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基層黨建工作是黨的全部工作的基礎，也是我廳思想政治工作的出發點和落腳點。為全面掌握我廳直屬機關黨的思想政治工作的實際情況，認真踐行“*”的重要思想，按照*報告中提出的切實加強和改進基層黨組織建設，按照新時代的新要求，不斷探索新時期開展基層思想政治工作的新途徑、新方法，尋找工作中新機制和新突破，按照水利部辦公廳“關于做好水利系統隊伍建設調研工作的通知”（辦人教〔20*〕84號文件）精神，根據我們調研和平時掌握的情況，現將這方面情況匯總上報，請審閱。

一、廳直屬機關黨組織建立健全的情況

*省水利廳直屬單位包括22個局、處、院、學校、公司和廳機關13個職能處（室），設有18個基層黨委，2個黨總支（有3個單位黨的關系在地方）。現有黨員3316人，其中在職黨員2353人，離退休黨員913人，其他黨員48人，占全廳水利系統職工數量9201人的36%。分別納入到132個基層黨支部管理。其中，設立黨委辦事機構19個，專職黨務干部86名，并相應配套成立了專（兼）職工、青、婦群團組織和思想政治工作研究會。

正因為黨組織機構建立健全比較完善，從而保證了黨的各項工作開展順利，“三個文明”建設齊頭并進，為*水利改革發展與穩定提供了堅實的組織保證。

二、基層黨組織發揮作用的情況

自開展“三學”、“三講”和保持共產黨員先進性教育活動之后，特別是黨的*勝利召開之后，我廳系統直屬單位和基層黨組織建設出現了新氣象，發生了新變化，黨員隊伍精神面貌煥然一新。近幾年，大家普遍感受到基層單位黨政領導和各級黨組織、廳機關各支部對黨的建設、思想政治工作，精神文明建設等過去認為是“虛”的、“軟”的工作認識得到很大提高，各單位、各部門加大了對基層黨組織建設的力度，認真貫徹落實基層黨支部目標管理和黨員隊伍目標管理，在各項工作中充分發揮了黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，主體作用和主流導向作用發揮較好。表現在：

一是聯系實際抓學習，推進水利事業新發展。近幾年來，廳直各級黨組織堅持利用中心學習組、組織生活、小集中培訓、個人自學等形式，把學習理論與思考重大問題，總結經驗與黨性分析、黨性修養結合起來；把學習理論與單位發展、實際工作和自身行為結合起來，較好地轉變了廣大黨員干部的思想觀念，也極大地調動了廣大黨員干部職工的工作熱情。

二是基層黨建工作生機蓬勃，兩個作用得到進一步發揮。為切實加強和改進基層黨的建設，廳直機關黨委緊密結合水利廳實際，深入基層調研，不斷探索新時期基層黨建工作的新途徑、新方法。經過近兩年的努力，基本摸清了廳直機關基層黨組織建設和黨員隊伍建設的現狀，出臺并完善了《*省水利廳直屬機關黨支部建設目標管理實施細則》、《*省水利廳直屬機關黨員隊伍建設目標管理實施細則》、《*省水利廳直屬機關黨委關于加強離退休黨支部、黨員隊伍建設的意見》等不同類型的目標管理辦法和意見。基層普遍反映：出臺的三個文件有很強的分類指導性，體現了“*”重要思想，符合水利廳基層單位工作實際，針對性、操作性強，管理和考核科學公正。同時，我們還不斷總結經驗，召開黨支部書記現場交流會，黨支部作用得到進一步發揮。

三是健全黨的民主集中制，按時認真做好黨組織換屆改選工作。廳直機關黨委認真履行職責，協助黨組做好領導干部管理、選拔和考核工作，督促檢查基層黨組織按期換屆。積極穩妥發展新黨員，加強黨員基本知識培訓，確保新黨員的質量，真正使發展后的新黨員在水利各項工作中起到骨干帶頭作用。

