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十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》在部署以提高黨的執政能力為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程時，專門就“堅持和健全民主集中制，增強黨的團結和活力”提出了許多新舉措、新要求，內涵著許多新思想、新經驗。堅持和健全民主集中制，為加強執政能力建設提供重要制度保證。

一、堅持和健全民主集中制，是加強黨的執政能力建設的必然要求

實行民主集中制，是馬克思主義政黨同其他政黨的根本區別之一。把民主集中制概括并發展為發揚民主基礎上的集中與集中指導下的民主相結合，是中國共產黨的一個創造，已經成為我們黨長期堅持的根本組織制度、領導制度和工作制度，也是最重要的組織紀律。我們黨建立83年、執政55年、改革開放26年來，黨組織的發展壯大，黨的領導的堅定有力和執政地位的持久穩固，黨的事業取得一個又一個歷史性勝利，都同堅持和健全民主集中制所起的巨大作用密不可分。面對新形勢、新任務，加強黨的執政能力建設，使我們黨成為始終做到“三個代表”、永遠保持先進性、經受住各種風浪考驗的馬克思主義執政黨，就一定要在自身建設中更加高度重視民主集中制建設。

進一步激發全黨的積極性、創造性，增強黨的團結與活力，從整體上提高黨的執政能力，要靠堅持和健全民主集中制。我們黨要完成新世紀新階段的執政使命，必須充分反映人民群眾的意志、集中人民群眾的智慧、匯聚人民群眾的力量。要做到這一點，首先就要做到充分集中全黨的意志、智慧和力量。我們黨有6800多萬黨員，是一支由工人階級和人民群眾中的先進分子組成的戰斗隊伍。他們參加了黨組織，但分布在各地和各部門。只有充分發揚民主，集中全黨的聰明才智，實現高度的團結統一，形成強大的凝聚力和戰斗力，才能帶領廣大人民群眾，同心同德推進偉大的事業。也只有這樣，黨才能在履行執政職能的前進道路上，克服各種困難，更有把握應對各種風險和挑戰，始終立于不敗之地。

改革和完善黨的領導方式、執政方式，做到領導堅強有力，要靠堅持和健全民主集中制。黨的各級領導機關、領導干部為人民執好政、用好權、謀好利的愿望，必須建立在不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力的基礎上，才能成為現實。這就要求黨堅持依法執政、依法治國，改革和完善領導體制、領導方式、決策機制和工作方法，做到決策正確、科學，貫徹決策得力、有效。實行健全的民主集中制，恰恰可以為達到這些要求從根本上提供制度保證。正是這種民主與集中相結合的過程，把從群眾中來到群眾中去和實踐、認識、再實踐制度化，可以保證領導水平和執政能力不斷得到提高。

造就和凝聚治黨治國治軍的各級領導人才，壯大黨執政興國的骨干力量，要靠堅持和健全民主集中制。一個執政能力強、效率高的黨，必定是優秀人才密集、并充分發揮其作用的黨。健全的民主集中制，造成解放思想、實事求是，發揚優點、克服缺點，互助互學、共同提高，嚴格自律、組織監督的正常黨內政治生活環境，在優秀領導人才成長過程中，總是起著其他辦法不可取代的關鍵作用。從黨的歷史上看，凡是民主集中制貫徹執行得好，黨內政治生活正常、活躍的時候，也是優秀領導人才成長最快最多，他們的聰明才智發揮最好最充分的時候。反之，民主集中制執行得不好，黨內政治生活不正常的時候，就是領導人才難以成長，甚至受到壓抑、摧殘的時候，也是黨的執政能力受到削弱甚至破壞的時候。可見，堅持和健全民主集中制，確實是我們黨育才、識才、聚才、護才和充分發揮人才作用的制度保障。

