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*6年是*“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是我省實(shí)施《*省婦女發(fā)展綱要（*1-2010年）》（下稱《綱要》）的中期評(píng)估年。在各項(xiàng)政策措施的推動(dòng)下，我省在就業(yè)、參政、教育和法律保護(hù)等各方面的男女性別差距正逐步縮小，性別歧視問題逐漸減少，女性才能逐漸顯現(xiàn)，女性作為重要的人力資源和人才資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是仍存在許多不盡人意之處，在婦女保健、婦女就業(yè)和維護(hù)婦女合法權(quán)益等方面還需要全社會(huì)投入更多關(guān)注，以保證兩性和諧發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)共同進(jìn)步。

一、《綱要》實(shí)施的成效

（一）婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展比重繼續(xù)增加

我省各級(jí)政府積極適應(yīng)形勢采取有效措施，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策，開展技能培訓(xùn)，大力促進(jìn)婦女就業(yè)。同時(shí)，為農(nóng)村婦女開辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，出點(diǎn)子、送技術(shù)，繼續(xù)以開展小額信貸等方式大力支持農(nóng)村婦女發(fā)展生產(chǎn)。確保了婦女與男子平等獲得經(jīng)濟(jì)經(jīng)營權(quán)利，共享經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

1、女性成為重要人力資源。*6年，全社會(huì)從業(yè)人員約1910萬人，其中女性約880.85萬人，比重占46.0%，人數(shù)比上年約增長2.4%。全省城鎮(zhèn)單位中企業(yè)、事業(yè)單位女性從業(yè)人員比重分別達(dá)到46.9%和46.2%。其中，金融、教育、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)女性比重均在39%以上；住宿和餐飲業(yè)及衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)、制造業(yè)的女性比重已接近60%，金融、教育等行業(yè)的女性比重也分別達(dá)到48.7%和47.6%。廣電行業(yè)中僅女性編輯記者就有1500多人，比重占43.3%。

2、女性人才隊(duì)伍迅速壯大。全省中、高級(jí)職稱的女性比例在近幾年來呈飛躍式上升。到*6年底，全省婦女中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)達(dá)到9.41萬人，占專業(yè)技術(shù)人員比重15.7%；女高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員1.43萬人，占女性專業(yè)技術(shù)人員比重27.4%，均提前完成綱要終期目標(biāo)，分別是終期目標(biāo)的1.3倍和7.2倍。女性專業(yè)技術(shù)人員逐步成為推動(dòng)企業(yè)進(jìn)步和文化發(fā)展的中堅(jiān)力量。

3、女性就業(yè)與再就業(yè)工作進(jìn)展順利。各地政府和社會(huì)組織經(jīng)常性地開展職業(yè)培訓(xùn)和介紹服務(wù)，為尋找就業(yè)人員、尤其為女性就業(yè)定期提供信息、服務(wù)和培訓(xùn)，鼓勵(lì)婦女自謀職業(yè)。按照“派遣就業(yè)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、依法維權(quán)”的運(yùn)作機(jī)制，全省共成立94家勞務(wù)派遣公司，14.78萬名女性通過派遣實(shí)現(xiàn)就業(yè)，占派遣總數(shù)44.3%。*6年，全省各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)共為94.8萬名婦女辦理求職登記，介紹成功率為70%。各級(jí)就業(yè)中心組織還培訓(xùn)農(nóng)村婦女20.1萬人，動(dòng)員組織山區(qū)婦女30萬人到沿海就業(yè)。

（二）婦女參與決策管理能力不斷提高

1、婦女參政議政意識(shí)增強(qiáng)。*6年，在閩全國人大女代表比重占24.6%；省級(jí)人大女代表重占19.5%。在閩全國政協(xié)女委員占6.8%。省政協(xié)女委員占22.7%，比*0年提高5.4個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)年省政協(xié)女委員單獨(dú)或領(lǐng)銜提出的提案144件，6年累計(jì)提出提案658件。在省第八次黨代會(huì)525名代表中，婦女代表113名、占21.5%，有力調(diào)動(dòng)了各界婦女的積極性。

2、女干部選拔培養(yǎng)機(jī)制不斷完善。在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)組織部門認(rèn)真履行職責(zé)，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推廣典型，建立機(jī)制推動(dòng)培養(yǎng)選拔女干部工作。現(xiàn)已形成女干部理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉機(jī)制、女后備干部培養(yǎng)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)班子配備機(jī)制。省級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子女干部配備率均已達(dá)到100%，其他各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子的女干部配備率基本達(dá)到《綱要》年度目標(biāo)要求。

