保法》、《物權法》不允許土地承包經營權進行抵押擔保等，使土地流轉受到阻滯；林木采伐指標控制政策使有林業主因無采伐指標不能使資源變現，或者依法得到采伐指標的成本過高，造成生產者收益偏低；以及種糧直補、良種補貼未能真正補到流轉后的種植者手中，等等這些影響了土地流轉健康有序發展和效益的提高。

三、推進土地流轉的對策及建議

（一）做好清理和宣傳工作，提高思想認識。按照《農村土地承包法》規定，完善承包合同，確保耕地經營權證和山地林權證證地相符，并發放到位，對已發生的土地流轉行為進行登記備案，指導未簽訂合同的予以補簽，合同不規范的予以進一步完善。結合清理普查，積極宣傳土地流轉政策，提高干部群眾的思想認識，使他們充分認識到土地流轉不是對家庭承包制的否定，而是在長期穩定家庭承包制的基礎上盤活承包地資源、提高土地資源配置效率和規模效益；充分認識到在土地流轉活動中，農戶有充分的自主權，任何單位和個人都不得強迫或非法阻礙。

（二）建立中介服務體系，暢通流轉渠道。組建具備一定資質的公益性的土地（包括林木）價格評估機構，制定包括土地級差收入、地表農作物、區域差異、規劃用途、基礎設施條件等因素在內的基準價格，指導土地出讓雙方交易，鼓勵和引導成立各種形式的農民專業合作組織，在土地流轉中發揮牽線搭橋、示范帶動和維護群體權益等作用，著力改變“要轉的流不出，要地的得不到”的局面，確保土地流轉規范有序。

（三）加強土地流轉管理，依法規范流轉。各級政府成立土地流轉服務中心和土地流轉糾紛調處仲裁機構，建立農村土地流轉登記制度，開展流轉主體資質審查，制定規范合同文本、監督指導流轉合同的簽訂和備案、及時調處土地流轉糾紛、查處土地流轉中的坑農行為，依法做好土地經營權流轉、申報、登記及合同的簽訂、變更、解除、簽證等工作，使流轉管理工作步入正常化、規范化軌道。

（四）培育流轉經營主體，促進規模流轉。因地制宜，結合“一村一品”布局、農業主導產業規劃及工業園區規劃，培育規模經營主體，壯大產業基地規模。大力推廣應用先進實用生產技術，全面實行農產品標準化生產，提高農產品的科技含量和市場競爭能力，加強市場競爭主體的培植，大力發展有競爭優勢和帶動能力的各類加工龍頭和農民專業協會組織，切實解決小農經濟組織方式與國際國內大市場的矛盾，提高農民的組織化程度，促進土地流轉工作有序開展。

（五）完善配套機制，鼓勵土地流轉。一是建立農民脫離土地束縛的激勵機制。逐步建立新型農村社會保障體系，在流轉中征收或在財政收益中提取社保費用，對流轉后無地農民實行社保制度，解除農民的后顧之憂。二是建立業主開展土地規模經營的激勵機制。對于農業產業化龍頭企業按當地產業布局規劃，成片集中從事土地規模經營開發建基地的，政府給予獎勵；對農民專業合作組織或大戶從事種養業規模經營和農業基礎設施建設的，在項目安排、產品稅收方面給予優惠；對業主在其獲得土地使用權的土地上投資興建農田水利基礎設施，免相關手續和收費；加強林木采伐指標的依法有效監管，可設專營公司，最大限度地讓利于林農，或對林木基地經營者和造林大戶采取木材采伐指標單列等管理政策。三是建立社會中介服務激勵機制。對于社會依法自行組建的從事土地流轉經紀業務的組織或個人，可給予所得稅減免或按經紀業務量大小給予一定比例的獎勵。

（六）加快農村勞動力轉移，先人“動”，后“動地”。加強技能培訓、信息服務、勞動維權三方面的措施輸出農村勞動力，放手發展農村二、三產業和個體私營經濟，轉移農村勞動力；鼓勵有能力的農村勞動力進城務工、經商、辦企業。建議對于全家自愿放棄所有承包地從事非農業生產的可以就地全家農轉非。愿意落戶城鎮的在子女入學、工商營業登記、建購房等方面應與城鎮居民一視同仁，通過農村勞動力向非農產業的轉移促進農村土地流轉。

（七）建議完善政策，提高流轉效益。修改完善相關法律法規條文，構建促進土地流轉的法律法規體系。積極探索農村土地經營權抵押貸款的有效途徑和形式，逐步建立完善以土地承包經營權抵押貸款為主的土地流轉投融資體系，突破農村土地不能作為抵押物的制約，解決農業融資的“瓶頸”問題。建議有關部門和機構研究制訂關于全面推進土地承包經營權抵押貸款的實施細則，明確抵押的條件和范圍，建立土地承包經營權的抵押價值認定和抵押登記制度，設計抵押貸款的風險防范措施，通過設立風險金，成立擔保公司，實施市場運作等方式，積極推進開展抵押貸款業務，解決農村土地流轉乃至農業產業化發展中的資金投入這一瓶頸問題。