三、黨員干部開展“*”重要思想學習情況

“*”的重要思想，是我們工作學習的指導思想，也是檢驗我們行動的指南。這幾年，我們在學習實踐中不斷將“*”重要思想引向深入。注重在理論指導實踐，實踐推動工作上下功夫。一是學習聯系實際，確立水利發展新思路。從廳機關到廳直屬單位，我們采取了多種形式，掀起了理論學習和實踐“*”的熱潮。各級黨組織在學習中聯系工作實際，認真思考、分析新時期的水利改革和發展問題，根據水利部水權與水理論的新思想和省委提出的“三個轉變”，積極探索調整治水新思路，適時地提出水利資源向水利資本轉化，水利資產向水利資本轉化，水利人才資源向水利人才資本轉化的新思路。同時，廳黨組把“*”重要思想的學習與現場解決實際問題有機結合起來，把組織干部職工的學習與思想分析、工作思路和解決措施聯系起來，推動了治水實踐的新發展，也更加有力地指導了全行業的工作實踐。“*”的學習與“三個轉化”的結合取得了初步成效。20*年6月，廳黨組書記、廳長孫硯方同志在省委舉辦的省直機關“*”重要思想學習經驗交流會上作了專題發言。廳黨組中心學習組20*年、20*年連續被省委宣傳部，省直工委評為班子學習先進單位。

我們還堅持每年舉辦兩期處以上領導干部政治理論學習班，就理論如何指導實踐、單位生存與發展等問題舉行探討，對于提高黨員領導干部政治理論水平、執政能力和促進單位發展變化都帶來了極大幫助。

同時，廳還組織了四個“*”重要思想宣講團，分四個片區深入到直屬單位，進行巡回宣講，并與水利一線干部、職工交流座談，這種互動的形式，效果體現很好。通過“*”的學習貫徹實踐活動，推動了水利工作的開展，黨員干部自身素質得到提高，黨性和“六觀”教育得到進一步增強。

四、加強黨風、政風、行風建設的情況

黨的十五屆六中全會《決定》下發之后，廳黨組在普遍學習提高的基礎上，分析了我省水利行業在黨風廉政建設上存在的差距和不足，制定了全省水利行業的具體貫徹意見，廳直各單位和廳機關各處室也針對各自實際分別制定了改進實施措施，在全行業掀起了加強作風建設，樹立行業新風的活動。在活動的實施過程中，我們還有重點、分專題、有步驟、分階段逐步深化活動內容，把加強行風建設與政風、廉政建設結合起來，使黨風廉政責任制得以落實。我們還加大了對違法、違紀案件的查處情況，查處了極少數干部違規、違紀的現象。據統計，去年12月至今年11月，我省水利系統各級紀檢監察部門共收到群眾來信來訪和舉報電話283件（次），較去年331件減少了14??5%。對這些信件，做到不積壓、不遺漏、及時轉辦、交辦和督辦，做到了件件有著落，事事有回音。

今年，全省水利系統各級紀檢監察部門共立案6件，結案6件，受黨紀政紀處分5人，組織處理6人，挽回了經濟損失83萬元，達到查處少數人，教育一大片的目的。在加強作風、政風建設上，我們還重點加強了對掌權、管錢、管人的重要部門和環節的管理與監督，大力倡導深入基層、深入實際、深入群眾的良好作風。廳機關把重點放在轉變政府職能、提高工作效率、樹好機關形象、當好人民滿意公務員上，做到邊學邊整改、邊學邊落實，腳踏實地做好每一項工作，較好地轉變了作風。同時，廳直機關在開展轉變作風、樹行業新風的活動中，還認真開展了黨員先進性教育和示范黨組織、黨員示范窗口的活動，較好地塑造了黨組織和黨員整體新形象，向社會展示了水利人的新風采，也進一步密切了黨群、干群關系。

五、思想政治工作開展的情況

我們在調查中發現，這幾年，我廳思想政治工作富有生機和活力，結合新形勢、新任務和新特點，開展了豐富多彩、具有*水利行業特色的思想政治工作，在省級機關、在全國水利行業都具有影響和一定地位。創造了許多新的工作思路和實現途徑，為*水利改革發展與穩定提供了思想保證。表現在：

