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月河是*市境內漢江水系第二大支流，它發源于*縣平梁鎮鳳凰山主峰腳下，流經*縣城、澗池、蒲溪、恒口、五里鎮，后經漢濱區的建民鎮注入漢江，全長104公里。月河在*縣境內共納23條河溝，流域面積大于100平方公里的支流2條，1平方公里以上的河溝21條。縣境內年平均降水量880.3mm，降水多集中在7、8、9三個月，約占全年降水量一半以上。全縣水源涵養林面積80999.9公頃，占土地總面積59.3%，森林覆蓋率57.6%。月河流域土地肥沃、人口密集，全縣29萬人口，18萬人生活居住在月河兩岸。全縣規模以上企業24家，15家企業落戶于月河。月河是*人民的母親河，涓涓溪流匯入月河，不僅養育了世世代代的*人民，還承載著*社會經濟發展的重任。

一、月河源的往事和今昔

*縣古稱安陽，肇于前漢，治凡三遷，始鰲頭，繼社溪，終乃奠居于新店（即今縣址）。據《宋史•地理志》記載：*縣城，自皇祜四年被漢江洪水沖毀，至紹興二年（**），遷縣城于漢江之北的新店。當時新店及月河川道雖有多處集聚村落，由于朝廷的“禁山”政策和戰亂不止，大部尚未開發，仍是荒蕪之地。森林密茂，人煙稀少，虎狼出沒。如城東的花栗扒（今仍稱此名），就是一片參天的大花栗樹，多為合抱之木，故由此得名。城西的蒿溝，乃是一片沼澤濕地，野蒿叢生，高可沒人，水鳥成群棲息；城北的刺蓬嶺，荒荊蔓草，野獸隱匿。*在歷史上并不煊赫，它既沒有帝都霸業的殊榮，也不曾留下泣雨腥風的戰績，唯其平常，與世無爭，人與自然和諧相處，山野靜謐，溪流潺潺，月河舟楫穿梭，林茂雨沛，原生態的景致隨處可見。

據縣志載：民國35年調查，*縣有森林面積1660945畝，按當年人口計，人均占有森林17.6畝。**年普查森林面積81.6萬畝，36年間減少84.9萬畝，平均每年減少2.69萬畝；**年水資源調查顯示：1347平方公里的流域面積，平均徑流量51900萬立方米，每平方公里為38.53萬立方米。*解放前，水土流失危害進程比較緩慢。解放后，由于極左路線的危害，特別是50年代末“大煉鋼鐵”運動，大面積森林遭到毀滅性砍伐，植被逐年減少，水土流失日益加劇。據統計，50年代初，全縣水土流失面積為358平方公里，**年達579.1平方公里，相當于50年代的1.6倍，占全縣總面積的43%。1957年7月，*境內4個小時降雨108毫米，全縣42個鄉鎮、36個受災，洪水入城。*年7月30日至31日，持續暴雨，山洪暴發，41個鄉鎮262個村受災。

改革開放之后，特別是*年以來，國家實施天然林保護和退耕還林政策，*縣抓住西部大開發政策的有利時機，十年中堅持不懈地植樹造林、退耕還林，加快小流域治理步伐，累計投入1.64億元資金，迅速扼制了植被減少的局面，治理水土流失面積69.223平方公里，森林覆蓋率由原來的38.2%上升到57.6%，月河水患得到有效治理。

二、工業、生活污染狀況和控制措施

月河流域是*人民進行工農業生產的黃金地帶，同時又是接受沿岸工農業生產和人民群眾生活污染物的最大納污載體。據環境統計資料顯示，*年全縣工業廢水排放總量為39.29萬噸，工業COD排放量為1476.7噸；**年全縣工業廢水排放總量為10.58萬噸，工業COD排放量為263噸；20*年全縣工業廢水排放量為36.2萬噸，生活污水排放量為70.1萬噸，全縣工業COD排放量為361.7噸，生活COD排放量為566噸。這些污染物全部排入了月河。

