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城市化是從傳統農業文明向現代工業文明的飛躍、從農村社會向城市社會的轉型，是龍崗邁向現代化進程的必然趨勢和重要內容之一。它既是一場社會變革，又是一場思想變革，必將對婦女就業狀況、生活方式和思想觀念以及婦聯組織工作內容和方法產生的一系列重大影響，必將引發一些不容回避而又亟需解決的現實問題。2003年11月至今年1月，區婦聯組織人員分成兩組奔赴10個鎮，圍繞我區城市化進程中婦女就業、婦女權益保護、基層婦聯組織機構設置、女干部參政議政等有關問題進行了調研，分析了相關的原因，提出了相應的建議。

一、關于農村婦女就業問題

城市化后農村婦女的就業問題是一個涉及千家萬戶的長期而又宏大的系統工程，關系到婦女本身以及整個社會的可持續發展，是一個必須花大氣力加以解決的問題。按照《2002年深圳市龍崗區統計年鑒》數據，我區總人口為112萬人，其中婦女人口60萬人，占總人口數的53%；全區戶籍人口23萬人，其中婦女人口12萬人，占戶籍人口總數的50%強。我區農村婦女就業存在的主要問題有：一是就業形勢嚴峻。目前，受外來務工者強大競爭壓力的沖擊，我區勞動者充分就業的需求與勞動力總量過大的矛盾仍然十分突出，這種狀況直接影響到農村婦女的就業，使她們面臨更為嚴峻的就業挑戰。二是就業經驗和職業技能準備不足，綜合素質不高。據調查，在我區有勞動能力的戶籍婦女25922人中，從事種養業的有1335人，她們普遍缺乏從事現代化大生產所必須具備的就業經驗和職業技能；具有大專以上文化學歷的僅占勞動年齡婦女總數的2.4%，而初中以下的占70.3％；在有勞動能力婦女中，40歲以上的有7994人，約占31％。隨著"經驗"、"技能"、"受教育程度"在就業中的地位顯得越來越重要，這些文化程度偏低、年齡偏大的農村婦女在日益激烈的就業競爭中就完全處于劣勢了。因此，我們建議：

（一）強化教育培訓，提高婦女就業競爭能力。通過建立長效職業培訓機制，根據市場需求和新產業的發展需要，結合婦女工作意愿，開展具有市場導向性的定向就業培訓，提高婦女就業競爭力；對于有自主創業意向的婦女，幫助她們學習經營管理，掌握創業技能，在最能發揮自身優勢的領域里謀求發展，實現自主創業。這是加大農村婦女人力資源開發、增加農村婦女人力資本存量的重要措施。因此，我們建議政府從專項基金中抽出部分資金加強對我區農村婦女職業技能培訓的投入。

（二）完善就業服務，推進婦女就業服務體系建設。建立以擇業指導、就業援助為主要內容的就業服務機構，加強與勞動部門、用人單位協作，搜集就業信息，開辟就業渠道，對年齡偏大、家庭經濟困難的婦女進行重點幫扶。目前，我們已經成立了"龍崗區女企業家協會"，匯集了一批企業界的婦女精英，其中既有出色的經營管理者，也有成功的職業教育專家。利用其社會輻射面廣、影響力大且行業分布廣泛的優勢，她們不僅可以成為培訓機構、就業服務機構的重要智囊，而且能夠為我們提供一定數量的就業信息和實際工作崗位。

二、關于農村婦女權益保護問題

由于傳統觀念和鄉規習俗的影響，"出嫁女"、"招郎女"在入股分紅、宅基地分配、子女和丈夫入戶等方面曾受到了種種限制。特別是"出嫁女"、"招郎女"股份分紅和宅基地權益保障問題一度成為我區城市化進程中農村婦女權益保護的焦點性問題。據調查，我區共有"外嫁女"、"招郎女"4303人，已分配宅基地的3362人，占"外嫁女"、"招郎女"總數的78%，尚有部分"外嫁女"、"招郎女"未分配宅基地。隨著新的出嫁女、招郎女的出現，每到年終股份分紅時，出嫁女、招郎女的投訴仍然成為信訪的熱點問題。針對這一現象的存在，1997年我區進一步深化了農村股份合作制改革，在全區推行了"龍崗模式"的農村股份合作制。其章程規定，不論男女，一律平等對待，執行統一的股份分紅政策，從而進一步保證了出嫁女、招郎女在股權分配方面的合法權益。目前我區農村"龍崗模式"股份合作制的推行率已達到72%，凡推行"龍崗模式"的村，已完全杜絕了因出嫁女、招郎女問題上訪的現象。在區委、區政府的高度重視下，經過農業局、區婦聯的不懈努力，到2002年底，我區大部分出嫁女、招郎女本人及她們的配偶子女已享受股份分紅。實踐證明，"龍崗模式"是切實可行的，作為目前最為合理的運行模式，它的成功經驗已為全國婦聯向全國推廣，全國人大、省政府、省市人大和省市婦聯領導先后親臨視察指導，全國多個省市紛紛前來取經，產生了一定的示范效應。我們將在總結完善的基礎上，進一步向全區所有的行政村全面推行，從根本上解決出嫁女、招郎女問題。

