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一、四年發(fā)展成就回顧

自*年7月省政府出臺《關于加快膠東半島制造業(yè)基地建設的意見》，特別是2005年5月省委、省政府召開“突出發(fā)揮青島龍頭帶動作用工作會議”以來，半島制造業(yè)基地建設不斷取得新的進展，區(qū)域經濟呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢，在輻射帶動全省發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用。2006年，青煙威三市制造業(yè)增加值達到3580億元，占全部工業(yè)增加值的比重達到93%，占GDP的比重達到51.3%，實現(xiàn)利稅由431億元增加到1023億元。半島制造業(yè)基地建設呈現(xiàn)出以下特征：

（一）積極承接產業(yè)轉移，一批重大項目在半島落戶。四年間，制造業(yè)總投資5364萬億元，年均增長49.6%。外商直接投資251.7億美元，占全省的72.4%。投資過億元的項目1615個，10億元以上的65個?？偼顿Y125億元的青島大煉油項目，74億元的青島海西灣造修船基地項目，29億美元的煙臺鴻富泰大電子項目，43億美元的煙臺東岳通用汽車項目以及三星、大宇、馬斯特大造船項目等，相繼開工建設，有些已建成投產。

（二）大力培植產業(yè)集群，一批有競爭力的企業(yè)集團發(fā)展壯大。重點發(fā)展交通運輸設備、電子信息及家電、化工醫(yī)藥、服裝紡織、食品五大產業(yè)，拉長產業(yè)鏈條，形成產業(yè)配套，提高了產業(yè)聚集度。2006年，上述五大產業(yè)實現(xiàn)銷售收入7500億元，占制造業(yè)的比重達到63％。青島的海爾、海信，煙臺的萬華、龍大，威海的三角、華泰汽車等一批大型企業(yè)集團規(guī)模迅速膨脹，在國內外的競爭力顯著提升。區(qū)域內營業(yè)收入過50億的企業(yè)18家，過100億的6家。海爾集團營業(yè)收入已突破1000億元，是我國躋身世界最具影響力品牌行列的首家企業(yè)。

（三）突出發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術產業(yè)，一批重大關鍵技術實現(xiàn)突破。海信“信芯”、煙臺萬華MDI、威海碳纖維等一批自主開發(fā)、完全擁有自主知識產權的先進技術填補了國內空白，達到國際先進水平，并形成了產業(yè)化。高新技術產業(yè)產值占工業(yè)總產值的比重由*年的28.5％提高到35.0％，裝備制造業(yè)比重由12.7％提高到27％。改造后的傳統(tǒng)產業(yè)技術裝備，25％達到國際先進水平，50％達到國內先進水平，分別比*年提高了2個和11個百分點。

（四）充分發(fā)揮園區(qū)載體作用，一批跨國公司展開戰(zhàn)略布點。青煙威三市37家園區(qū)，占地面積不足1%，利用外資、工業(yè)增加值、進出口、地方財政收入?yún)s分別達到三市總和的56%、46%、51%和51%。84家世界500強企業(yè)在園區(qū)已投資193個項目。美國朗訊從歐洲、新加坡移師青島建立了地區(qū)總部，臺灣富士康把1萬多人的研發(fā)中心搬到煙臺開發(fā)區(qū)。美國通用和卡特彼勒，斯洛伐克斯道爾，日本伊藤忠，韓國LG等分別在園區(qū)設立了制造基地、營運網(wǎng)絡和研發(fā)中心。

二、存在的主要問題和面臨的發(fā)展環(huán)境

半島制造業(yè)基地建設雖然取得了重大進展，但面對國內外深刻變化的發(fā)展環(huán)境，面對在新起點上實現(xiàn)富民強省新跨越的歷史任務，還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

(一)區(qū)域發(fā)展的極化效應不夠明顯。優(yōu)勢產業(yè)不突出。2006年，規(guī)模最大的食品產業(yè)銷售收入1971億元，僅占制造業(yè)總量的16％。大企業(yè)數(shù)量少。全省百強企業(yè)中，青煙威三市僅占26家；全省36家銷售收入過百億的企業(yè)中，三市僅占6家。