3、基層企業(yè)群眾組織中女性比重較大提高。到*6年底，全省已有女工會(huì)會(huì)員237.94萬人，比重占45.3%，比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)；各級(jí)工會(huì)代表大會(huì)中女性代表比重也達(dá)到36.4%。各級(jí)企業(yè)職工代表大會(huì)中女性代表比重有33.5%；在企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成員中女性比重占29.4%，比上年提高4.6個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中女性比重占41.7%，比上年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。

（三）婦女受教育水平不斷提高

我省采取多方措施有力推動(dòng)?jì)D女教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，取得明顯成效。各階段學(xué)生入學(xué)率得到進(jìn)一步鞏固提高，幼兒教育和特殊教育得到重視發(fā)展，女性受教育比率不斷上升。

1、女童接受義務(wù)教育繼續(xù)鞏固。*6年全省小學(xué)適齡女童凈入學(xué)率99.8%，初中階段女生毛入學(xué)率107.9%，均已提前達(dá)到并超過綱要終期監(jiān)測目標(biāo)。小學(xué)6年女生鞏固率103.7%，初中3年女生鞏固率96.4%，均保持較高水平。小學(xué)女生輟學(xué)率為零，初中女生輟學(xué)率為1.2%，較好完成綱要中“基本杜絕小學(xué)適齡女童失學(xué)”的目標(biāo)要求。

2、高中階段女生教育快速發(fā)展。*6年底全省高中階段在校生共126.71萬人，比上年增長7.4%；女生61.06萬人，增長8.2%，占總數(shù)的48.2%。其中，中等職業(yè)學(xué)校在校生有48.67萬人，女生23.57萬人，占48.2%；普通高中在校生78.04萬人，女生34.49萬人，占48.0%。*6年，全省高中階段毛入學(xué)率達(dá)64.5%，比上年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)；其中女生毛入學(xué)率64.0%，提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。

3、高等教育女性比例持續(xù)上升。目前，我國正面臨著由人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變，人口文化素質(zhì)不斷提高，高素質(zhì)人口比重不斷上升，我省的大專及以上人口比重不斷上升，女性高素質(zhì)人口增長速度高于平均水平。*6年，全省大專及以上人口已達(dá)179萬人，其中女性比重占41.9%，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。高等教育中女性毛入學(xué)率20.9%，比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。全省普通高校本專科女在校生22.48萬人，比重占48.7%。普通高校女碩士9232人，占47.4%；女博士1239人，占37.4%。在成人高等教育方面，女性本專科在校生5.35萬人，比重超過一半，達(dá)52.9%。

（四）婦女享有的衛(wèi)生保健服務(wù)不斷增加

1、婦女衛(wèi)生保健服務(wù)繼續(xù)增強(qiáng)。全省對(duì)婦幼保健工作的投入持續(xù)加大，各級(jí)政府共投入婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)6830萬元和衛(wèi)生防治防疫經(jīng)費(fèi)3.57億元，分別比上年增長17.3%和9.7%，促進(jìn)婦女衛(wèi)生保健事業(yè)的較快發(fā)展。到年底，全省共擁有婦幼保健機(jī)構(gòu)88個(gè)、衛(wèi)生技術(shù)人員3412人、醫(yī)療床位2142張。接診人數(shù)和治愈水平均比上年有所提高。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心專職婦幼保健人員配備率和村級(jí)婦幼保健人員配備率分別達(dá)到96.1%和89.8%，均比上年有所提高，分別達(dá)至綱要終期目標(biāo)的89.8%和583.3%，較好地改善基層的婦女衛(wèi)生保健服務(wù)環(huán)境。

2、安全分娩水平不斷提高。我省制定并下發(fā)《*省孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健管理規(guī)范》，修改高危妊娠評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)科醫(yī)生和護(hù)理人員的技術(shù)培訓(xùn)，全省各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)不斷提高，死亡率不斷下降。*6年，全省孕產(chǎn)婦保健管理率達(dá)到81.6%、住院分娩率98.5%、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率97.7%，均達(dá)到綱要終期目標(biāo)要求。孕產(chǎn)婦非住院分娩中消毒接生率為95.8%，達(dá)到綱要終期目標(biāo)的96.7%。全省孕產(chǎn)婦死亡率呈現(xiàn)下降趨勢，比上年的23.58/10萬下降3.55個(gè)十萬分點(diǎn)，其中農(nóng)村孕產(chǎn)婦死亡率下降明顯，比上年的33.15/10萬下降了4.7個(gè)十萬分點(diǎn)。

