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根據中共**市委《關于貫徹落實黨的十六屆六中全會精神、構建社會主義和諧社會的實施意見》精神，全面推進我市和諧機關建設，充分發揮黨政機關在構建和諧社會中的示范和帶動作用，今年上半年，中共**市直屬機關工委就如何開展創建和諧機關活動，通過組織百個黨（總）支部和千名黨員問卷調查、召開座談會、走訪基層黨組織、廣泛征求意見、學習查閱相關資料等形式，經認真調研和分析思考，現就開展創建和諧機關活動提出如下調研與思考。

一、創建和諧機關活動的重要意義

構建社會主義和諧社會，關鍵在黨。建設和諧社會，首先必須實現黨內和諧，黨內和諧的重點是各級黨政機關的和諧。開展創建和諧機關活動，是當前各級黨政組織面臨的一項十分重要而又緊迫的任務。全面加強和諧機關建設，對于切實履行機關各項職能，構建規范有序的機關工作運行機制，形成和衷共濟、各顯其能的工作環境，提升機關工作人員思想素質和履職能力，充分發揮黨政機關的示范和帶動作用，推動和促進整個社會的和諧，提升凝聚力、強化執行力、激發創造力，具有十分重要的意義。

近年來，**機關黨建工作取得了長足發展，機關黨的思想、組織作風和制度建設不斷加強，為我市經濟社會發展起到了積極的作用。但是，機關黨建工作中還存在著部分機關黨組織工作職責不夠到位、黨內監督不夠有力、活動載體不夠創新、部門之間工作不夠平衡，少數黨員干部理想信念淡化、作風不深入、工作效率不高等薄弱環節，需要在開展創建和諧機關活動中加以改進和完善。我們要充分認識開展和諧機關創建活動的重要意義，把這項工作作為新形勢機關黨建工作與機關業務工作的重要結合點，促進機關黨組織改進工作方式，創新活動內容，增強黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力，充分發揮廣大黨員在和諧社會建設中的先鋒模范作用。

二、創建和諧機關的指導思想、總體目標

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照“四位一體”建設和諧社會的戰略部署，以實現黨內和諧作前提，以解決機關干部職工的切身利益問題為重點，以工作機制創新為保證，逐步形成機會公平、決策民主、辦事依法、利益均衡、服務廉潔的機關運行機制和敬業奉獻、規范有序、相互關愛的機關氛圍，為促進和諧社會發揮機關的示范和帶動作用。

（二）總體目標。圍繞市委提出的建設“人文**”、“法治**”、“平安**”、“生態**”的總體目標，結合全市黨政機關的實際，著力實現黨內和諧、建設和諧機關文化、培育和諧的人際關系、營造和諧的工作環境、構建和諧的體制機制等五大創建目標，促進全市經濟社會又好又快發展，經過全市各級黨政機關和廣大黨員干部的共同努力，基本形成機關黨員干部職工既各盡其能、各得其所，又和諧相處的良好局面。

三、創建和諧機關的對象、范圍

全市黨政機關，包括市級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關以及人民團體機關等和鎮（街道）機關。

四、創建和諧機關的工作重點

構建和諧社會是一項長期歷史任務，創建和諧機關也是一項需要在實踐中積極探索的現實課題。它涉及思想、組織、作風和制度建設各個方面，必須切實把握以下工作重點：

（一）堅持科學發展，構建和諧有力的黨建工作。

建設和諧機關，首先必須實現黨內和諧，以黨內和諧帶動機關和諧，促進社會和諧。圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設，著力構建和諧有力的機關黨建工作。

1、遵守黨的政治紀律。實現和維護黨內和諧，首要的是嚴格遵守黨的政治紀律，要堅決維護中央權威，堅決貫徹執行黨的路線、方針和政策，保證政令暢通，保證全體黨員干部在思想、政治和組織上的高度一致。通過實施“八八工程”，即“建設八型機關”（學習型、服務型、效能型、法治型、創新型、節約型、廉潔型、文明型），“提高八種素質”（政治理論素質、思想道德素質、工作業務素質、科學文化素質、民主法制素質、溝通協調素質、學習創新素質、身心健康素質），重點以創建學習型黨組織活動為載體，抓住思想建設這個根本，強化理論武裝，不斷提高機關黨員干部的思想政治素質，增強遵守黨的政治紀律自覺性。