近年來，縣委、縣政府全面落實科學發展觀，加快推進基礎設施和生態環境建設。以水污染防治為重點的環境保護工作得到全社會的普遍關注，“十五”以來，縣人民政府對老污染源進行有效治理，限期治理排放水污染物企業13戶，關、停、并、轉、遷治理無望企業8戶，減少COD排放量93T/年。通過嚴查整治，關閉取締了污染嚴重的小造紙、土法選金等“十五小”企業5戶，減少COD排放量38T/年。拆除月河沿岸污染環境，影響水質的小石灰窯87口。全面完成了市政府下達的污染物排放總量控制計劃。20*年，在工業產值較“九五”末翻兩翻的情況下，全縣工業污染物排放大幅減少。全縣廢水排放量102.92萬噸，其中工業廢水17.75萬噸，生活廢水量84.97萬噸。COD排放量730.25噸，其中工業廢水中COD39.85噸，生活廢水中COD690.4噸。工業排氰化物0.1098噸，逐步實現環境保護與社會經濟發展雙贏的目標。根據《*市環境質量狀況（20*年）》公布結果，月河出境水質達到《國家地表水環境質量標準》（GB3838—20*）Ⅲ類以上標準。

三、月河源的承載力和保護方向

*自古以來都是以農業生產方式推動社會經濟向前發展，雖然通過三十年改革開放的不懈努力，奠定了一定的工業基礎，但以農副產品加工為主導的工業生產方式并沒有改變農業生產的主導地位。隨著人口的流動和生產要素的聚集，城鎮化步伐的加快，生活污染已成為環境污染頭號魁首。環境統計數字顯示，20*年全縣工業廢水排放總量為17.75萬噸，生活污水排放總量84.97萬噸，生活污水排放量是工業廢水排放量的五倍；上世紀70年代初至80年代末，*響應上級的號召，全縣大辦工業，新上了一批粗老笨重的污染企業，作坊式的鄉鎮企業遍地開花，曾一度時期，小造紙、土法制堿、絲織印染等重污染企業排放的廢水，致使月河水質迅速惡化，工業廢水排放總量達到了環境容量的臨界狀態，超過了生活廢水的排放總量（工業廢水84.9萬噸，生活廢水41.1萬噸）。

**年以后，隨著社會經濟的發展，環境污染暴露的問題，促使了政府下決心進行產業結構調整，關、停、并、轉重污染企業，造紙、印染、土法選金、制堿、過硫酸銨生產線相繼關閉，年減少工業廢水排放量50萬噸以上，月河水質逐漸恢復。

20*年以后，國家加大了對西部生態環境治理的政策投入，同時用經濟的、行政的手段，限制高耗能重污染企業向西部轉移，加大產業結構調整的力度，鼓勵先進工藝、節能減排、符合清潔生產審核的項目落戶西部，*縣人民政府因勢利導，利用市場經濟這個無形的手，引進和新上了幾個符合國家產業政策的龍頭企業，如圣桑、百瑞繅絲、成林油脂，同時淘汰了污染水體的皂素企業，督促水污染企業加快技術升級和工藝改造，采用工程措施改進污水治理設施，推進企業節能減排騰出環境容量，催生技術含量高、附加值高、環境污染少的現代企業盡快誕生。

經過十多年的努力，*工業污染的狀況得到根本的轉變，工業COD排放量由1476.7噸（**年）下降為730.25噸（20*年），騰出環境容量746.45噸的空間，使月河水惡化的趨勢得到遏制。隨著國家南水北調工程項目實施，陜南沿江縣城和集鎮，在“*”期間完成生活污水處理廠建設任務，*的生活污水將得到有效處理，年可減少生活污水COD排放量498噸，騰出環境容量280噸左右。

*距離*市只有63公里，得天獨厚的自然條件，相對優越的交通優勢，良好的發展空間。為使月河源得到有效保護，今后經濟開發應遵循：“保護優先，適度開發，總量控制，生態平衡”的原則；在保持月河流域原生態的前提下，注重經濟增長方式的轉變，以生態農業推動集約經濟的發展，以污染少，附加值、科技含量高的環保型企業替代傳統的工業企業，以百里花海生態旅游這張名片推動消量模式向環境友好型社會轉變。

四、生態建設的成就和前景

改革開放以來，特別1998年后，*在生態建設方面邁出了堅實的步伐，相繼出臺了一系列推進生態建設的地方性規章，環境保護的“一控雙達標”按期完成，天然林保護和退耕還林十年規劃順利實施，土地整理和小流域治理項目累計投資2569.5萬元，大瀛湖治理*段取得明顯成效，月河流域水污染治理工程推進了沿河群眾和治理企業的環境保護意識，縣委、縣政府提出的“生態立縣、工業強縣、城鎮靚縣、產業興縣”的戰略目標。通過歷屆黨委、政府的努力，生態文明雛形已經形成，十年間累計綠化、工程造林51.92萬畝。在生態脆弱區實施移民搬遷政策，累計搬遷1043戶5990人，封山育林4.4萬畝。按照“生產發展、生活富裕、環境整潔、民主管理”方針，加快新農村建設步伐，合理規劃村莊、文明建設，山、水、園、林、路綜合治理，農村小康面貌初步彰顯。在諸多生態建設的點位上，縣政府抓緊實施農村環保小康行動計劃，相繼建成十個小康示范村，扶持和培育兩個生態示范鎮，通過綠色創建活動，樹立綠色示范機關（單位）7個，綠色示范村莊4個，綠色示范企業（社區）1個。月河兩岸昔日的千瘡百孔已成為歷史，換之而來的是綠水青山和殷實人家。