（一）圍繞中心工作，選準切入點

黨的思想政治工作，其生命和靈魂在于和中心工作、經濟工作緊密結合，工作藝術在于找準、選準結合點。*省水利廳黨組緊緊圍繞*發展新跨越和實現“三個轉變”的工作新思路，確定思想政治工作的各項目標和工作重點。我們把解放思想、轉變觀念作為思想先行的重要前提，在全省水利行業干部職工中廣泛深入地開展政治理論學習，率先在省直機關唱響時代主弦律。通過一系列的主題活動，如“學理論、話改革、促發展”演講活動，“西部大開發，水利怎么辦，水利職工怎么干？”的大討論活動，實踐“*”，推進“三個轉化”的研討活動，可以說是每年都有一個理論學習的主題，每學習一次，思想就得到一次解放，思路就得到一次拓展，工作就得到一次前進，境界就得到一次升華。很多干部職工特別是領導干部通過這種主題學習提高了思想認識水平，觀念發生了巨大變化，工作思路一次次變得理性和清晰。更關鍵的是，在學習和討論中，自覺把干部職工的思想統一到廳黨組新時期治水新思路上來，黨的思想政治工作充滿了生機和活力。

（二）切準脈絡，構建平臺

要做深、做細、做活、做透黨的思想政治工作，核心在于貼近實際、貼近生活、貼近干部職工。不同地區、不同部門、不同領域的干部和職工所處的環境、工作的任務、面臨的的問題不同，其思想活動的特點和自身的要求也會不同。因此開展思想政治工作就一定要把握這些特點和要求，做到因地制宜，因人制宜、因事制宜，有針對性地進行。我們認真調查和分析了水利行業干部職工的思想活動狀況，最為普遍、最為關心的是企事業單位改革、水費征收的難度、水資源的保護與開發利用、單位的生存發展等。切準了脈絡，我們構建了不同的平臺，讓思想政治工作為解決行業改革發展中的熱點、難點問題提供方方面面的幫助。

一是在深化廳屬國有企業、事業單位改革中，確保行業和職工的穩定。通過舉辦改制研討會，提供相關政策，組織企、事業單位負責人外出取經，幫助企事業單位在資產清理、產權界定，解決“兩保”和職工再就業等方面探索論證切實可行的操作路子，樹立他們改革的決心和信心。二是尋找適合水利戰線不同層面職工思想政治工作的有效方法。我們下功夫，在全行業上上下下積極探索開展不同群體職工思想政治工作新思路、新方法。經過近一年的調研摸排，較為系統總結了青年職工、女職工、科研設計一線職工、困難單位職工、水利工程管理單位站段職工、縣一級帶行政性質的水電職工、離退休老職工、水利廳機關職工等8個不同群眾對象思想政治工作的情況，成功舉辦了全省水利基層思想政治工作經驗交流大會，用身邊人敘說身邊事，用身邊事教育身邊人，受到來自全省水利戰線思想政治工作者的普遍歡迎。大家認為8個不同對象思想政治工作的經驗對基層工作具有很強的指導性，這種交流會形式新、效果好、感染力強。

（三）重在以人為本，貴在解決實際問題

黨的思想政治工作有沒有說服力、感召力和滲透力，關鍵在于以人為本，重視和調動人的積極性和創造性，貴在解決干部職工在生產、工作和生活中遇到的實際問題。

這幾年來，我們以大型活動為載體，不斷豐富干部職工文化生活、體現人本理念。先后舉辦了“水利之光文藝匯演”、“*水利時裝表演”、“慶祝祖國50華誕文藝匯演”、“水利職工運動會”、“健身操、健美操比賽”、“祖國寶島——臺灣在我心中朗誦比賽”等大型文娛活動，開展“我為黨旗添光彩”、“愛崗敬業，我為水利作奉獻”的崗位技能大比武活動，凝聚了行業文化，提升了整體形象、展示了水利人的風采。