（二）制造業(yè)核心競爭力不強。一是產業(yè)層次偏低。新材料、新能源、生物制藥等新興產業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展不快，高附加值產品少，多數(shù)產品處于產業(yè)鏈的低端。二是產業(yè)配套能力較差。產業(yè)鏈中一些關鍵環(huán)節(jié)相當薄弱，有的還是空白。家電產業(yè)半島地區(qū)配套率僅為35％，計算機、手機等零部件配套率僅為15％。三是自主創(chuàng)新能力不強。規(guī)模以上企業(yè)技術開發(fā)投入占銷售收入的比重僅為1.8%，大中型企業(yè)也只有2.2%，低于省級技術中心3％的要求。真正擁有自主知識產權的產品和技術少，80%的先進制造業(yè)核心技術不掌握在我們手中。

（三）現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后。青煙威三市服務業(yè)占生產總值的比重為35%，僅高出全省平均水平3個百分點。青島服務業(yè)的比重為42％，在全國21個大中城市中居17位。特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，缺乏對先進制造業(yè)的有力支撐。

（四）基礎設施存在瓶頸制約。黃島—日照鐵路前期工作剛剛啟動，德龍煙鐵路因德大段未修建影響全線貫通。青煙威城際鐵路、環(huán)渤海高速公路已列入“十一五”規(guī)劃，但由于出資人不落實遲遲未能開工建設。尚未實現(xiàn)縣縣、重點港口、大型園區(qū)和重要景區(qū)通高速，制約了一體化的推進和整體功能的發(fā)揮。

（五）區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制需要健全完善。對已形成的政策、決策和規(guī)劃，缺乏貫徹落實的有效抓手。區(qū)域內產業(yè)雷同、資源整合不夠、生產要素流通不暢。有權威、制度化的協(xié)調推進機制還沒有建立起來，專業(yè)化分工、社會化協(xié)作、一體化發(fā)展的格局尚未形成。

當前，發(fā)揮青島龍頭帶動作用，加快推進半島制造業(yè)基地建設，面臨著新的戰(zhàn)略機遇期。從國際看，隨著科技進步和經濟全球化趨勢的深入發(fā)展，產業(yè)和資本轉移呈現(xiàn)出新的特點。一是轉移層次不斷提高。從勞動密集型產業(yè)向資本技術密集型產業(yè)、從傳統(tǒng)產業(yè)向新興產業(yè)、從低附加值產業(yè)向高附加值產業(yè)梯次上升，成為國際產業(yè)轉移的主要趨勢。二是服務業(yè)成為產業(yè)轉移的熱點。隨著發(fā)達國家產業(yè)結構升級，服務業(yè)與制造業(yè)“捆綁”轉移的趨勢日益明顯。2006年，在1.2萬億美元的國際直接投資中，三分之二是服務業(yè)。三是跨國公司在產業(yè)轉移中扮演主導角色。跨國公司控制著國際投資的90%、國際技術轉讓的80%和研發(fā)活動的90%，成為經濟全球化的主導力量和國際產業(yè)轉移的主體。在這樣一個大的背景下，東北亞地區(qū)生產要素融合、經濟一體化發(fā)展的態(tài)勢更加明顯。從國內看，隨著工業(yè)化、城市化、國際化、市場化的加速推進，區(qū)域經濟一體化的趨勢日益顯現(xiàn)，各大板塊競相發(fā)展的格局正在形成。長三角、珠三角擴容升級，極化和輻射作用越來越大。在東北老工業(yè)基地振興、天津濱海新區(qū)開發(fā)開放等國家戰(zhàn)略的推動下，環(huán)渤海經濟圈已經成為全國發(fā)展的熱點地區(qū)。從我省看，按照省第九次黨代會提出的奮斗目標和“一體兩翼”的戰(zhàn)略構想，半島地區(qū)在參與國際和區(qū)域合作與競爭中，擔負著更加重要的歷史使命。經過這些年的改革和發(fā)展，半島地區(qū)既可以在垂直分工的框架下，繼續(xù)發(fā)揮市場、勞動力等方面的優(yōu)勢，承接中高端產業(yè)轉移，加快工業(yè)化進程，吸納周邊要素聚集，拓展發(fā)展空間；又可以在新的起點上參與國際和區(qū)域的水平分工，充分發(fā)揮品牌、資金、技術等方面的優(yōu)勢，開展跨國、跨區(qū)域經營，到國外進行戰(zhàn)略投資，積極參與東北老工業(yè)基地振興和天津濱海新區(qū)開發(fā)開放。國際經驗表明，國家或地區(qū)人均GDP達到2000美元后，工業(yè)化將進入中后期階段，參與國際合作與競爭的能力更強。我們要認清形勢，抓住機遇，乘勢而上，以更加積極的姿態(tài)，采取更加有效的措施，把半島制造業(yè)基地建設提高到一個新的水平。

