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占農村人口半數的婦女是推動人類文明進步的一支重要力量，農村婦女參與農村事務管理，對于推進新農村建設、推進社會主義民主政治、構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。

近年來，隨著農村產業結構調整和農村富余勞動力轉移步伐不斷加快，勞動力輸出已成為我縣的農村的普遍現象，在大量男性勞動力輸出的情況下，廣大婦女承擔起發展農業生產的任務，成為農村農業生產的一支強大生力軍，在農村形成了“男工女耕”新模式。在發展經濟方面，全縣廣大婦女充分發揮了她們的作用，但在政治參與上卻依然是影響農村婦女發展的一個“軟肋”。女性進入村“兩委”是參與村務管理的主渠道，村“兩委”的中女性所占比例直接反映了婦女參與村務管理的程度及層次。為進一步提高村“兩委”中的女性比例，推進農村婦女參與村務管理，我們就全縣農村婦女進入村“兩委”的現狀及存在問題開展調研，并針對問題做了有益的探討。

一、全縣農村婦女進村“兩委”的現狀及存在問題

*年是全縣村“兩委”換屆年，據統計：全縣283個行政村，除灘坑庫區內的部分行政村未進行換屆，全縣共有247個支委，243個行政村進行了換屆，選舉產生新一屆村支委總人數為992人，村委總人數為933人。其中，有女性進村“兩委”的行政村數為97個，占行政村總數比例為34.2%。女性支委委員為88人，占支委的總人數的比例為8.87%，有女性的支委數84個，占總行政村比例為34%；女性村委委員數為21人，占村委總人數的比例為2.25%，有女性的村委數為21個占行政村總數比例為8.6%。

從全縣的村“兩委”換屆結果總體上看，婦女在村“兩委”所占的職位總數少，而且職位多為配角性。全縣村支委、村委成員中婦女所占比例分別僅有8.87%、2.25%，遠遠低于全市平均水平。而在進入村支委的88位女支委委員中，擔任村支部書記的僅有5人；全縣21名女村委委員中，擔任村委主任的2人。可以說婦女在村“兩委”組織中不僅是所占比例低，而且在職位上顯現出副職多而正職少，多虛職而少實權，只是一種政治性的象征，是村“兩委”權力結構的拼盤中的點綴。

具體到各鄉鎮及各村，在婦女進村“兩委”中還存在區域發展不平衡的問題。全縣24個鄉鎮中，大際鄉的8個村有7個村的“兩委”成員中都配上了一名以上女委員，有女性進村“兩委”村與行政總數比例達87.5%，為全縣最高。全鄉女村委委員為零的鄉鎮達16個之多，其中毛洋鄉、渤海鎮換屆新產生村“兩委”女委員數全部為零。

二、造成婦女在村“兩委”選舉中處于競爭劣勢的原因

（一）、傳統的“男主外、女主內”的家庭模式造成了婦女顧“小家”而顧不了“大家”。

我國《憲法》第四十八條明確規定：中華人民共和國婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利。在村“兩委”選舉中，婦女雖然與男性具有平等的權利與責任，有著同樣的政治身份。但婦女又是一個特殊的群體，其特殊性體現在大多數農村女性同時還生活在另一個領域，即私人的家庭領域。幾千年“男尊女卑”封建社會的統治，讓傳統家庭模式對女性的角色期望是“賢妻良母”。這種社會期望使很多婦女的價值觀中有根深蒂固的從屬意識。相夫教子的責任意識，使她們對家庭以外的事務失去興趣，或者缺少時間和精力去關注。久而久之，失去了本來應有的政治參與能力。而且傳統的“男主外、女主內”的家庭模式使得男性有更多的機會去接觸、了解、學習到更多的知識，而女性卻會因限制于狹小的生活圈而被男性嘲諷“頭發長，見識短”。長期以來，致使農村對婦女的歧視存在于政治、經濟、文化生活的各個領域。在很多農村形成了一種頑固觀念：村務管理女人走開，這是男人們的事。這種觀念同時存在的男性與女性群體，使得女性不想或是不敢參與村“兩委”選舉，使得男性群體共同抵制婦女進入村“兩委”。在一些偏遠農村和一些少數民族村，甚至連婦女的選舉權都往往由丈夫或家長行使，實質根本沒參與選舉。

