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一、發展現狀

近年來，為適應新時期、新階段農業和農村經濟發展的需要，*縣以農村生產經營體制創新為突破口，立足四大支柱產業，依托市場建設和項目開發，大力發展農民專業合作經濟組織，培育區域農業經濟，建設特色產業基地，精心打造優勢品牌，著力提高農民組織化程度，全面提升農業產業化經營水平，全縣農業比較效益和農民收入顯著提高。截止目前，全縣發展各種形式的農民專業協會組織79個（縣級行業協會6個），會員人數達22985人。按所屬專業劃分，種植業26個，占32.91%；養殖業23個，占29.11%；購銷流通業23個，占29.11%；加工業3個，占3.7%；其它4個，占5.08%。按所屬層次劃分，鄉級38個，占48.1%；村級35個，占44.3%；縣級6個,占7.6%。按興辦方式劃分能人帶頭24個,占30.37%；鄉村干部牽頭36個，占45.56%；政府部門牽頭11個，占13.92%；龍頭企業牽頭8個，占10.15%。這些農業協會充分發揮其在農產品購銷中的橋梁和紐帶作用，以幫助會員銷售農產品為主，提供產前、產中、產后系列服務。特別在近幾年的訂單農業工作中，協會發揮了重要作用。據統計，協會作為中介服務組織，通過“龍頭企業+協會+農戶”的形式，2004年與龍頭企業簽訂訂單合同76份，與農戶簽訂合同67155份，面積共達308097畝。其中，蔬菜及牧草訂單11244畝，藥材訂單面積42474畝，洋芋訂單面積254379畝。農業協會在做好訂單中介的同時，組織引進洋芋、藥材、蔬菜等優良品種40個，賒銷或投放各類農用物資360噸，舉辦各類技術培訓班160期（次），培訓會員及農戶16395余人次。會員戶人均純收入達1833元，與非會員戶相比，人均增收300至500元。農民協會的發展壯大，不僅有力地促進了我縣農業產業結構的調整，而且有效解決了農產品“賣難”問題，開辟了農民增收和農業增效的新途徑。

二、主要做法

（一）提高思想認識，加強組織領導。農村專業合作經濟組織是近年來農村改革的產物，是我國廣大農民群眾在農村改革中自己摸索、自愿創建的一種新型的群眾性專業合作經濟組織。它以對成員提供服務為宗旨，以生產經營活動為紐帶，以銷售、加工環節的合作為重點，以維護成員利益、增加成員收入為目的，按照“民辦、民管、民受益”的原則，自主經營，自負盈虧，自我管理，自我完善，自我積累，自我發展。農業發達地區的實踐證明，農民專業合作經濟組織，對推動農業產業化經營，加快農業現代化發揮著不可替代的中介服務作用。目前，我縣農民專業協會尚處于初始階段，從組建和運行情況來看，沒有各級政府的大力支持和強力推進，僅靠民間很難組建起規范的農業協會?，F有民間組建的協會，對農民的吸引力不強，農戶參與的積極性不高，協會缺乏生機和活力。為此，縣委、縣政府高度重視農民專業協會的培育和發展，把農業協會建設提到深化農村改革，提高農業產業化經營水平，推動農村經濟健康發展，增加農民收入的高度，加強引導，積極鼓勵。為加快我縣農業協會發展步伐，全區農業專業協會組織建設渭源現場會后，縣上及時成立了由縣委分管領導任組長，縣政府分管領導任副組長，農牧、民政、財政、工商、地稅、農經、金融等20個單位為成員的“*縣農業協會發展領導小組”，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣經營管理站，負責農業協會建設的日常工作?？h上主要領導和分管領導多次帶領有關部門的負責人，深入鄉村調研全縣協會的組建運營情況，結合我縣實際，借鑒兄弟縣先進經驗，在充分醞釀討論的基礎上，縣政府于2004年底下發了《關于加快發展農民專業合作經濟組織意見》,用于指導全縣農業協會建設。各鄉鎮也成立了相應的組織機構，制定了具體的實施細則，為農業協會的發展壯大提供了政策和組織保障。為切實抓好農業協會建設工作，縣委、縣政府將農業協會建設納入全縣農村經濟發展目標，作為年度考核的一項重要指標，在年初全縣經濟工作會議上，縣政府與各鄉鎮簽訂了責任書，并提出了“四有一注冊”的考核標準（四有即有健全的組織機構，有固定的活動場所，有切實可行的工作制度，有實實在在的服務項目與內容；一注冊即必須到民政部門辦理注冊登記手續）。為整體推進全縣農業協會發展進程，使協會上臺階、上水平、上規模，縣上于2003年5月份在柯寨鄉召開了由各鄉鎮分管領導和農經員參加的農業協會建設現場會，與會人員實地參觀了柯寨崖坪辣椒協會和柯寨正昌洋芋購銷協會組建運行情況，聽取了經驗介紹。通過現場觀摩，典型引路，增強了各鄉鎮發展農業協會的信心和決心。縣農業協會發展領導小組辦公室結合實際，統一起草了示范性的農業協會章程、管理服務制度、組織機構網絡圖、登記注冊程序等材料，印發到各鄉鎮參照運用，并確定10名干部進行協會建設的規范指導。在協會建設中，各級領導、黨政組織、行政和業務主管部門自始至終參與協會組建運營的協調指導，切實做到了政治上關心、技術上指導、經營上扶持，為協會的健康發展提供了根本保證。