三、新起點上半島制造業(yè)基地發(fā)展定位

基于上述分析，努力將半島建設成為“五大基地”。

（一）先進制造業(yè)基地。在全面推進制造業(yè)基地建設的過程中，以振興裝備制造業(yè)為重點，著力發(fā)展高效清潔發(fā)電和輸變電設備、先進適用運輸裝備、高檔數(shù)控機床、自動化控制、先進動力裝備、節(jié)能降耗裝備，大幅度提高先進制造業(yè)比重，打造以高新技術產業(yè)為引導，龍頭制造業(yè)企業(yè)為主體，產業(yè)集群為特征，知名品牌為引領，具有國際水平的先進制造業(yè)基地。

（二）現(xiàn)代服務業(yè)基地。在全面加快服務業(yè)繁榮發(fā)展的基礎上，調整優(yōu)化服務業(yè)結構，著力發(fā)展與先進制造業(yè)培配套的金融保險、現(xiàn)代物流、服務外包、信息咨詢、商務會展、文化創(chuàng)意、旅游度假等現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)發(fā)展水平，打造以信息技術和現(xiàn)代管理理念為支撐，符合國際慣例的現(xiàn)代服務業(yè)基地。

（三）優(yōu)勢新興產業(yè)基地。充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，及時抓住國際產業(yè)轉移的機遇，調整優(yōu)化產業(yè)布局，不斷培植新的產業(yè)增長點，打造以要素市場化流動、資源高效率配置為手段，以增強發(fā)展活力和后勁為目標的優(yōu)勢新興產業(yè)基地。

（四）海洋經濟基地。充分發(fā)揮海岸線長、海洋資源豐富的優(yōu)勢，調整優(yōu)化海洋經濟結構，鞏固提升海洋漁業(yè)、海洋機械制造業(yè)、濱海旅游業(yè)，積極培植海洋生物制藥、海水綜合利用、海洋礦產、海洋能源等產業(yè)，打造集精養(yǎng)、遠捕、深加工、高科技發(fā)展為一體的海洋經濟基地。

（五）研發(fā)創(chuàng)新基地。提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的能力，加大引進消化吸收再創(chuàng)新的力度，著眼于提高三種創(chuàng)新能力，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、人才為支撐、產學研緊密結合的技術創(chuàng)新體系，構筑多層次、多主體、多領域的區(qū)域研發(fā)創(chuàng)新平臺，打造具有國際水準、國內領先的研發(fā)創(chuàng)新基地。

