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為認真貫徹中共中央、國務院《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》，切實做好新形勢下婦聯系統信訪工作，更好地維護婦女兒童合法權益，最近市婦聯對全市婦聯系統五年來的信訪工作情況進行了調查和分析。情況如下：

一、主要做法

2003年以來，全市各級婦聯堅持“五四三二一”信訪工作思路，以實現好、維護好、發展好婦女兒童的根本利益為工作的立足點和出發點，扎扎實實地做好婦女群眾來信來訪工作，取得良好成效。五年來，全市婦聯系統共接待來信來訪3860件次，98%的案件得到妥善處理。

（一）健全“五項制度”，切實提供制度保障

婦聯信訪工作是黨和政府信訪工作的重要組成部分，是婦聯組織聯系婦女群眾，了解婦女問題的窗口，是向黨委政府反映婦女兒童問題，維護婦女兒童合法權益的重要渠道。我市各級婦聯組織始終把信訪工作擺到維權工作的首要位置，納入重要議事日程，健全了“五項機制”。一是建立信訪工作“一把手”負責制。市、縣區婦聯信訪工作均由“一把手”負總責，定期接待來信來訪，親自督辦重大案件，為信訪工作的開展提供了領導保障。二是完善婦聯信訪工作目標責任考核制度。各級把信訪工作納入婦聯工作年度目標責任考核，與年終考評掛鉤，調動了各級婦聯做好信訪工作的積極性。三是健全信訪工作管理制度。制定完善了接訪、登記、處理和回訪制度，明確了信訪工作的任務和要求。羅莊區婦聯堅持信訪定期回訪制度，每年年底對年內來訪的重點案件當事人進行回訪，生活困難的給予一定的經濟救助，五年來共為97名來訪困難婦女發放救助金5.8萬元。四是規范信訪信息報送制度。制定完善了信訪統計分析和上報制度，市、縣、鄉三級婦聯每月對來信、來電、來訪進行分類統計、綜合分析，逐級上報，及時掌握婦女信訪動態。五是健全市、縣、鄉三級信訪網絡服務制度。市、縣婦聯均設立了婦女兒童法律服務（聯絡）中心、法律顧問處，鄉鎮、街道婦聯設立了婦女維權站，隨時接待來訪婦女群眾，定期召開會議，專題研究信訪工作和重大信訪案件，及時協調解決問題。各級堅持工作重心下移，積極夯實基層基礎，有的村居建立了婦女維權點，有的建立了“巾幗調解隊”，及時化解矛盾糾紛。

（二）堅持“四個面向”，努力營造良好氛圍

各級婦聯把集中宣傳與經常性宣傳相結合，堅持“四個面向”，為婦聯信訪工作營造了良好環境。一是面向領導宣傳。將男女平等基本國策納入黨校培訓內容，通過召開會議、專題匯報、舉辦培訓班等形式，向各級領導宣傳馬克思主義婦女觀、男女平等基本國策和維護婦女兒童權益的法律法規，提高他們自覺履行職責的意識，為維護婦女兒童權益爭取政策、優化環境。二是面向婦女干部宣傳。通過舉辦培訓班、知識競賽、專題講座、以會代訓等形式，對專職婦聯干部、女村官、婦代會主任等進行法律知識培訓，培養了一大批婦女普法維權骨干。全市婦聯系統共舉辦法律知識培訓班260余期，培訓婦女干部2萬多人次。三是面向婦女群眾宣傳。通過開展“婦聯系統法制宣傳年”、“沂蒙婦女學法律，家家戶戶創平安”宣傳月、“三八”維權周、“送法下鄉”等系列活動，向廣大婦女群眾宣傳《婦女權益保障法》、《婚姻法》等法律法規，進一步提高了她們的法律素質和依法維權能力。蘭山區婦聯圍繞臨沂城市規劃建設大局，積極為失地婦女爭取合法利益的同時，通過舉辦失地婦女《信訪條例》培訓班，做好失地婦女的普法教育工作，深入社區、家庭，對失地婦女推心置腹的講政策、做工作，教育她們在維護大局中解決利益矛盾，有效地維護了社會穩定。四是面向社會宣傳。爭取新聞媒體的支持，先后在廣播、電視、報紙上開辟了《婦女權益保障法》宣傳專版、婦女維權專欄、“婦聯主席走進直播間”、“部門領導談國策”和“領導電視專題講話”等特色欄目，動員社會力量自覺參與維護婦女兒童權益工作，提高全社會依法維護婦女兒童合法權益的自覺性，收到良好的宣傳效果。