（二）依托支柱產業，發展農業協會。我們在協會發展上，打破行政地域界限，以提高主導產業的產業化水平和整體效益為目的，依托中藥材、洋芋、菌菜、畜牧四大支柱產業，組建以提供產前、產中、產后服務為主要內容的生產服務型協會。通過大力組建協會，把分散的農戶組織成一個相對緊密的整體，變“單打獨斗”為“合作競爭”，實現生產者之間的橫向聯合和生產內部各環節的縱向聯合。全縣79個協會，涉及四大支柱產業的就達59個。通過“依托產業建協會，依靠協會促產業”的運作機制，全面推行無公害和標準化農業生產，實現了技術、信息、資金、生產、銷售等多方面的合作，為做大做強支柱產業提供了條件。*崖坪辣椒協會依托已形成的辣椒主導產業，大打“艷陽天”品牌，帶動農戶建立辣椒無公害標準化示范基地2000畝，“艷陽天”牌辣椒暢銷省內外，該協會會員僅從辣椒一項產業中獲得純收入1800元，占人均收入的80%。馬河中藥材發展協會依托該鎮中藥材（柴胡）種植的規模化發展，通過示范帶動和訂單落實，引導農民建立了2萬畝的柴胡標準化種植基地，會員戶均種植中藥材面積達5畝以上，戶均純收入達到5000元以上，占人均純收入的60%。

（三）搶抓項目建設，發展農業協會。在我們貧困地區，普遍存在著協會資金短缺的問題，這是影響協會提高“三農”服務水平，帶領農民進入市場參與競爭的制約因素。為此，我縣在協會發展中，搶抓參與式扶貧項目實施的大好機遇，組建相關協會，利用項目資金給會員一次性投入無償啟動資金，有效地解決了會員發展種養業資金短缺的問題，為協會的啟動運營、滾動循環發展提供了保障。福星紅峴養羊協會依托畜牧業，結合參與式整村推進扶貧項目的實施，種草養畜，走草畜一體化的路子，采用“投一還一”（協會向會員投放一只基礎母羊，會員向協會返還一只4個月以上的羔羊）、滾動發展的辦法，實行統一供種、統一技術服務、統一配料、統一防疫、統一配種，統一銷售，分戶飼養管理、分戶管理核算的“六統二分”標準化養殖，協會一次性給會員投放山東小尾寒羊461只，已育肥出欄117只，僅此會員人均年純收入達423元。

（四）發動購銷大戶，發展農業協會。以購銷大戶能人為依托，以購銷協會為載體，面向市場拓展銷售空間，開辟銷售渠道，構筑銷售網絡，使農戶分享農產品流通領域的利潤。柯寨正昌洋芋購銷協會在能人馬正昌的帶動下，采取春季給會員賒銷化肥、種籽等農用物資，秋后會員交售洋芋抵賬的辦法，為會員提供農資供應、產品銷售、市場信息和技術交流等“一條龍”服務。今年該協會同會員簽訂洋芋訂單2098份，簽單面積13659畝，并與清吉洋芋公司建立常年供銷協議，實現年銷售收入273.1萬元。