加強和改進基層黨組織建設，增強黨執政的組織基礎，也要靠堅持和健全民主集中制。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是黨執政的重要組織基礎。現在，黨的基層組織，正面臨許多新情況，亟須適應形勢變化構建新的工作格局，有些黨組織干得生機勃勃、效果突出，但也有一些基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發揮先鋒模范作用。出現這種差別的原因很多，從內因看，民主集中制貫徹得好不好，是關鍵所在。因此，加強和改進基層黨組織建設，一定要在創新活動內容、探索發揮作用的載體的同時，抓住堅持和健全民主集中制這個關鍵環節，做足內功真功，從根本制度建設上為黨執政的組織基礎不斷培植和增添新的活力。

二、圍繞加強黨的執政能力建設，推進完善民主集中制的制度建設

鄧小平同志指出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”。黨的十一屆三中全會以來，從以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體、以同志為核心的第三代中央領導集體，到以同志為總書記的新一屆中央領導集體，都高度重視民主集中制建設，不斷在全黨加強教育，制定了一系列完善制度的相關黨內法規，黨的執政能力也得到不斷提高，保證了我國社會主義改革開放和現代化建設取得舉世矚目的成就。同時，我們也必須看到，黨的民主集中制建設發展不平衡，領導體制、工作機制的某些方面和一些具體制度還不夠完善、不夠配套，一些黨組織對好制度執行也不夠得力。改變這種狀況，就要以改革的精神，創新的思路，做好堅持和完善民主集中制的各項工作。

黨的十六大提出：“要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。”黨的十六屆四中全會根據十六大精神和新的實踐，明確提出了新任務、新要求，為我們圍繞提高黨的執政能力，抓住重點推進民主集中制建設，指明了努力方向。

要大力發揚黨內民主，認真貫徹黨員權利保障條例。黨內民主是黨的生命。堅持和健全民主集中制，必須以發揚民主為前提和基礎。廣大黨員是推進黨內民主建設的主體。增強黨的凝聚力、創造力、戰斗力，離不開發揚黨內民主，確保黨章規定的黨員權利的充分行使，以及由此而來的黨員對鞏固我們黨的執政地位和推進黨的事業的積極性、主動性、創造性的充分發揮。黨員在黨內享有的權利，是與入黨俱來的，不是誰恩賜的；黨員應盡的義務是自覺自愿的，但也是必須履行的。尊重黨員的權利，是黨的各級組織義不容辭的責任。貫徹執行黨的章程和黨員權利保障條件的各項規定，就要承認每個黨員不論從事何種社會職業，擔任什么職務，入黨時間長短和年齡大小，在黨的政治生活中都處于平等的地位，享有平等的權利。這些權利，包括在黨的會議上和黨的報刊上，參加關于黨的理論、政策問題的討論；在黨的會議上或以黨章許可的其他方式，對黨的任何組織和個人提出批評和建議，等等。黨章規定黨員應當享受的一切權利，都必須受到尊重和保護，黨的任何組織和個人無權侵犯。為保障黨員充分行使權利，黨組織要創造各種必要的條件，形成完備、有效的制度體系和運作機制，如建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見的制度，逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度。執政黨是公開的黨。隨著社會主義民主政治建設的發展，我們黨正在向社會公眾增加黨務工作的透明度，與此相適應，理所當然要擴大黨內民主，有計劃地推進黨務公開。在黨內生活中，要進一步營造有利于民主討論問題、充分發表意見的環境和氛圍，鼓勵黨員和干部在黨的各種會議上暢所欲言，開展不同意見之間的平等討論，支持、保護那些敢于講真話、講心里話的同志。