三、關于農村婦聯組織的機構設置問題

城市化后農村婦聯組織機構設置問題，是廣大農村婦女干部普遍關心的問題。從調研的情況來看，大部分鎮、村的婦女干部擔心改制以后社區居委會和股份合作公司是否還會設置相應的婦聯組織機構。我們認為，改制以后婦聯組織的使命和作用不應削弱，而應進一步增強，應繼續保留和健全其機構設置。其理由如下：

（一）婦聯組織作為黨和政府聯系婦女群眾的橋梁和紐帶，是保留婦聯機構設置的重要條件。近年來，各級婦聯組織圍繞區黨委、政府的中心工作，服務大局，發揮優勢，團結帶領廣大婦女積極投身我區經濟建設和社會發展、參與社會主義精神文明建設，配合政府認真落實婦女兒童發展綱要，為提高婦女素質，促進婦女發展，維護社會穩定，推動我區經濟發展和社會全面進步做出了積極的貢獻。這充分說明各級婦聯組織機構不是可有可無，而是必不可少的。

（二）婦聯組織作為婦女利益表達機制的物質載體，承擔著代表和維護婦女權益的重大職能，是保留婦聯機構設置的根本依據。1993年至今，我區各級婦聯共接待處理群眾來信來訪4600宗，解答各類法律咨詢2余人次，參與龍崗區打拐行動、解救被拐婦女106人次，協助區法院、區公安分局處理港商重婚案、律師重婚案、拐賣婦女案、家庭暴力案、離婚案等民事、刑事案件67宗，為200多名婦女提供了法律援助。各級婦聯組織以富有成效的工作充分證明了自己是廣大婦女群眾值得信賴的"代言人"。

（三）我區常住人口婦女人數占總人口的50%強，擴大與婦女群眾的聯系面，增強廣大婦女的凝聚力，是保留婦聯機構設置的現實需要。隨著外來婦女人口的不斷增加，婦女在全區總人口中的比例達到了60%以上，這意味著婦女工作的壓力和難度隨之增大，如果婦女問題解決得不好，勢必影響經濟發展和社會穩定。

四、關于農村婦女干部的參政議政問題

隨著城市化的推進和基層社會經濟管理事務的增多，婦女工作的任務增多，壓力加大，如何推動農村婦女干部參政議政的問題又成為一個急亟解決的問題。但在我們調研中發現，全區現有行政村婦女主任91人，進村兩委的行政村婦女干部85人；但區、鎮人大、黨代表中女性人數卻偏低。而且多數婦女干部身兼數職，除做婦女工作外，還兼財務、信訪、計生等方面的事務性工作。因此，農村婦女干部參政議政的能力和程度仍處于較低的水平。婦女干部的參政意識較為薄弱，對社會政治的參與度和參與意愿也明顯低于男性。造成這種狀況的原因主要有以下幾個方面：

第一，傳統的家族觀念、婚嫁方式、封閉的生活方式的束縛以及性別偏見的普遍存在。在調研中，我們發現，有的村的選舉存在一些弊端，一些村干部的候選人因其家族人多勢眾而在選票占了優勢，致使抱著公平競爭心態參選的優秀女干部候選人落選；還有的村在人大選舉中，本來已推薦女性代表，按規定村民10人以上聯名可另推薦他人，但是獲得推薦的通常都是村里的男性干部。面對這樣的強勢候選人，女性代表候選人最終落選也就不足為奇了；

第二，婦女干部缺少在村級管理工作中的實踐鍛煉機會。雖然在91位行政村婦女主任中，進村兩委有85人，占93%，比例可謂不低，但她們基本上只負責計劃生育和婦女專項工作，缺少接觸全面工作的鍛煉條件，在村級管理中難得有展示自我能力的機會。而且很多婦女干部自身獨立工作意識和競爭意識薄弱，在競爭激烈的村級選舉中，有些女干部往往主動放棄而不投自己的票。

第三，綜合素質偏低是影響婦女參與社會政治的主要障礙。參與政治和經濟活動的認知度與受教育程度密切相關，較低的受教育水平導致較低的綜合素質，成為妨礙婦女參與社會政治的直接制約因素。

因此，我們建議：城市化后，要加大農村婦女干部的培養選拔力度，優化完善"選人"、"育人"、"用人"的各項配套機制，提高婦女干部的參政議政能力和水平。

一是各級黨委、政府應高度重視，把著力培養婦女干部列入各級領導的重要議事日程，堅持適度優先和合理配備的原則，及時把德才兼備的優秀婦女干部提拔到領導崗位上任職。

二是使婦聯干部專職化，以保證她們能夠集中精力專心致志地做好婦女工作。同時要加大培訓力度，全面提高婦女干部的政治理論素質、科學文化素質和業務能力。

三是在制度保障和管理機制上真正體現平等競爭原則，打破限制婦女干部培養、使用、選拔上的各種條條框框，努力營造有利于優秀婦女干部脫穎而出的良好用人環境。