（五）發揮市場優勢，發展農業協會。采取“市場+協會+農戶”的經營模式，以批發市場為依托，以銷售農產品為目標，聯合種植戶組建產銷協會，專門提供產銷服務。服務前伸種植基地，后延流通銷售，銷售實行統一品牌，統一等級，統一價格，變以前相互壓級壓價的“惡性競爭”為一致對外的“合作競爭”，變小量零售為大量批發，有效地改變了過去“提籃小賣”、產銷難以對接的問題。南安園藝蔬菜產銷協會，依托南安農貿市場，已建成占地52畝的現代化蔬菜批發交易市場，年集散交易蔬菜8.4萬噸，年市場交易額達到2520萬元,僅此一項協會會員戶均純收入達到4326元。

（六）提供技術服務，發展農業協會。目前，農民在生產中最需要的服務是信息和技術。一方面，在現行家庭分散經營體制下，鄉村組織由于受技術、人才、資金的限制，無法滿足農民應用現代科技發展農業生產的愿望；另一方面，農業技術服務部門雖有技術、有人才、有一定資金，但先進的技術成果卻沒有承擔的截體，得不到推廣。由縣鄉農技部門牽線搭橋組建的德興農技推廣協會、三臺八盤西瓜種植協會、鞏昌南河食用菌協會、渭河二十鋪苗木繁育協會、十里鋪奶牛協會等技術服務推廣型協會，使雙方的愿望和目的都得到了滿足和實現。這類協會為會員提供市場信息、優良品種、農產品標準化生產技術，特別是農產品銷售等方面的信息服務，協會會員在承擔農技部門新品種新技術試驗示范任務的同時，既掌握了先進技術和市場信息，又獲得了可觀的經濟收入。

三、存在問題

盡管我縣農業協會建設取得了一定成績，但由于發展起步晚，同周邊地區和兄弟縣相比，還存在著一些不足和問題。主要表現為：

一是部分協會領導成員文化層次較低，缺乏駕馭市場經濟的能力；大部分協會經濟實力不強，服務范圍狹窄，輻射帶動面小。

二是協會規模小，組織松散，規范化程度低，運行機制不健全，特別是與會員之間的利益關系多屬松散型，利益聯結機制不緊密，尚未形成“一贏俱贏，一損俱損”的利益共同體。

三是龍頭企業發展緩慢，農產品精深加工不夠，沒有培育起帶動能力強的專業大戶，農業協會缺乏生機和活力。

四是能人牽頭組建的協會少，鄉村組織牽頭參與的協會多，還沒有真正體現“民辦、民管、民受益”的合作經濟原則，農民樂意接受的服務內容少，協會對農民缺乏吸引力。

五是部分鄉村領導和干部思想守舊，對發展協會認識不夠，支持不力，各種扶持優惠政策特別是資金幫扶難以落實，發展環境尚不寬松。

四、今后打算

(一)把握正確的發展方向。一是為“三農”服務的宗旨不能變。要立足農業、面向農村、服務農民，把為“三農”服務始終作為農民協會建設的行動指南，始終把增加農民收入、帶領農民致富作為協會的首要任務，始終以農民為主體，突出農業主導產業，在農產品的產銷銜接、加工增值上做文章，絕不能將協會游離于服務“三農”之外，使其成為無源之水、無本之木。二是堅持走“民辦、民管、民受益”的合作經濟路子不能變。在“民辦”上，一定要堅持農民是協會的主體，尊重農民的意愿，使其獨立自主地開展勞動合作、資本合作、技術合作和銷售合作；在“民管”上，按照“一人一票”的原則，實行民主決策、民主管理和民主監督，重大事項必須由會員大會討論決定；在“民受益”上，堅持協會對內服務不以贏利為目的，通過無償服務、保護價收購、利潤返還等辦法，使會員享受真正的實惠。三是協會實體化的發展方向不能變。協會是龍頭企業的雛形，是培養農民企業家的搖籃，協會實體化是協會發展的必然趨勢。農民專業協會是為滿足發展農業專業化生產、提高農產品市場競爭力而逐步建立起來的，只有向實體化方向過渡才能增強服務實力和能力，協會自身才會在帶領農民致富的同時得到發展壯大。要按照“堅持服務辦實體，辦好實體促服務”的發展思路，把協會不斷培育成輻射范圍廣、帶動能力強、市場銷路寬的龍頭企業，把協會會長培養成帶領群眾參與市場競爭的“領頭雁”。

