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地稅治稅能力思考

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地稅治稅能力思考

一、提高基層稅務部門依法治稅能力是當前的一項重要課題

在社會主義市場經濟的快速發展過程中,稅收工作整體水平不斷提高,成績顯著,這與基層稅務部門依法治稅能力的穩步提升緊密相關。進入新世紀新階段,面對新形勢新任務,基層稅務機關正面臨巨大考驗和挑戰。

(一)稅收工作的重要性要求基層稅務部門提高依法治稅能力。

黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標,要順利完成這一奮斗目標,必須要有強大、穩固的稅收財力保障。基層稅務部門必須切實提高依法治稅能力。只有不斷解決好這一課題,才能保證我們黨在建設中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心,才能真正肩負起時代賦予的歷史使命。

(二)治稅環境的復雜性要求基層稅務部門提高依法治稅能力。

當前,社會經濟的快速發展在帶來更多稅收收入的同時,治稅環境的復雜性不斷加劇。從經濟主體的結構看,國有、集體、個體、外資、合資等多種經濟成分并存;從經濟活動的特征看,在經濟全球化的背景下,物質流、資金流、信息流更加活躍,經濟行為的表現形式日新月異,活動方式日趨復雜。基層稅收工作將長期面對偷稅與反偷稅、腐敗與反腐敗的斗爭,處于十分復雜的內、外環境之中。為此,基層稅務部門必須與時俱進,全面提高依法治稅能力,從容應對不斷出現的新問題和新挑戰。

(三)深化稅收改革的緊迫性要求基層稅務部門提高依法治稅能力。

目前,基層稅務部門隊伍素質仍不能完全適應新形勢的要求,具體表現為一些干部缺乏創新意識和學習能力,解決復雜矛盾的本領、素質和能力同現實工作要求還有一定差距。稅源管理還較為薄弱,征管基礎尚不夠扎實,對偷逃騙稅行為的打擊力度還有待進一步提高。少數稅務人員事業心、責任感和敬業精神不強。因此,進一步提高基層稅務部門的依治稅能力十分迫切。

二、全面提高基層稅務部門依法治稅能力的基本思路

(一)堅持正確的指導思想。

提高基層稅務機關的依法治稅能力,必須用“三個代表”重要思想統領稅收工作,樹立全面、協調、可持續的科學發展觀,牢牢抓住推進依法治稅、深化稅收改革、強化科學管理、加強隊伍建設這個稅收工作的主題,扎扎實實做好“兩基”工作,加快稅務管理現代化進程。具體來講,就是要做到四個堅持:一是堅持依法治稅,認真貫徹一系列稅收法律、法規和政策規定,保證包括稅收優惠政策在內的各項稅收政策落實到位;二是堅持“依法征稅,應收盡收,堅決不收過頭稅,堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則,大力組織各項稅收收入;三是堅持抓基礎管理,走“科技興稅”的道路,執“管理興稅”的理念,強化納稅服務,加快構建新型的征納稅關系;四是堅持以人為本,切實加強隊伍建和黨風廉政建設。這“四個堅持”既是過去一段時期基層稅收工作成績和經驗的體現,也是我們當前和今后一段時期提高依法治稅能力要繼續堅持的基本思路。

(二)明確主要目標。

黨的十六屆四中全會要求按科學、民主、法治的精神來改善黨的執政方式和領導方式,并完整地提出了‘科學執政、民主執政、依法執政’的理念。現代公共管理科學也把科學發達程度、社會民主和文明程度以及法治完備程度作為國家和社會經濟發展水平的重要衡量標準。因此,新時期基層稅務部門提高依法治稅能力的總體目標應該是:通過基層稅務人員的共同努力,使基層稅務機關成為依法治稅、科學治稅、文明治稅的現代化稅務部門。

(三)確立嚴格的檢驗標準。

能否真正做到依法征管,關鍵是要符合政策要求,經得起檢驗,具體包括三條標準;一要符合法律、法規和各項政策要求,處理的程序和方式規范、透明,稅收權力的運行得到有效監督制約;二要使稅收“征收率”提高;三要經得起上級和相關部門的監督檢查,經得起納稅人和社會輿論的監督,經得起歷史的檢驗。

科學治稅能力的高低,關鍵在于對稅收工作規律的認識能力及其在稅收管理實踐中的把握和運用能力,具體包括四條檢驗標準:一是業務流程及組織結構的合理化程度高,內部各資源要素能夠有效配置,指揮和運作系統高效、信息溝通渠道暢通、權力監督制約到位;二是能夠建立和完善稅收成本核算與監督機制,積極精簡機構,優化業務流程,切實重視減少納稅人的納稅成本,注重降低稅收征收成本;三是能夠充分利用現代信息技術,提高稅收管理質量和效率,強化內部權力監督制約;四是能夠不斷提高干部隊伍的綜合素質,業務水平、工作績效持續提升。

文明治稅能力的高低,關鍵是如何實現管理與服務的有機結合,在強化管理中提高服務水平,在優化服務中加強稅收管理,具體包括四條檢驗標準:一是能否積極建立良好的稅收法制環境;二是能否做到在強化管理中優化服務、在優化服務中加強管理,建立新型稅收征納關系;三是能否增強納稅人信息獲取能力、提高納稅人辦稅便利度和救濟保障水平;四是納稅服務社會化發展水平。

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