關心職工要從解決職工實際問題出發，把解決思想問題和解決現實問題結合起來，是我們檢驗思想政治工作成效的重要途徑。

一是緩解了多年來住房難的矛盾，職工普遍滿意；二是在機構改革中做好政策宣傳工作，穩定了人心；三是為下崗職工營造再就業工程，溫暖了人心；四是幫助解決困難職工、困難家庭在生活中遇到的實際問題，切實解除他們的一些后顧之憂；五是黨政主要領導主動探視生病住院的職工；六是重大節假日，登門走訪看望老黨員、老職工。通過做這些讓廣大干部職工看得見，摸得著的思想政治工作，妥善處理好各種利益關系。把春風化雨、潤物無聲，耐心細致，潛移默化的思想政治工作，化為在實際工作中的無聲行動，真切體現了“以待遇留人，以事業留人，以感情留人”。也極大地激發了干部職工為水利事業奉獻一生的積極性。

（四）富有水利行業特色的精神文明建設，為水利改革發展提供精神動力

*省水利廳各級黨組織把精神文明創建活動作為黨建工作的重要內容，以創建文明單位、文明示范窗口、文明灌區為主要載體，狠抓各層次的創建工作，有力提升了*水利行業形象

1、抓文明單位創建，樹行業新形象

幾年來，我們有計劃、分層次的在全行業開展創建省級最佳、省級文明、省級機關文明單位的活動。經過全行業上下共同努力，長期堅持不懈地創建，截止20*年底，全省水利行業中榮獲中央文明委表彰的文明單位4個，其中廳直單位2個。榮獲省級最佳文明單位16個，省、部級文明單位43個，其中廳直單位11個。市州、省級機關文明單位94個，其中廳直單4個。

2、抓文明窗口示范，落實為民服務宗旨

為認真落實“人民電業為人民”的宗旨，我省地電行業花大力氣，下大功夫開展創優質文明服務示范窗口活動。把服務群眾、方便群眾放在首位，大力推進社會承諾服務，經過近3年不懈努力，地電行業優質服務窗口達207個，文明服務示范單位65個，樹立了良好的地方電力企業形象，使地方電力在激烈的市場競爭中站穩了腳跟，受到了基層電力職工和社會的普遍歡迎。

3、抓文明灌區創建，做農民群眾的“貼心人”

按照水利部“在全國大型灌區深入開展精神文明創建活動”的通知精神，農水局在行業內啟動創建“大、中型文明灌區的活動”，都江堰灌區向社會公布了7項承諾制度，制定了“五個必須，五個不準”的用水紀律。玉溪河和長葫灌區在創建中加大對重點工程的養護力度，確保了工程設施的完好率。這項活動的開展調動了水管單位工作和服務的積極性，也向社會展現了水管單位的外部形象，提升了水管單位的知名度。同時，各灌區管理單位在創建活動中還大和推廣節水灌溉技術，提高了灌區信息化、自動化水平。

*水利行業通過以創建文明單位、文明服務示范窗口、文明創建活動示范點、青年文明號、文明灌區等一系列活動，大大加強了水利行業精神文明建設，樹立了良好行業形象，促進了全行業“三個文明”建設的協調發展。

此外，在“三個文明”建設中，我們還注重以典型示范教育活動來影響和激發水利職工積極向上的精神面貌，弘揚水利“獻身、負責、求是”行業精神。對我省水文戰線涌現的普通水文職工張宇仙的先進事跡，我們組織人員進行挖掘整理，在全省水利行業范圍內進行宣講，以身邊事教育身邊人，掀起了“學先進、比先進、趕先進”的熱潮。

正因為我廳在黨的建設、思想政治工作和精神文明創建上卓有成效，因而20*年廳直機關黨委分別被中共中央、*省委評為“全國先進基層黨組織”、“*省先進基層黨組織”的光榮稱號。*省水電職工政研會20*年被中國職工政研會評為“全國優秀學會”。20*年又被*省社科聯評為“*十佳學會”。