（二）、農村婦女的整體素質偏低是造成婦女進村“兩委”難的主要原因。

農村婦女由于受“重男輕女”思想的影響，在貧困家庭中，往往失學的是女童，從而導致女性在整體上受教育程度低于男性，這早已是不爭的事實，這在農村的文盲半文盲中女性比例遠遠高于男性中也有充分體現。受教育程度低加上農村婦女接受再教育的機會少，制約著農村婦女的自身素質提高，造成婦女這個群體在整體素質上偏低。

近年來，農業、科技、科協、團委、婦聯等部門一直致力于各種形式的農民素質培訓，在很大程度上提高了農民素質，但婦女占培訓人數比例一直遠遠低于男性。即使是婦聯舉辦的婦女技術技能培訓，參加培訓的婦女人數也往往不及男性多。婦女接受再教育的主動性和積極性低進一步加劇了男女素質的差距。

（三）、農村的“女入男家”的傳統婚居模式也是造成婦女在村“兩委”選舉中處于劣勢的重要原因。

雖然《婚姻法》規定男女雙方結婚后可以按意愿選擇男到女家落戶，或是女到男家落戶，但農村習慣還是“女入男家”。也就是說，婚后一般居住在男子的家里，女子往往是外嫁，相對男方來說她們是外村人。隨著村“兩委”職數的減少，這種傳統的婚居模式和農村的宗族房派思想使得女性進村“兩委”的劣勢日趨明顯。

（四）、受當前農村“打工潮”熱的影響，大部分較優秀的年輕婦女外出打工，導致村“兩委”人選缺乏。

目前農村一大批優秀的年輕婦女長期遠離本土在外務工，她們一年到頭很少回家，幾乎不可能有時間參與村里的各種社會政治活動，更談不上參不參政。在很多村，真正想找個女候選人都很難，有能力的不在家，在家的婦女能勝任職務的確是鳳毛麟角。

三、推進農村婦女進村“兩委”的做法和對策

（一）、加大宣傳力度，營造有利于婦女參選成長的環境。

黨委、政府、及各級婦聯組織要充分利用各種渠道和手段，在全社會大力宣傳馬克思主義婦女觀、《婦女權益保障法》、《村委會組織法》、男女平基本國策等政策法規和及農村婦女在改革開放和農村發展中的作用等，倡導文明進步的婦女觀，增強全社會的性別意識，加婦自身保護意識，消除對婦女的各種偏見和歧視，為婦女發展創造良好的社會環境。大力宣傳女性先進事跡，使全社會對女性進“兩委”的是新農村“管理民主”和農村和諧發展的必然要求，是社會文明與發展的重要衡量尺度等重要意義達成共識。并使廣大農村婦女正確認識和行使自身的政治權利，了解選舉程序和方法，知曉政府對女性進“兩委”的有關政策，激發她們參選參政的熱情，為確保提高婦女參選率，創造良好的社會輿論氛圍。

（二）、提高婦女自身素質，培養婦女的參政意識。

黨委、政府要進一步加強對農村婦女的再教育投入，不斷提高婦女整體素質。培訓的內容從科技培訓、勞動力技能培訓等領域向文化素質、公共管理、婦女權益、婦女參政、女性發展等更寬的領域拓展。把培訓“自尊、自信、自立、自強”的新女性作為農村婦女再教育的一個重要課題。各級婦聯組織也充分利用好“農村的勞動力素質培訓工程”及婦女勞動力素質培訓等各種載體，加強對農村婦女的培訓，通過再教育再學習不斷引領廣大婦女樹立“以素質求平等、以作為求地位、以貢獻求發展”的觀念，充分發揮婦聯作為黨委政府聯系婦女群眾的橋梁作用。