3、婦女生殖健康檢查和預(yù)防工作得到加強(qiáng)。*6年，全省大部分機(jī)關(guān)和事業(yè)單位基本做到每年一次的女職工婦科病檢查，11個(gè)縣（市、區(qū)）開展免費(fèi)婦科病普查試點(diǎn)。婦科病檢查率從上年的11.8%提高到12.8%；婦科病患病率基本保持在34.8%左右。婚前醫(yī)學(xué)檢查率8.1%，比*5年提高5.7個(gè)百分點(diǎn)，雖然與*3年的78.7%相比仍差距巨大，但反映了向好的發(fā)展態(tài)勢。其中城市*6年為12.1%、農(nóng)村3.8%，比上年分別上升了8.6和2.6個(gè)百分點(diǎn)，城市居民接受婚檢的意識(shí)明顯高于農(nóng)村。

4、特殊人群健康工作倍受關(guān)注。（1）關(guān)注殘疾婦女康復(fù)工作。全年共為1.43萬名女性白內(nèi)障患者實(shí)施了復(fù)明手術(shù)，為300名低視力女性患者配備助視器；完成肢殘婦女康復(fù)訓(xùn)練338名，安裝普及型假肢157名，安裝矯形器60例，提供用品用具2萬件。貧困精神病患者2475名得到救助。（2）關(guān)注艾滋病監(jiān)測及防治工作。在全省全面落實(shí)艾滋病防治“四免一關(guān)懷”政策，已建立各類血清學(xué)監(jiān)測點(diǎn)38個(gè)，行為學(xué)監(jiān)測點(diǎn)49個(gè)，綜合監(jiān)測點(diǎn)3個(gè)。在縣市級(jí)以上（包括縣市級(jí)）疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)均可以為社會(huì)公眾提供艾滋病免費(fèi)自愿咨詢檢測服務(wù)。

（五）婦女維權(quán)工作不斷加強(qiáng)

1、女性司法隊(duì)伍不斷壯大。我省在公、檢、法隊(duì)伍中的女性人數(shù)不斷增加，在執(zhí)行法律法規(guī)中發(fā)揮越來越重要的作用。*6年我省各級(jí)法院有女法官1160人、比重占21.3%，高級(jí)法院女法官46人、占23.4%；女檢察官214人、女檢察長3人比重分別占20.1%和3%；公安機(jī)關(guān)女性干警4617人，占11.9%。

2、侵犯婦女權(quán)益的各類犯罪受到嚴(yán)厲打擊。我省為維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定、保障廣大婦女兒童合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊查處拐賣婦女兒童、等違法犯罪活動(dòng)。*6年，全省破獲強(qiáng)奸案件803起，破獲拐賣婦女案件68起，解救婦女110人，抓獲拐賣婦女兒童犯罪嫌疑人190名，破獲組織、強(qiáng)迫、引誘、容留婦女案件635起，查處和介紹容留案件4378起7424人。

3、婦女維權(quán)工作力度繼續(xù)加大。開通了“12338婦女維權(quán)公益服務(wù)熱線”和“16838198反家暴熱線”，及時(shí)向社會(huì)提供法律法規(guī)咨詢、政策解答、辦理程序等告知服務(wù)。全年婦聯(lián)系統(tǒng)共受理信訪案件11565件（次），信訪總量比上年減少了621件，下降了5.1%；家庭暴力接訪量首次下降，全省共受理夫妻間家庭暴力1683件，比*5年下降20.9%；共受理勞動(dòng)權(quán)益類投訴1030件，也比*5年下降12.7%。

（六）婦女生存與發(fā)展環(huán)境逐步改善

1、社會(huì)福利及救助體系繼續(xù)加強(qiáng)。全省城鄉(xiāng)低保工作在一定程度上使下崗困難女職工及其他困難婦女群眾基本生活得到了切實(shí)的保障，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，越來越多的城鄉(xiāng)貧困婦女被納入社會(huì)救助范圍。*6年全省城鄉(xiāng)居民最低生活保障已保人數(shù)87.08萬人，其中城鎮(zhèn)已保人數(shù)19.68萬人，農(nóng)村已保人數(shù)有67.4萬人。此外，有18.02萬人得到臨時(shí)救濟(jì)。