通過調研我們也清醒地看到，我廳系統黨的工作、思想政治工作、精神文明建設還存在許多不足，有些現象還不令人滿意。一是黨的組織生活在內容和形式上還需要創新和改進；二是黨的監督乏力，有的黨員領導干部表率作用不夠，有的黨員先鋒模范作用較差，黨內外群眾不滿意；三是工作作風還不夠深入，少數部門和黨員領導干部仍陷入文山會海之中，深入基層少，解決具體問題差；四是思想政治工作講大道理多，空洞說教多，解決實際問題少，人與人交流不夠；五是黨內充分反映黨組織、黨員意愿的民主制度尚未完全建立健全；六是明哲保身，工作不敢碰硬，怕得罪人的思想抬頭，面對工作中的缺點和錯誤，不敢揭露和糾正，黨的組織原則性不強。這些問題都有待我們在今后的工作去認真研究解決。

六、改進基層黨組織建設的必要措施

（一）對組織生活的內容、形式、時間改進意見

在調研與座談中，大多數黨員認為，在建立和完善社會主義市場經濟的今天，不能再滿足于計劃經濟條件下的傳統組織生活。從內容到形式，從時間到機制，從方法到方式上都必須創新和改進，有的放矢抓工作。要結合新時代、新內容、新任務、新特點，采取既靈活又多變的形式，增加組織生活的吸引力、創造力。這樣，黨組織的工作才富有生機和活力。

一是要根據工作實際。即人員分散、點多面廣，基層水管站、段、廠大多建在條件艱苦、交通不便的地方，人員不容易集中。水利廳直屬既有帶行政職能的單位，又有自收自支性質的事業單位，還有企業、科研院（校）的黨建工作。黨員的教育管理、組織生活必須根據這些特點，采取分類指導的方法，有目的性、針對性抓好這些內容，才能取得事半功倍的效果。

二是組織生活的內容現在太單一。以讀報紙、學文件為主，顯得枯燥無味，應該切實加以改進。把學習文件、了解上級精神與學現代知識、學業務、學法律、計算機知識等結合起來，增加組織生活內容的廣泛性。當前，尤其要把創建學習型黨組織、建設學習型支部的內容結合起來。

三是在組織生活的形式上要勇于創新、大膽創新。現在組織生活形式既單一又單調，可以采取豐富多彩的形式，比如采取“走出去，請進來”的形式，請專家教授講大課的形式，到愛國主義基地、相關單位黨建工作開展較好的支部相互走動學習，確定專題，組織宣講，相互交流，共同提高，參觀學習，自我教育，談心交心，融化感情，進行座談，征求意見，完善機制，獎懲兌現等多種形式，這樣，支部工作顯得形式靈活，相互交流學習，更具有吸引力。

四是在組織生活的時間安排上，一年不能少于12次。但可以根據工作需要，統籌安排。原則上要保證每月一次，遇特殊情況，可以集中學習，也可以采取小集中、以會代訓的形式學習，特別是對分散流動黨員的學習，要集中一些時間，相對固定學習，否則，無法保證這部分黨員的組織學習。

（二）黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮要與時俱進

在調研活動中，我們感受到基層單位黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮是明顯的，黨員隊伍總體是好的，在工作、生產中的作用是突出的。特別是在危難之際、關鍵時刻往往經受得住考驗，起到帶頭作用。如玉溪河管理處橫山廟電站黨支部在黨員目標管理與考核競賽中提出“一個黨員就是一面旗幟”的口號，阿壩州水文分局黨支部在黨員隊伍建設中提出“一個黨員就是一顆釘子”的口號，人民渠一處進水口電站根據黨員分散的情況，實行分片包干責任制，這些都為黨員如何在實際工作崗位上起到帶頭作用做出了好樣子。黨員的整體形象群眾反映較好。據統計：每年工作評比表彰中，先進工作者、勞動模范和優秀公務員等各種先進突出人物中黨員人數就占90%以上。黨支部工作在市場經濟條件下如何順應時代的要求，如何踐行“*”，充分發揮黨建的基礎作用，確保我黨的先進性和戰斗力，最起碼的應做到：