（三）采取“三項舉措”，積極搞好源頭維權

各級婦聯圍繞新形勢下婦聯信訪工作面臨的重點、難點、熱點問題，利用婦聯組織信訪網絡健全的優勢，采取“三項舉措”，做好源頭維權工作。一是深入調查研究。各級婦聯深入基層，廣泛收集信訪信息，了解婦女群眾的意愿，把握婦女兒童維權中的的重點難點問題，及時反映社情民意。近年來，市婦聯先后就家庭暴力、企業女職工勞動權益保護、農村婦女權益維護重點難點、留守兒童等問題，進行了專題調研，撰寫了調研報告，報上級婦聯及有關部門，為指導決策工作提供了依據。2004年2月，我市外出務工女青年王某被騙至廣東番禺市強迫從事非法傳銷，接到王某父母來訪后，市婦聯深入蘭山、河東、莒南等縣區的有關參與傳銷人員家中進行了認真調查，同時協調市公安局刑偵支隊展開營救工作，僅3天時間就將王某和另外兩名青年解救出來，并根據案件和調查情況，及時向上級婦聯和有關部門提交了《關于對廣東省番禺市不法分子以傳銷為名進行詐騙犯罪活動予以嚴厲打擊的建議》，得到高度重視。二是爭取監督視察。近年來，市、縣區婦聯積極爭取人大、政協，先后對《婦女權益保障法》、臨沂婦女兒童發展綱要實施情況進行了視察，定期組織婦兒工委成員單位對“兩綱”實施情況進行了檢查評估，有力的促進了婦女兒童維權中重點難點問題的解決。三是推動執法檢查。與勞動、教育、公安等部門聯合開展了維護女職工合法權益、禁止使用童工專項檢查，有力地促進了維護婦女兒童合法權益法律法規的貫徹執行。

（四）利用“兩個載體”，提升信訪工作活力

為提高基層維權機構和維權服務組織的工作水平，調動社會各界維護婦女兒童權益的積極性，引導動員全社會依法維護婦女兒童的合法權益，各級婦聯充分利用“兩個載體”，發揮創建活動在信訪工作中的作用。一是廣泛開展“平安家庭”創建活動。2004年以來，圍繞平安臨沂建設，市婦聯與市綜治辦等部門聯合開展了“平安家庭”創建活動。各級以法制教育、美德建設、安全教育、糾紛化解“四進家庭”活動為載體，通過簽訂平安責任書、組織婦女站崗巡邏、調解矛盾糾紛等措施，教育家庭成員遵紀守法，及時化解家庭鄰里糾紛，以家庭的平安促進了社會的穩定。目前，全市共建立“巾幗巡邏隊”3580支，“巾幗調解隊”5319支，成功調解糾紛25700余起，為維護婦女兒童權益、促進社會穩定發揮了積極作用。二是廣泛開展評先樹優活動。市、縣區婦聯與綜治、公、檢、法、司等有關部門聯合開展了“優秀婦女維權崗”、維權先進個人及“十佳女法官”、“十佳女檢察官”、“十佳女警官”、“十佳女律師”評選表彰活動，全市涌現出縣級以上“優秀婦女維權崗”208個、維權先進個人150名，優秀女法官、女檢察官、女警官、女律師99名，有力地調動了各職能部門依法維護婦女兒童合法權益的積極性。

（五）健全“一個網絡”，增強信訪工作實效

各級婦聯加強與公、檢、法、司等有關職能部門的聯系與合作，建立健全了社會化維權網絡。市、縣區普遍成立了婦女兒童維權協調組、110反家庭暴力投訴中心、婦女兒童維權合議庭、婦女兒童法律援助聯絡中心，開通了婦女法律咨詢服務熱線，全市有15名專職婦聯干部被聘為人民陪審員，參與陪審案件110余起，為維護婦女兒童合法權益提供了有效服務。市婦聯爭取將維護婦女兒童權益納入全市社會治安綜合治理工作，同部署、同落實、同考核，增強了各職能部門依法維護婦女兒童權益的責任感。各級通過建立婦女兒童維權綠色通道、律師坐堂、法律顧問接訪、提交建議書（函）等措施，積極為來訪婦女群眾解決實際困難，提供法律幫助，推動司法機關及時公正處結了一批涉及強奸婦女、虐待兒童、家庭暴力、人身傷害、離婚財產分割等嚴重侵害婦女兒童權益的典型案件。2006年初，市婦聯接到蘭山區婦女韓某哭訴其妹因拒絕求愛被本村青年王某、劉某硫酸毀容來訪后，在耐心細致地做好來訪人思想穩定工作的同時，迅速向市法院刑庭受理本案的法官進行了調查核實，認為該案犯罪情節惡劣，手段殘忍，嚴重侵犯了婦女的人身權益，社會影響極壞，立即向市法院提交了《關于依法嚴懲犯罪嫌疑人王某、劉某，切實維護受害婦女韓某合法權益的建議》，得到省、市兩級法院的高度重視，經過省高院終審判決，其中一名犯罪分子被判處死刑并立即執行了死刑，另一名犯罪分子被判處無期徒刑。事后受害人及家屬給市婦聯送來了一面錦旗，表達對“娘家人”的感激之情。2004年7月，費縣婦女李某因家庭暴力奪刀殺夫自首案件發生后，縣婦聯及時對案情進行了詳細調查，認為李某未成年被騙成婚，16歲開始生孩子，連生4女1男，十幾年在重男輕女思想嚴重的丈夫的棍棒下生活，實屬忍無可忍、防衛過當，向司法機關提交了對李某從輕量刑的建議書，得到重視和采納，最后李某被判處五年有期徒刑。平邑縣婦女朱某在夫妻共同創業致富后丈夫發生外遇，丈夫提出離婚訴訟的同時轉移了家產，并拒付孩子撫養費。縣婦聯主席親自接待了朱某來訪，立即協調申請縣法院對朱某夫妻共有的一套沿街樓房進行了財產保全，協調縣法律援助中心給予援助，為朱某爭取到17萬元的財產和撫養費?？h婦聯歷經三年時間，多方協調爭取，最近終于使判決的財產和撫養費全部執行到位，保障了朱某和孩子的合法權益。