另外，各地政府還得認真貫徹落實《義務教育法》規定，確保農村的每位女童完成九年制義務教育，以提高新一代女性的基本文化素質，為農村婦女素質提高奠定基礎。

（三）、在不違背《村委會組織法》的前提下，采取一定措施以保證女性比例。

目前農村女性進村“兩委”難往往是在提名階段容易被選民所忽視，因此各鄉鎮可以嘗試在不違背村級組織法的前提下，把握選舉程序，做到大膽引導，采取一定的措施確保在提名階段有適當的婦女候選人。比如在村委會換屆選舉“海選”過程中，經選舉委員會討論并經村民代表大會通過，將《村民組織法》中規定的“村委會成員中，婦女應當有適當名額”直接印到“海選”的提名票上，并有征對性地進行宣傳，這樣選民在提名時就會考慮適當提一些婦女，也就可以確保“海選”產生的正式候選人中有一定的女性。村民選舉委員會在確定村委會成員正式候選人時，同等條件下應優先將婦女列為正式候選人，并在選舉方案中做出規定。

在去年我縣的村“兩委”換屆中，大際鄉的作法值得借鑒。鄉黨委政府在充分領會了麗組和景委文件中對女性進“兩委”班子作出“要求村‘兩委’班子中，至少要配備1名婦女委員”的規定，首先是從村支部換屆中打開突破口，采取了“留位子”的措施，確定村支委中必須配齊1名女委員。如果選舉不成，就讓村支委的職數空缺，過半年后由鄉鎮黨委任命女支委，以此來提高女性進支委的比例。全鄉的8個行政村中有7個行政村的村“兩委”在選舉產生了女委員，另外還通過任命配備1名了女支委委員，這樣全鄉8個村中有7個村的“兩委”都配有一名以上女委員。

另外，省市婦聯可以通過制定《中華人民共和國婦女權益保障法》實施辦法，各級組織部門、民政部門可以在村兩委選舉工作中，把《村民組織法》中規定的“村委會成員中，婦女應當有適當名額”的適當名額給予量化，具體化，從而增強可操作性，為營造女性參與村務管理的良好環境。

（四）開展新農村建設，拓寬婦女就業渠道，吸引更多女性在本地就業。

城鄉“二元化”使大量農村青壯年勞動力流入城市，從而使很多農村的村“兩委”成員中青黃不接。拓寬就業渠道，使農民增收，生活寬裕，縮減城鄉差距，讓更多的勞動力留在本地就業，這是開展新農村建設重要內容，這也是提高村“兩委”干部素質及提高女性參與村“兩委”比率重要途徑。近年來，我縣各級政府為新農村建設做了大量工作，探索了不同的途徑。當前全縣蓬勃發展的來料加工業，正是解決農村富余勞動力就業，增收農民收入的有效途徑。大力發展來料加工業，在吸收大量婦女在本地就業的同時，鼓勵了有能力的女性去闖市場，學知識，從而成就了更多的優秀女經紀人，發掘了女性人才。讓更多的婦女從經濟上的獨立到人格的獨立，從而增強女性整體的參政意識。

（五）、重視女黨員發展和加強后備婦女干部的培養，著力解決婦女進村“兩委”的人才“源”的問題。

各基層黨委可以有計劃、有重點地把農村優秀的婦女吸收到黨組織、村領導班子、基層團委、婦女組織中來，不斷的培養和挖掘優秀女性人才，并有意識的提高她們在群眾中的知名度，為提高今后農村的“兩委”中女性比例儲備好人才庫，努力改變婦女后備人才匱乏的局面。特別是要加強女黨員的培養工作，為做好這項工作，有關部門也嘗試各種措施，近年來縣婦聯把培訓女入黨積極分子這項工作作為鄉鎮婦聯年度工作考核的內容，為消除女黨員空白村，提高女黨員比例做出了積極的努力。

提高村“兩委”中女性比例，實現真正的男女平等，促進農村和諧發展將是個漫長的過程。這其中的一些社會的原因和歷史來根深蒂固的陳腐觀念不是一時能消除的。但通過黨委、政府及各有關部門的積極探索和努力，女性參與村務管理這項工作將隨同整個社會，整個農村的大環境的改變，農村的精神文明建設而不斷的推進。