2、婦女勞模及先進(jìn)典型持續(xù)涌現(xiàn)。在海西經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，我省婦女充分發(fā)揮其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。*6年，全省受各級(jí)表彰的先進(jìn)女職工集體9106個(gè)、先進(jìn)女職工30021名（其中女標(biāo)兵4570名）；評(píng)選和表彰一批省“三八”紅旗手標(biāo)兵、“三八”紅旗手和“三八”紅旗集體，為廣大婦女群眾做到先進(jìn)示范引領(lǐng)作用。在第四屆全國特奧運(yùn)動(dòng)會(huì)上有10名殘疾女運(yùn)動(dòng)員獲金牌12枚，銀牌8枚，銅牌7枚。肢殘女青年鄭寶珠榮獲*6年歐文斯殘疾運(yùn)動(dòng)員獎(jiǎng)。

3、和諧平等的社會(huì)環(huán)境逐漸形成。各地婦聯(lián)以社區(qū)為基礎(chǔ)開展以和諧為主題的“學(xué)習(xí)型家庭”、“綠色家庭”、“美德在農(nóng)家”、家庭助廉教育等活動(dòng)，實(shí)施“家庭上網(wǎng)工程”，同時(shí)努力深化“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，表彰一批“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)示范社區(qū)、村和示范縣（區(qū)），有力地推動(dòng)鄉(xiāng)村和諧、社區(qū)和諧、社會(huì)和諧發(fā)展。與全國相比，我省的家庭婚姻關(guān)系相對(duì)比較穩(wěn)定，*6年全省粗離婚率為1.38‰，比全國平均水平低0.08個(gè)千分點(diǎn)。

4、海內(nèi)外婦女交流與合作不斷加強(qiáng)。我省婦女主動(dòng)融入閩臺(tái)“五緣六求”合作大勢，打造“海峽婦女聯(lián)誼”工作品牌，通過赴臺(tái)交流，舉辦研討會(huì)、健身大賽、作品展等方式加強(qiáng)兩岸婦女的交流與合作。*6年邀請(qǐng)臺(tái)灣婦女作為特邀代表出席*省第十次婦女大會(huì)。一年來，我省共組織婦女團(tuán)12批84人次出國（境）交流訪問，接待國外及港澳臺(tái)婦女代表團(tuán)41批519人次，比上年增加3倍，拓展了我省婦女的對(duì)外聯(lián)系。

二、存在問題

（一）女性參政與民主管理基礎(chǔ)不夠厚實(shí)

我省各級(jí)黨委政府高職務(wù)干部性別比例中女性盡管有所增長，但仍然偏低。*6年全省鄉(xiāng)科級(jí)女干部比重僅占15.8%，比縣處級(jí)女干部比重低。在農(nóng)村基層自治組織中女性成員比重也偏低。由于長期以來農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念是婦女以打理家務(wù)和務(wù)農(nóng)為主，不參與村務(wù)事務(wù)。村民委員會(huì)成員中女性比重僅14.3%，與《綱要》中“基本達(dá)到有1名以上女干部”的要求有一定差距。

（二）婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)條件仍較滯后

相當(dāng)部分的基層?jì)D幼衛(wèi)生機(jī)構(gòu)環(huán)境較差，設(shè)備陳舊，技術(shù)人員流失嚴(yán)重，缺少中、高級(jí)職稱人員，在一定程度上影響群眾婚檢積極性。村級(jí)婦幼保健人員報(bào)酬落實(shí)難，目前村級(jí)婦幼保健人員大多由男村醫(yī)兼任，無法很好地承擔(dān)婦幼保健工作，制約了基層?jì)D幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和工作的落實(shí)。

（三）幾項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)亟待改善成為婦女工作的難點(diǎn)