（二）培育強勁的龍頭企業。發展龍頭企業，可以延長農業產業鏈條，促進農產品精深加工，增加農業附加值，有效地解決農產品賣難問題，使農業的整體效益得到提升。我們要進一步研究解決龍頭企業發展中的新情況、新問題，切實幫助他們解決實際困難，發展一批真正有實力、有規模、帶動幅射能力強的龍頭企業。龍頭企業要主動與農業科研教育、推廣機構合作，努力把企業建成高科技示范基地；在關鍵技術和成果轉讓上有新突破，不斷開發具有自主知識產權的新產品；要率先執行國家制定的農產品質量標準，把質量標準及相應的技術規范引入農戶，帶動農戶及生產基地實行標準化生產，創造優質品牌農產品；要確保農產品質量安全，對農產品生產、加工、包裝、儲藏、運輸、銷售等進行嚴格的質量管理。從而促進龍頭企業有一個大的發展，走“龍頭企業+協會+農戶”的路子，帶動更多的農戶進入市場，提高農民進入市場的組織化程度，從中得到更多的實惠。

（三）健全互利的運行機制。進一步完善協會內部決策機制、經營機制、分配機制和運行機制，加強協會在合作方式、組織管理、經營項目和辦會宗旨上的引導和管理；正確處理對內服務與對外贏利的關系，切實把協會辦成聯結產業、創建品牌、善于經營、帶領農民參與市場競爭的主體。同時密切協會與會員之間的關系，通過建立風險基金、保護價收購、利潤返還和入股分紅等多種形式，與會員建立利益共享、風險共擔、相互促進、共同發展的利益聯結機制，使協會與會員結成緊密的利益共同體。

（四）營造良好的外部環境。農業專業協會是弱勢產業、弱勢群體組織，它的發展除了政府扶持引導和內在的動力外，還需要有關部門的大力支持和保護，“扶上馬，送一程”。在注冊登記上，進一步放寬條件，降低門檻；在信貸服務上，增加農業信貸資金規模，減少審批環節，推行信用貸款，鼓勵支持農產品購銷協會相互提供擔保，解決生產經營所需資金；在稅費征繳上，對購銷農產品實行“綠色通道”工程，實行減免優惠；在資金扶持上，調整財政支農資金使用方向，逐步加大對專業協會的扶持力度，將支農資金重點轉向扶持專業協會標準化生產、無公害基地建設和農產品市場營銷上來；在信息服務上，依托政府信息網站，拓展農業信息網服務功能，建立農業信息網頁和定期農產品信息制度，構建專業協會獲取市場信息的快速通道。

（五）提供全面的指導服務。在協會發展上，必須注重實效，注重質量，發展組建一個，就要發揮它的輻射帶動作用。在工作中，我們要堅決杜絕重數量和形式，不重視協會運行質量的作法，按照“四有一注冊”的建設考核標準和“民辦、民管、民受益”的發展原則，重點抓好三個方面的工作。一是抓好協會的服務指導。縣鄉黨政和行政業務主管部門及鄉村組織要通過實實在在的引導扶持和技術服務，如技術培訓、訂單落實、信貸物資供給，新品種、新技術引進，種養加銷信息等，讓農民得到實惠，吸引農民加入協會，提高協會的凝聚力和會員對協會的可信度。二是抓好協會的規范運營。要進一步指導協會健全各種規章制度，依法選舉產生大家公認、可信的協會負責人，按章辦事，避免或杜絕獨斷專行和鄉村組織包辦干預行為。要有意識地吸收辦事公道、有技術、有經營才干的農民、販運大戶、經紀能人參加協會，逐步改變鄉村組織牽頭型的協會模式，增強協會的吸引力和輻射力。三是抓好協會的業務培訓。縣上業務部門要分年制定培訓計劃，在重點抓好協會負責人業務知識培訓的同時，全力指導好鄉村組織、協會對會員的培訓。通過各種形式的培訓及外出參觀考察活動等，提高協會的規范運作水平和服務合作意識。