要完善黨的代表大會制度，進一步發揚民主，提高工作質量，確立各級黨代表大會的權威。黨的各級代表大會，是同級黨組織的最高權力機關、立法機關、領導機關、監督機關。各級黨委會的權力，是同級黨代表大會通過選舉決定授予的，必須對同級黨代表大會負責，認真報告工作，接受監督。要把發揚民主、尊重代表權利，貫穿到代表大會從會議準備、開會期間和貫徹會議精神的全過程。建立代表提案制度，對工作報告和重要決議擴大事先征求意見的范圍等，就是為此采取的重要舉措。黨代表大會的選舉辦法也要改進，以切實尊重代表對候選人的提名權和選舉權，反映代表對人選的真實意愿。黨的代表大會閉會期間，為充分發揮代表的作用，要積極探索并規范代表的責任、權利、發揮作用的途徑及開展活動的方式方法。黨代表本身也要努力提高自己的素質和能力，經常保持同選舉單位黨員的聯系，接受選舉人的監督。擴大在市、縣實行黨代會常任制的試點，要認真總結試點經驗，研究解決探索中遇到的問題，在尋找規律性認識基礎上，形成一套切實可行的辦法。

要堅持和健全黨委制，從制度上保證把各級黨委建設成政治堅定、求真務實、開拓創新、清正廉潔、團結協調的堅強集體。這是加強黨的執政能力建設的內在要求和關鍵所在。首先必須堅持黨章規定的黨內權力結構、權力配置原則及基本制度設置，充分發揮黨委會的整體領導優勢。黨的代表大會閉會期間，黨委會總攬全局、協調各方，負責在本地區貫徹大會的決議，對同級人大、政府、政協等各種組織發揮領導核心作用。常委會的權力是全委會授予的，在全委會閉會期間，受全委會委托行使委員會的職權，負責貫徹全委會的決定，并定期向全委會報告工作，接受審議和監督。書記辦公會負責處理日常事務，無權代替全委會和常委會決定重大問題。在黨委內部，要貫徹“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，建立健全科學、高效的議事規則和決策程序。對重大問題決策和重要干部任免嚴格按照規定的程序辦事。領導干部民主生活會要借鑒“三講”教育的經驗，堅持用“團結——批評和自我批評——團結”的公式，提高解決自身問題的能力。在黨委集體領導中，任何形式的個人獨斷專行，任何形式的各自為政、自由主義，任何形式的軟弱渙散、好人主義和不負責任，都是同民主集中制不相容的，都會影響黨的執政能力的提高，甚至損害黨的執政能力。

要加強和改進黨的基層組織建設，抓住堅持和健全民主集中制這個關鍵環節，不斷增強內在活力。要從實際出發，逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍，用民主與集中相結合的一系列具體制度，規范基層黨組織領導班子的行為，提高黨內生活會的質量。基層黨組織加強了民主集中制建設，就可以帶動基層政務公開、廠務公開、村務公開健康發展。

堅持和健全民主集中制，保證全黨在指導思想和路線、方針政策及重大原則問題上的高度一致，是加強黨的領導、鞏固黨的執政地位、履行好執政職能的一個根本問題。全黨必須自覺堅持黨員個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從黨的全國代表大會和中央委員會的原則。這“四個服從”，既內涵民主的要求，也內涵集中的要求，是民主與集中、權利與義務的有機統一，彼此相輔相成，不能分割。貫徹民主集中制，堅持“四個服從”，說到底，就是要在堅持以最廣大人民群眾根本利益為最高奮斗目標和最高衡量標準的前提下，正確處理黨內的權力、利益和責任、義務的關系，黨員個人與組織、下級與上級、地方與中央的關系，把全黨的意志、智慧與力量有效凝聚起來，充分發揮出來，朝著共同的宏偉目標前進。加強民主基礎上的集中，保證全黨在指導思想和路線方針政策及重大原則問題上的高度一致，堅決維護黨的團結，維護中央權威，嚴肅黨的紀律，保證政令暢通，是建設中國特色社會主義的需要，是實現全國各族人民共同利益的需要，是黨的執政能力建設的必然要求。堅持和健全民主集中制，努力造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑那樣一種政治局面，是黨心民心所向，黨和國家前途命運所系，一定要做實做好。