一是出生人口缺陷發(fā)生率呈上升趨勢，*6年為14.02‰，比上年增加0.62個(gè)千分點(diǎn)。二是女性吸毒及艾滋病感染人數(shù)繼續(xù)增加，*6年全省婦女吸毒人數(shù)在總吸毒人數(shù)中比重達(dá)16.0%。全省累計(jì)報(bào)告艾滋病病毒感染人數(shù)達(dá)1206人，首次超千人，比上年增長28.4%；當(dāng)年報(bào)告艾滋病病毒感染人數(shù)262人，其中女性均占三成左右。三是婚檢率回升緩慢，與終期目標(biāo)相距較大。尤其是農(nóng)村的婚檢率僅3.8%，比城鎮(zhèn)低8.3個(gè)百分點(diǎn)，女性對(duì)婚檢必要性的認(rèn)不足。四是女性是各種節(jié)育、避孕措施的主要承受者。*6年底，全省已婚育齡婦女的綜合避孕率88.1%，男性避孕方法使用比重12.3%；女性節(jié)育占86.7%。婦女采取避孕的比例明顯高于男性，說明在避孕方面女性比男性承擔(dān)了更多的責(zé)任，是性別平等問題中的一個(gè)矛盾反映。五是流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦死亡問題突出，*6年全省常住人口孕產(chǎn)婦死亡率較上年下降，但流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦死亡39例，較上年提高56.0%。

三、對(duì)策建議

（一）拓寬渠道，提高婦女參政議政程度

大力選拔女科級(jí)干部，提高女科級(jí)干部比重，打牢培養(yǎng)選拔女干部基礎(chǔ)。為女干部提供更多的崗位特別是重要綜合崗位鍛煉機(jī)會(huì)，幫助她們豐富閱歷，增長才干。大力選拔綜合素質(zhì)好、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)的優(yōu)秀女干部擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（二）加大維權(quán)力度，嚴(yán)厲打擊侵害婦女權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)

充分借助“兩會(huì)”窗口，發(fā)揮人大女代表、政協(xié)女委員、婦聯(lián)執(zhí)委和婦女代表的作用，拓寬民主參與渠道。探索建立婦女利益協(xié)調(diào)機(jī)制、婦女訴求表達(dá)機(jī)制、婦女群眾矛盾調(diào)處機(jī)制、婦女權(quán)益保障等四個(gè)機(jī)制維護(hù)婦女權(quán)益。同時(shí)，要繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法力度，針對(duì)拐賣婦女、等社會(huì)丑惡現(xiàn)象屢禁不止，家庭暴力時(shí)有發(fā)生的情況，要常抓不懈、堅(jiān)持嚴(yán)打。

（三）整合多方資源，切實(shí)解決重難點(diǎn)問題

貫徹落實(shí)總理“用三年左右時(shí)間，基本解決農(nóng)村婦女住院分娩問題”的要求，結(jié)合兩綱實(shí)施中的重難點(diǎn)問題，加大行政干預(yù)力度，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健管理，特別是流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦保健管理，提高住院分娩率，降低孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡率。在沿海流動(dòng)人口較多地區(qū)，設(shè)立流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦定點(diǎn)分娩醫(yī)院，減免孕產(chǎn)婦住院費(fèi)用。開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的縣（市、區(qū)）應(yīng)將孕產(chǎn)婦住院分娩納入基金報(bào)銷范圍，將貧困孕產(chǎn)婦住院分娩再次納入醫(yī)療救助補(bǔ)助范圍。

（四）營造和諧家庭，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)

以社區(qū)為依托，積極開展社區(qū)教育，推進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)；立足社區(qū)服務(wù)，幫助社區(qū)下崗女工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；強(qiáng)化社區(qū)維權(quán)，結(jié)合婦女綱要的實(shí)施，做好社區(qū)婦女的權(quán)益保障工作。以營造和諧家庭的氛圍推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)，把和諧家庭建設(shè)作為凈化社會(huì)風(fēng)氣、創(chuàng)建和諧社會(huì)的切入點(diǎn)，評(píng)選表彰一批“五好文明家庭”，推進(jìn)“學(xué)習(xí)型家庭”、“廉政文化進(jìn)家庭”、“綠色家庭”等家庭工作載體的創(chuàng)新發(fā)展，拒絕黃、賭、毒等不良風(fēng)氣的侵襲，以家庭和諧促進(jìn)社區(qū)和諧和社會(huì)和諧。

（五）加強(qiáng)交流，拓寬對(duì)外合作領(lǐng)域

促進(jìn)本省與省外、國外的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、學(xué)術(shù)等各個(gè)方面的交流與合作，推動(dòng)閩臺(tái)港澳僑婦女在經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等多領(lǐng)域、多渠道的合作。