1、黨支部作用發揮要與時代要求相符合

一是黨支部作用發揮好壞，戰斗力強不強，關鍵在支委一班人自身作用，核心又在支部書記垂范作用、率先作用，或者說是人格力量。這次我們在基層調研，凡是在抗洪搶險中，勇救落水兒童、獻愛心、關心兒童老人，身先士卒，好人好事涌現不斷，風氣正、作風好的，大多數是黨支部工作開展有序、黨員教育管理跟進的支部。

二是一些基層單位，特別是水管單位的一些站、段、廠、所存在一些“老大難”問題，人員困難多、矛盾多，多年解決不了，影響工作生產上不去。但是只要配好支部書記，支部書記自身過硬，帶領支委一班人模范開展工作，往往就改變單位或站段的面貌，工作學習就有聲有色，從后進變為先進，體現出黨支部書記在單位、基層中起到的“團聚”、向心作用。這方面，玉管處的橫山廟電站、人一處新繁電站表現尤為明顯。

三是黨支部的堡壘作用還表現在支部書記的政治理論水平要提高，要教育好別人，首先是自己知識能力要提高，既要以情，還要以理，把關心黨員的生活學習放在首位，才能打動人、感染人。同時，作為支部書記，自身的廉潔要好，才能起好表率作用，帶動和影響支部的其它黨員。

四是支部書記要敢于堅持原則，向不良傾向作斗爭，要拿起批評與自我批評的武器，積極開展思想斗爭，要堅持講政治、講正氣、講正義，不能當“老好人”、“和事佬”。

五是要堅持黨管干部和民主集中制的原則，充分發揮支委一班人的集體智慧作用。支部書記要做到有職有權，特別是要有監督權、建議權。上級黨組織要充分尊重支部書記的建議權、評議權，使支部書記正確履行職責，起好監督作用，真正做到“黨委管帽子，行政管票子”。

2、黨員作用發揮既要教育又要引導

一是支部組織生活，黨小組生活會要開展經常的思想教育，黨員、群眾心交活動，隨時提醒自己是黨員，不能放松對自己的要求，忘掉黨員身份，在工作、學習上體現黨員與時俱進、不斷進取的思想作風。

二是要提倡黨員“吃苦在前、享受在后”的精神。在市場經濟條件下，一味只講奉獻，只講付出是不合時宜的。但處處講利益、講享受也是片面的，要把二者有機結合，把精神和物質有機統一，樹立“大家”有了，“小家”才有的觀念。

三是基層黨員的個人素質要提高，現基層站段一些黨員年齡老化，文化層次較低，結構也不盡合理。今后發展黨員注意年齡、文化、業務能力綜合因素，適當的時候要壓壓擔子，給予一些必要考驗，保證黨員的個人質量。

四是黨員干部教育管理、監督要同步跟上。一方面，黨組織要加強對黨員干部的民主生活、思想作風、工作業績的管理，協助行政負責人抓好領導干部作風建設；另一方面，黨組織還要參與干部的考核、考查、民主評優獎懲等工作，對干部使用、提拔提出意見或建議，做到既管黨員干部思想作風，又參與行政干部民主管理，正確處理工作矛盾，“黨風監督、黨管干部”不能流于形式。

五是要大力弘揚正氣，樹立先進典型。對于先進黨支部、優秀黨員的先進事跡，要定期組織人員進行挖掘整理，在一定范圍內進行宣講，以身邊事教育身邊人，掀起在廳直系統“學先進，比先進，趕先進”的良好風氣。

六是要用人，首先要關心人。我們在調研工作中，還抽查了廳屬單位24名黨務專職干部，他們反映在工作中遇到困難，許多實際問題無法解決，如黨務干部待遇問題、職稱問題無法解決，致使相當部門的專職黨務干部不是很安心黨務工作。急切盼望交流到業務處（室）去工作。這從某種意義上表明黨務干部工作既辛苦又清苦。要做好黨務工作，搞好組織建設，必須考慮在政治待遇、生活待遇、工作待遇上留人，以情感留人，以事業留人。否則，素質高的干部不愿意交流到黨群部門工作，即使在這個崗位，工作也不積極、熱心。