三、緊密結合黨的執政實踐推進民主集中制建設，不斷提高治黨執政的水平和能力

（一）堅持和健全民主集中制，必須緊密結合實現黨的政治任務、貫徹黨的政治路線來進行。黨的政治任務、政治路線決定組織任務、組織路線，黨的組織任務、組織路線必須服從和服務于政治任務、政治路線。執政黨履行執政職能，完成執政使命，貫徹好政治路線，關系全局，決定全局，也決定著推進民主集中制、加強黨的執政能力建設的方向。我們黨在全國執政后貫徹民主集中制的歷程中，有做得比較好的時候，也有不那么好甚至出現嚴重失誤的時候。究其原因，指導思想正確與否，政治路線有無偏差，起著決定性的作用。黨的十一屆三中全會以來，我們黨的指導思想和基本路線方針政策是正確的，貫徹執行是堅定的，從根本上保證了民主集中制建設沿著正確的方向和軌道發展；反過來，由于堅持了民主集中制，即使某個方面、某項工作有了問題，也比較容易解決，從而保證了黨的路線方針政策的貫徹執行和政治任務的完成。今后，圍繞提高黨的執政能力推進民主集中制建設，必須更加自覺地遵循黨的政治任務、基本路線的要求，堅持正確的前進方向。

（二）堅持和健全民主集中制，必須自覺貫徹黨的思想路線和群眾路線。充分發揚民主，實行正確的集中，關鍵是堅持實事求是，尊重群眾的實踐，相信群眾的智慧和力量，努力做到主觀和客觀相一致。貫徹思想路線越自覺，堅持群眾路線越好，實行民主集中制就越有效，治黨和執政的能力也會在這個過程中得到提高。否則，即使決策比較正確，但不為群眾所理解，執行時也必然困難重重。如果決策本身有缺陷，在實踐中遇到抵制還不思改進，那就必然激化矛盾。這只會削弱、損害黨的執政能力，損害黨在群眾中的凝聚力、號召力、影響力。

（三）堅持和健全民主集中制，加強黨的執政能力建設，必須勇于和善于求實創新。實行民主集中制，并不是新問題，但是黨現在肩負的任務、所處的環境以及黨的隊伍狀況，都與過去大不相同了。我國改革開放和社會主義市場經濟的發展，社會結構的變化和利益群體的多樣化，加上西方思想文化的影響，人們的觀念意識、價值標準都出現了許多情況，民主訴求的內容和方式也與以往不同了，積極進取、維護權利、應對競爭的意識明顯增強。同時，資本主義腐朽思想的侵蝕，封建主義殘余的影響也乘機泛起。這些反映到黨內，都給堅持和健全民主集中制提出了新問題、新要求。我們要認清形勢，保持清醒的頭腦，以改革的精神推進民主集中制建設，既細心研究解決體制、機制和方式方法創新的問題，又重視加強思想教育工作，把提高黨員、干部政治素質貫穿其中。尤其要引導黨員和干部用馬克思主義觀點看待民主和集中及其相互關系，堅定不移地走具有中國共產黨自身特色的、適應時代和形勢發展要求的制度建設之路。安于現狀、不與時俱進，習慣于過時的思維方式和工作方法，解決不了新問題；照搬西方政治學的觀點和政黨模式，不從我們的國情、黨情出發，是行不通的。

（四）堅持和健全民主集中制作為一個系統工程，必須堅定有序地進行。民主政治的發展，要與經濟、文化發展水平相適應。執政黨發展黨內民主，無疑應當站在時代前列，主動順應改革、發展和社會進步的要求，但是一定要從實際出發，做到革命性與科學性、求實與創新相結合。我們黨推進民主集中制建設，是組織制度方面的自我完善，最終要形成一套科學的、完整的、切實有效的制度體系。這需要經歷一個不斷努力的過程，針對突出問題和薄弱環節，有計劃、有重點地推進。