目前縣政府正在邀請東西部經濟研究院按照生態工業產業帶、現代農業示范帶、百里花海生態旅游景觀帶的輪廓規劃設計，將百里月河用十五年時間，依據規劃設計要求，把月河流域建設成生態文明示范樣板，爭創國家級生態文明示范縣。

五、機制創新的幾點建議

月河通過近十年的艱難整治，基本恢復了水功能要求，但城鎮化、工業化帶來的人口和污染的壓力將長期存在，不能有絲毫的懈怠心理，要站在保護月河就是落實科學發展，全面建設小康社會內在要求的高度，創新機制、務實做好保護月河源的工作。

1、用科學發展觀和新的執政理念，正確處理發展與保護的關系，以月河環境承載力來定位社會經濟發展方向。要象控制人口、保護耕地一樣，實行最嚴厲的環境保護制度，建立健全與現階段經濟社會發展特點和環境保護管理決策相一致的環境法規、政策、標準和技術體系。凡是污染嚴重的落后工藝、技術、裝備和產品一律淘汰；凡是不符合環保要求的建設項目一律不允許興建；凡是超標或超總量控制指標排污的工業企業一律停產治理；凡是破壞環境的違法犯罪行為一律受到嚴懲。保障月河源休養生息，恢復月河源水功能需求，還原月河生態水質。

2、持之以恒地狠抓水源涵養林建設，落實好退耕還林、天然林保護各項政策，強力推進小流域治理。要從維護月河水質安全和保護月河生態基流的歷史責任感出發，充分認識恢復植被、涵養水份、造福子孫后代的重要性；按照總書記提出的“確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，建立以森林植被為主體、林草結合的國土生態安全體系，建設山川秀美的生態文明社會”。的要求，再用十年時間，把月河兩岸的可視坡面全部綠化，循序漸進地推進移民搬遷、集中安置、穩定退耕還林政策，加大資金投入進行山、水、園、林、路綜合治理，一年一個流域，控制自然災害的發生，全面完成小流域治理任務。

3、按照《漢、丹江水污染防治規劃》要求，編制月河流域社會經濟發展后十年規劃。優先實施環保基礎設施建設項目，盡快開工建設縣城污水處理廠、沿河四個集鎮污水處理廠、規范垃圾處理、填埋場建設；用清潔生產和循環經濟的要求，推進月河流域水污染企業加快技術升級、工藝換代，嚴格節能減排考核，推行清潔生產審核，嚴厲打擊超標、超總量排污的違法行為，鞏固月河綜合整治成果，嚴防污染反彈。

4、保持月河的原生態，減少決策不當或人為因素，造成月河水功能不可逆轉的事件發生。各級領導干部要對月河水功能環境承載力有清醒的認識，要務實回答什么是環境問題，環境保護目標、發展與保護的關系；要對月河水環境有深刻的了解，產業結構、布局及排污總量之間的對應關系，以產業結構、布局是否符合月河水功能要求，排污總量是否滿足環境質量達標要求這一標準來檢驗所轄區域是否落實了科學發展觀。

5、償還舊帳、不欠新帳、加快發展、和諧發展、不折不扣地完成節能減排任務。償還舊帳即償還產業結構，布局不符合水功能區劃要求，污染物排放量不滿足環境質量達標要求的舊帳；不欠新帳即新一輪經濟增長要符合水功能區產業定位和滿足環境質量達標要求；加快發展是指在符合環境功能區產業定位、環境承載力前提下追求GDP的又好又快或最快增長；和諧發展是指生態支撐力與經濟增長、生存保障需求相協調。按照國家“*”節能減排任務要求，在總量控制的前提下，每年減少化學需氧量（COD）4%目標，不折不扣地完成目標任務。同時建立目標任務完成的督察、核查、考核機制，盡快實現經濟發展與環境保護的平衡。