四、加快半島制造業(yè)基地建設的政策措施

（一）著力促進制造業(yè)結構優(yōu)化升級。在繼續(xù)抓好“五大產業(yè)集群”的基礎上，立足資源稟賦和產業(yè)基礎，突出區(qū)域特點，促進制造業(yè)升級。優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)，著力培植以電子信息、生物技術、新材料等為重點的高新技術產業(yè)，大力振興以數(shù)控機床、汽車、船舶、專用設備等為重點的裝備制造業(yè)，加快采用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，提升傳統(tǒng)產業(yè)技術裝備水平。優(yōu)先培植產業(yè)集群，按照專業(yè)化、標準化、規(guī)?；a的要求，延長產業(yè)鏈條，促進產業(yè)聚集，集中培育海洋開發(fā)、新能源、微電子、新材料、生物工程、信息及通信系統(tǒng)網(wǎng)絡、資源再生及綜合利用等一批新興產業(yè)集群，使其成為半島制造業(yè)新的增長點。圍繞實現(xiàn)“兩個優(yōu)先”，著重解決好“三個問題”。一是解決好項目落地難問題。省里在分配建設用地指標上給予傾斜，省級指標優(yōu)先支持半島地區(qū)重大項目。省、市有關部門應加強協(xié)調和配合，建立健全重大項目用地會審協(xié)商機制，按照國家產業(yè)政策和半島發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先保證重點項目用地。二是解決好研發(fā)投入問題。加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設，重點建設一批國家重點實驗室、國家級企業(yè)技術中心、行業(yè)技術中心，打造區(qū)域技術創(chuàng)新平臺。落實技術開發(fā)費據(jù)實列支、新產品退稅等政策，按研發(fā)費用的150%抵扣應納稅所得額，視同實現(xiàn)效益進行考核，重點企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重要達到3％以上，省里鼓勵技術研發(fā)的各類資金要向半島地區(qū)傾斜。三是解決好產業(yè)配套問題。各地要研究分析企業(yè)配套現(xiàn)狀，本著發(fā)揮本地優(yōu)勢、縮短配套半徑、降低生產成本的原則，制定政策措施，促進企業(yè)提高配套能力?，F(xiàn)有零部件和原材料配套企業(yè)，要加快向專業(yè)化、模塊化、總成化發(fā)展。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。抓住國際服務業(yè)資本轉移的機遇，以制造業(yè)的中間環(huán)節(jié)分離和兩端延伸為突破口，突出發(fā)展各類生產性服務業(yè)。一是發(fā)揮中心城市的集聚輻射作用。制定區(qū)域服務經濟發(fā)展總體規(guī)劃，明確各中心城市在區(qū)域服務體系中的定位和主導功能，青島率先形成以服務經濟為主導的產業(yè)結構。二是培育壯大龍頭企業(yè)。把服務業(yè)從制造業(yè)中剝離出來，對大型國有企業(yè)集團加快實施主輔分離，加強指導，逐一明確分離產業(yè)的發(fā)展定位，培育形成一批從事生產性服務的龍頭企業(yè)。在經營性事業(yè)單位改制中，引導有條件的單位轉型發(fā)展服務業(yè)，加強政策扶持，培育形成一批從事中介服務業(yè)的龍頭企業(yè)。把現(xiàn)代服務業(yè)作為招商引資的重點，實行產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈招商，以跨國公司地區(qū)總部及其物流、研發(fā)、采購、營銷中心為重點，吸引一批國際知名服務企業(yè)落戶半島。三是優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。把國家和省里已出臺的各項政策用足用好，確保貫徹落實到位，省政府每年組織一次專項檢查。對服務業(yè)各行業(yè)的市場準入條件、資質及審批程序等進行重新評估，按照“非禁即入”的原則，進一步降低門檻，拓寬準入領域。在稅費政策、就業(yè)政策、價格、投資、財政支持等方面給予實質性優(yōu)惠，在土地、電、水、氣等方面，對服務業(yè)和其他行業(yè)一視同仁。

（三）積極推進基礎設施一體化。推動半島地區(qū)經濟發(fā)展，加快基礎設施建設首當其沖。要統(tǒng)籌考慮加強內部溝通和對外拓展腹地范圍的要求，著力構建包括海運、鐵路、公路、航空、內河航運、管道運輸在內的海陸相連、空地一體的交通網(wǎng)絡。對于區(qū)域共同面對的、區(qū)域之間節(jié)點的、對外輻射必需的交通基礎設施，優(yōu)先安排，率先突破。一是港口方面。要按照“積極構建以青島港為龍頭，以日照港、煙臺港為兩翼，以半島港口群為基礎的東北亞國際航運中心”的要求，加大政府對港口公用設施建設投資力度，吸納各方資金，加快重點碼頭項目的建設。二是鐵路方面。明確投資主體，采取多元化投資，解決資金短缺問題。協(xié)調有關部門和市地，成立重大項目推進機構，解決跨區(qū)域鐵路建設問題。加快既有鐵路與路網(wǎng)的連接，解決“斷頭線”問題。三是公路方面。建設城際高速公路路網(wǎng)，確保市與市之間、縣與縣之間、大型園區(qū)之間、機場港口之間、重要旅游景點之間全部由高速或高等級公路連接，形成市域內“1小時經濟圈”。四是機場方面。按照現(xiàn)代化國際空港的要求，搞好青島機場的改建與擴建,協(xié)調有關部門支持機場鐵路西移取直工程和凈空開放，加強支線建設，提升青島機場的輻射功能；煙臺機場，加快改擴建工程，研究啟動新民航機場搬遷規(guī)劃，盡早啟動新民航機場立項和建設工作。五是管道方面。加快推進輸油（氣）管道建設，重點建設泰山石化輸油管道、青島年接輸300萬噸LNG項目，抓好淄博—濰坊—青島、萊州—龍口—煙臺、煙臺—威海等干線及其相關的支線輸氣管道建設，形成網(wǎng)絡化管道輸氣系統(tǒng)。