二、存在問題

我市各級婦聯信訪工作雖然取得了良好的成效，但也還存在一些問題和不足，主要表現在以下幾方面：

1、婦女兒童信訪重點難點問題處理難度較大。婦聯組織因職能所限，主要為婦女群眾提供教育、調解、協調、呼吁等服務，在解決婦女群眾信訪重點、難點問題時，具有較大的難度。如近幾年婦聯來信來訪中家庭暴力案件居高不下，婦聯組織在協調處理這類問題時，因有關單位認識不到位，措施不得力，有的甚至認為是家務事一推了之，給婦聯工作帶來很大困難，只能采取調解和說服教育的方法，致使家庭暴力行為得不到應有處罰，難以從根本上解決問題。又如城郊出嫁女土地征用補償及村民待遇落實難來訪問題，雖然國家有關法律政策作出了土地方面實行男女平等的規定，但在現實工作中，由于諸多因素制約，男女平等的土地政策難以很好的貫徹落實，婦聯組織在處理這類信訪案件時，工作起來力不從心。

2、基層組織作用發揮不夠充分。由于有的基層婦女組織工作不到位，致使有些婦女群眾對基層干部不信任，直接到上級婦聯上訪，加大了上級婦聯信訪工作量，“屬地管理，分級負責”的信訪工作原則在實踐中落實有一定難度。

3、婦聯系統信訪專業人員偏少。由于機構改革、人員精簡，市、縣、鄉三級婦聯組織本身人員就少，特別是鄉鎮婦聯大多數只有一名婦聯干部，既要抓中心，又要抓婦女工作，一人多崗，信訪干部大多是兼職，缺少法律專業人員，在處理來信來訪案件中，有時現學現用，在一定程度上影響了信訪工作的質量和效率。

三、建議對策

1、健全婦聯信訪工作長效機制。各級婦聯組織要認真貫徹中共中央、國務院《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》，在各級黨委的領導下，加強婦聯信訪工作機制建設，規范婦聯信訪事項受理和辦理程序，積極服務信訪工作大局。要建立婦女兒童信訪問題排查化解機制，加強對婦女兒童信訪熱點、難點問題的預警和排查工作，對信訪苗頭性、傾向性問題，有針對性的做好預防和化解工作，充分發揮基層婦女信訪服務組織作用，做到重心下移，關口前移，切實把矛盾解決在當地，消除在萌芽狀態。要完善婦女兒童信訪信息匯集分析機制，堅持信訪信息定期逐級報送制度，認真搞好信訪信息分析，把握婦聯信訪工作動態，及時反映婦女群眾的意愿和呼聲。完善婦女兒童維權協調聯動機制，健全信訪督查督辦制度，充分發揮社會化維權網絡的作用，積極協調督促有關職能部門妥善解決涉及婦女兒童權益的重大信訪事項。

2、加大解決婦女兒童信訪突出問題的工作力度。要重點關注農村失地婦女、流動人口中的婦女兒童權益和家庭暴力等信訪突出問題，加強調查研究，積極爭取黨委政府的重視和支持，充分發揮維權協調組等社會化維權機構和載體的作用，利用行政、法律和輿論等手段，積極推動婦女兒童信訪問題的解決。

3、加大依法信訪宣傳力度。要廣泛宣傳中共中央、國務院《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》、《信訪條例》和《婦女權益保障法》、《婚姻法》等法律法規政策，教育引導廣大婦女群眾增強法律意識，遵紀守法，依法信訪，通過理性合法的方式表達利益訴求，在維護社會大局穩定中解決利益矛盾，推動婦聯信訪工作制度化、規范化、法制化。

4、加強信訪干部隊伍建設。各級婦聯要高度重視信訪工作，認真落實信訪工作領導責任制，不斷完善婦聯領導干部和新任職干部參與信訪接待工作制度，探索后備干部和新提拔干部到信訪工作崗位鍛煉的制度。要著力抓好婦聯信訪干部隊伍建設，把具有法律專業知識、責任心強的人員配備到信訪工作崗位，加大對信訪干部的培訓教育，不斷提高她們的法律水平和業務能力。要不斷擴大培訓范圍，重點抓好村居、社區、企業等基層婦女干部的法律政策培訓教育，提高基層婦女干部的綜合素質。要加強婦聯信訪志愿者隊伍建設，組織法律、心理等相關專業機構和社會志愿者參與婦聯信訪接待處理工作，采取調解、協商、教育、疏導、救助等方法，努力把信訪工作做細、做實，不斷提高婦聯信訪工作水平。