2、加強黨內民主建設。黨內民主是黨的生命，也是黨內能否實現和諧的決定性因素。依據《黨章》、《黨員權利保障條例》等有關規定，嚴格按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委決策程序、議事規則和工作制度，帶頭創建和諧班子；積極探索保障黨員民主權利的有效途徑、方法和程序，使黨員的知情權、參與權、選擇權、監督權等各項民主權利得到有效的保障；積極推行黨務公開，除涉及國家秘密和組織保密外，黨內重大事務都要向黨員公開，建立黨務公開欄，自覺接受群眾監督；積極推行機關黨支部委員無候選人直選辦法，推進基層民主政治建設；積極探索新形勢下黨的上下級之間、領導班子成員之間、黨員與黨員領導干部之間相互監督的措施和辦法，完善黨內民主監督制度。

3、健全黨內管理機制。黨內的和諧程度，是同黨內管理機制是否健全緊密聯系在一起的。建立健全黨內管理機制，一方面要突出規范有序的原則，堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，嚴格依據黨內的規章制度加強黨內管理，促進黨內生活制度化規范化；另一方面應彰顯充滿活力的原則，增強黨內管理中的民主，營造黨內不同意見平等討論的環境，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，并充分運用信息網絡技術改進管理手段，使黨內管理通達靈便、高效快捷。同時，要進一步健全黨內生活制度，通過開展批評與自我批評，清除思想灰塵，純潔黨的隊伍，在新的基礎上達到新的團結。要切實提高領導班子民主生活和黨員組織生活會的質量，提高領導班子解決自身問題的能力，努力營造黨內相互信任、和諧共事的良好氛圍，形成心齊、氣順、風正、勁足的良好局面。

4、建立黨內關愛機制。堅持以人為本的理念，機關黨員是創建和諧機關的主體。要認真貫徹落實市委進一步關愛黨員的意見，建立健全各項黨內關愛機制。機關黨組織要經常上門看望慰問離退休黨員，認真聽取意見和建議；要主動關心生病住院或家庭遇到特殊困難的黨員，幫助解決實際問題；要注重人文關懷，充分考慮黨員干部的物質和精神需求，切實把尊重人、理解人、關心人體現到機關工作的各個環節和各個方面，更好地發揮黨員的先鋒模范作用。

5、加大反腐倡廉力度。腐敗問題是破壞黨內和諧的消極因素。實現黨內和諧，必須在黨風廉政建設和反腐敗斗爭方面加大力度，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，積極推進制度建設和創新，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件，進一步形成全黨齊心協力開展反腐倡廉工作的局面；要加強對領導干部行使權力全方位、全過程的監督，加大對腐敗多發易發部位和領域的監督，把黨內監督、法律監督、輿論監督和群眾監督有機結合起來，使黨員領導干部自覺遵守廉潔自律的各項規定，帶頭做廉潔從政的表率。

（二）堅持務實創新，構建和諧進取的機關文化。

和諧文化既是和諧機關的重要特征之一，也是實現社會和諧的精神動力。按照市委推進“人文**”建設的要求，大力弘揚“敬業奉獻、猛進如潮”的**精神，通過開展創建“和諧機關”系列文化活動，以建設社會主義核心價值體系為根本，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、利益觀和地位觀；以實施文化強市和文明素質工程為抓手，深化文明機關創建活動；以廉政文化建設為載體，推進機關“六個廉”和“七個一”活動，在機關院內設制廉政文化公益廣告牌，在辦公樓內顯要位置配設相應的名言警句等，使機關充滿文化氣息，提高機關干部職工的文化素養；結合機關開展的“1十1”文體健身活動，開展豐富多彩的文體活動，培養團隊合作精神，陶冶情操，健身強體，使機關黨員干部始終保持昂揚向上、奮發進取的精神狀態，充分發揮先進文化的引領作用。