（四）努力增強園區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢。在目前土地趨緊、政策趨同的情況下，要更加重視園區(qū)的作用，加大政策扶持，提升發(fā)展水平，再創(chuàng)新的優(yōu)勢。引導利用外資大項目、高科技項目以及為制造業(yè)配套的現(xiàn)代服務業(yè)項目向園區(qū)集中，提高園區(qū)經濟在半島地區(qū)的比重。一是提高土地集約化利用水平。引導開發(fā)區(qū)轉型升級，提高投資強度、集約化程度。對開發(fā)區(qū)列入的省重點項目，在用地方面給予重點支持，保證建設用地的需求。實施東西對接共建西部開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略，把東部與西部地區(qū)的比較優(yōu)勢結合起來，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)之間產業(yè)流動、梯度轉移，重點解決東部開發(fā)區(qū)發(fā)展空間不足的問題。二是明確園區(qū)必要的管理權限。學習借鑒江蘇、吉林省的先進做法，賦予開發(fā)區(qū)同級政府的項目審批、土地利用、規(guī)劃建設、財政稅收、用人用工等經濟和行政管理權限，并對部分發(fā)展好的開發(fā)區(qū)，在行政審批和管理方面，直接對應省直有關部門。三是放大政策范圍。整合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關監(jiān)管區(qū)域以及海港、空港的比較優(yōu)勢，實施區(qū)港聯(lián)動。賦予青島保稅區(qū)更加靈活的管理職能，建立保稅區(qū)與出口加工區(qū)、開發(fā)區(qū)在物流信息化、物流技術應用等方面互動機制，拓展保稅區(qū)保稅物流、倉儲等功能，實現(xiàn)保稅功能“飛地”發(fā)展。爭取國家批復建設青島保稅港區(qū)。

（五）繼續(xù)在擴大開放上走在全省前列。開放是半島地區(qū)最大的優(yōu)勢，也是半島地區(qū)發(fā)展最大的動力源，要把握產業(yè)轉移的新特點、新機遇，在開放上繼續(xù)保持領先地位。一是著力推進與跨國公司的戰(zhàn)略性合作。要重點加強對跨國公司發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)結構、生產部局的研究和分析，采取更加積極有效的措施，吸引更多的跨國公司設立加工基地、研發(fā)中心和地區(qū)總部。鼓勵區(qū)內企業(yè)與跨國公司開展全方位、多渠道的合作，充分利用合資合作、股權并購、技術入股等多種方式吸收跨國公司投資。二是打造參與國際競爭的“航空母艦”。半島地區(qū)要率先培育一批具有國際競爭力的跨國公司，組成“航母艦隊”，在國際分工合作中獲取最大利益。要加快國有企業(yè)開放步伐，引導和鼓勵國有企業(yè)主動參與國際競爭與合作，在企業(yè)改制過程中，積極引入國外戰(zhàn)略投資機構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快擴張和壯大實力。鼓勵大企業(yè)加大自主研發(fā)和創(chuàng)新力度，提升核心競爭力，努力打造一批擁有自主知識產權的國際品牌。支持有實力的優(yōu)勢企業(yè)到境外設廠，參與跨國并購，境外上市融資，在國際化經營中做大做強，實現(xiàn)快速成長。著眼于長遠發(fā)展和全球資源配置的要求，鼓勵和支持區(qū)域內大型企業(yè)“走出去”，在境外建立煤炭、石油、黃金等戰(zhàn)略資源補充基地。三是設立青島西海岸經濟區(qū)和濰北經濟區(qū)。青島膠州灣西海岸與濱海新區(qū)相似，擁有國家開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)和前灣港，建設西海岸新經濟區(qū)，有利于整合開放資源，放大開放功能，再造開放新優(yōu)勢，更好地發(fā)揮青島的帶動輻射作用。省里對青島設立西海岸經濟區(qū)并開展綜合配套改革試點給予重點支持，同時積極爭取國家最大限度地支持。為加快濰北地區(qū)開發(fā)，省里支持濰坊設立省級濰坊北港經濟技術開發(fā)區(qū)，并探討建立濰北經濟區(qū)，在項目立項、用海政策、環(huán)境容量、基礎設施建設等方面加大政策扶持力度，全面提升綜合開發(fā)水平，使其成為“一體”拉動“北翼”的重要著力點。省有關部門要加強研究，學習借鑒濱海新區(qū)開放開發(fā)的經驗做法，爭取在管理體制、土地利用、項目融資等方面，賦予兩個區(qū)更加開放、靈活的政策，進行先行先試，為半島發(fā)展創(chuàng)造更多更好的經驗。