（三）堅持以人為本，構建和諧融洽的人際關系。

社會主義和諧社會是人與人之間和睦相處的社會。構建和諧機關，必須堅持以人為本的理念，根據省直工委提出的“八八工程”建設，著力在機關形成和諧的人際關系。黨員干部同事之間要做到“三互”：一是互相信任。提倡互相關愛，反對漠不關心；提倡寬宏大度，反對斤斤計較；提倡實事求是，反對弄虛作假；提倡誠信待人，反對不守信用，為營造和諧機關奠定思想基礎；二是互相溝通。機關內部分工細、任務重，同事之間容易“工作見面多、思想見面少”，缺乏溝通了解等現象。要運用先進性教育活動的成功經驗，經常開展談心談話活動，及時疏通思想、化解矛盾；三是互相諒解。在日常工作中同事之間難免出現認識上的差異、利益上的矛盾，這并不可怕，關鍵是要正確對待。各部門（單位）要教育機關干部開闊視野、開闊胸懷，能夠包容、寬容、容納不同意見，提倡大事講原則、小事講風格，做到多溝通不猜疑、多謙讓不爭功、多寬容不挑剔。通過“三互”，查找影響人際關系和諧的矛盾和問題，剖析根源，制定整改措施，改進思想政治工作，促進人際和諧。

（四）堅持民主平等，構建和諧優美的工作環境。

構建和諧優美的工作環境，形成人與環境的和諧，是創建和諧機關必不可少的內容之一。一個優美舒心的工作環境，可以激發每個干部職工奮發向上的工作熱情，達到人與環境的和諧美。努力打造優美的工作環境，優化辦公條件，使機關辦公條件適應科學發展的要求、跟上時代前進的步伐，推行網上辦公和無紙化辦公，不斷提高機關辦事效率。搞好辦公、住宿、區域的綠化、凈化、亮化和美化工作，形成一個規范、整潔、優美的學習、工作和生活環境；努力構建和諧的外部環境，創建和諧機關，需要部門之間、單位之間、科室之間方方面面的協調與和諧，每個部門（單位）不僅要實現內部和諧，還要注重外部環境的和諧，各部門（單位）都要從全市工作大局出發，認真履行部門工作職責，主動加強與有關部門（單位）的溝通和協調，形成黨委總覽全局、行政積極支持、部門相互配合的和諧外部環境。同時，要堅持民主平等的原則，在部門與部門、上級與下級、同事與同事之間要做到講尊重、講禮貌、講民主、講團結，維持機關的團結穩定。

（五）堅持公平公正，構建和諧有序的運行機制。

加強體制機制建設，構建一個政令暢通、運轉協調、規范有序的工作機制，是創建和諧機關的重要內容。機關干部長期工作在一起，彼此之間有合作也有競爭，特別是在涉及自身利益的問題上難免存在矛盾。在創建和諧機關中，各部門（單位）要堅持公平公正的原則，調動和激發每個人工作的主動性、積極性和創造性，真正形成工作成就人、業績評判人、群眾選擇人的充滿活力的良好環境。一是要建立規范有序的機關工作運行機制。認真貫徹《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》和《國家公務員行為規范》，對原有制度機制進行梳理，逐步建立既符合和諧機關要求、又簡便易行的規章制度和約束機制。重點進一步完善決策、執行、監督的規則和程序，減少工作的隨意性、避免權力濫用、遏制腐敗現象；進一步優化機關及科室工作“線路圖”和“時間表”，在機關科室內部、科室之間、科室與社會之間建立起科學、規范、便捷的業務流程，促進機關各項工作有序高效運轉，盡量使每個人都能各盡所能、各得其所；二是要堅持正確的用人導向，按照黨的干部人事政策和國家的法律法規，進一步健全和完善干部選拔任用機制、培訓交流機制、考核評價機制等，以工作業績評判人，使各類優秀人才脫穎而出；三是要加強教育管理，引導機關干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，正確對待工作和生活中遇到的矛盾和問題，讓群眾選擇人。

構建和諧機關，既要努力形成和諧的人際關系，也要積極創造充滿活力的干事創業環境，只有充分調動廣大機關工作人員的積極性、主動性、創造性，才能在更高層次上實現機關和諧，不斷開創工作新局面，推動全市經濟社會又好又快發展。

五、創建和諧機關的組織領導

建設和諧機關是一項復雜的系統工程，必須加強組織領導，加大工作力度，形成整體合力。

1、加強領導，充分發揮鎮（街道）、部門黨委（黨組）的領導核心作用。創建和諧機關活動是各級黨委（黨組）的共同責任，各鎮（街道）、部門黨委（黨組）要把和諧機關建設擺上重要議事日程，列入市委對各部門（單位）機關黨建工作考核的內容之一，市成立創建和諧機關工作領導小組，由市委分管領導任組長，由機關黨工委、市紀委、市委組織部、市委宣傳部、機關事務管理局領導為副組長，各鎮（街道）、市級機關各部門（單位）黨委（黨組）負責人為成員，負責和諧機關創建活動的組織、協調、管理和落實工作。領導小組下設辦公室（設在市直機關黨工委），由機關黨工委分管領導任辦公室主任。各鎮（街道）機關、市級機關各部門、市直屬各單位要建立相應組織機構，建立由黨委（黨組）負責人負總責，分管領導具體抓，機關黨組織抓落實，黨員干部積極參與的工作機制，精心組織、廣泛宣傳、深入動員，引導廣大黨員干部樹立和諧機關的新理念，扎實推進和諧機關創建活動，充分發揮鎮（街道）、部門黨委（黨組）在和諧機關建設中的領導核心作用。

2、精心組織，充分發揮機關黨工委的牽頭協調作用。建設和諧機關，機關黨工委責無旁貸。市創建辦和機關黨工委要按照中央的《決定》和市委《實施意見》的重大部署，緊密結合機關實際，深入研究創建和諧機關的目標、任務和舉措，制定考核辦法，選擇基礎比較好的部門（單位）先行試點，實行以點帶面、典型引路、分類指導、督促檢查、整體推進的工作方法，積極探索創建和諧機關的有效途徑和工作方法，務求創建活動取得實效。

3、注重結合，充分發揮機關基層黨組織的戰斗堡壘作用。創建和諧機關，重在基層基礎。各創建單位機關黨（總）支部要注重結合務實創新，把創建和諧機關與機關黨的建設有機結合起來，以機關黨的建設推進和諧機關建設；與加強機關思想政治工作有機結合起來，有針對性解決黨員干部中存在的思想問題，教育引導他們樹立和諧理念、弘揚和諧精神、落實和諧措施，切實加強和諧機關建設；與文化強市建設、文明機關等活動有機結合起來，推進和諧文化建設，提高機關干部的文明素養；與開展“作風建設年”和機關效能建設活動有機結合起來，搞好群眾滿意機關的評選，不斷提高機關服務發展、服務基層、服務群眾的本領，做到融匯貫通、相得益彰。

4、落實責任，充分發揮機關廣大黨員的先鋒模范作用。創建和諧機關，黨員是中堅力量。各鎮（街道）、機關各部門黨組織要鞏固和發展保持共產黨員先進性教育活動的成果，建立健全黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制，進一步落實黨員“一員雙崗”制度，教育引導廣大黨員增強黨性觀念，牢記黨的宗旨，樹立科學發展觀，勤奮學習、大膽實踐，忠誠履職、勇挑重擔，努力成為推進和諧機關建設的模范和表率。全市各創建活動單位黨組織負責人要落實第一責任人的職責，形成領導重視、組織健全、分工明確、齊心協力、狠抓落實的工作局面，確保和諧機關創建活動取得實效。