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當前，隨著社會主義市場經濟的逐步完善和經濟結構的戰略性調整，勞動力在產業間轉移和地區間流動日趨廣泛，農村流動黨員數量越來越多，流動范圍越來越廣。如何加強和改進新形勢下農村流動黨員的管理，發揮流動黨員的先鋒模范作用，始終保持黨的先進性，不僅成為各級黨組織面臨的一項十分緊迫和艱巨的任務，又是新形式下黨建工作不容回避的一個熱點和難點問題。如何破解農村流動黨員管理難題，實現“流動黨員再散也能找到組織，組織再遠也能凝聚人心”的目標，筆者結合自己到*鄉近一年時間抓黨建工作的所見所聞所思所悟，拙成此文，以求對*縣農村流動黨員管理問題作一些粗淺的探討。

一、現狀及趨勢

*鄉黨委轄11個黨支部，其中農村支部7個，共有黨員355名，其中農村黨員284名。到目前，全鄉外出務工黨員68名，占全鄉農村黨員總數的23.9%。筆者通過對全鄉7個農村黨支部近百名黨員的走訪、座談和深入調查了解，當前農村流動黨員主要呈現出三個新的趨勢：

1、流動的數量更多。全鄉農村外出務工經商的流動黨員數量從*年的36人增加到現在的68人，年遞增29.6%。流動黨員以中青年黨員為主，文化水平相對較高，部分黨員具有一定的經濟頭腦和一技之長。總的來看，流動黨員的數量呈現逐年上升之勢。

2、流動的范圍更廣。外出黨員的流動范圍已從市內流動為主轉向省內、全國范圍內流動。流向以農村向城市流動為主，主要集中流往經濟發達地區如北京、廣州、深圳等地；從業的單位主要以私營企業為主，分布的行業主要以工業、建筑業、商業及飲食服務業為主。

3、流動的時間更長。部分流動黨員已具有時間、地點相對固定的特點，一些黨員已連續多年在外較為固定地點務工經商，候鳥型的流動黨員正在逐步減少。

二、問題和困難

黨員的流動，給基層組織對其進行管理帶來了一定的難度。有人認為，流動黨員畢竟人員少、距離遠、時間短，因而不愿多想辦法，以致疏于管理，導致了流動黨員“所在支部管不到，所到支部管不了”的現狀。使流動黨員一時成為邊緣人，缺乏歸屬感。從調查情況看，流動黨員在教育管理工作中主要是存在“五難”問題。

1、去向難掌握。一些黨員外出前不向黨組織報告，有的外出后不與黨組織保持聯系。據統計，在外出務工經商的黨員中，80%以上的農村黨員在外出前不向黨組織報告，外出后不與原黨支部保持聯系。加之外出黨員的流動性存在著很大的不確定因素，有的無固定地點且居無定所。因此，黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向和生活、學習、工作情況及思想狀況。

2、活動難開展。一方面，流動黨員遠離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動，就是春節回家過年，也是來去匆匆；另一方面，有95%的外出黨員不能參加所去地方黨組織生活；再一個方面，有的流入地黨組織對流入的黨員不聞不問。由此造成流動黨員的正常組織生活以及教育培訓等，都難以落到實處。

3、管理難落實。在流動黨員中，有的還處于預備考察期，預備考察期間的表現難掌握，培養考察難落實，轉正手續難辦理；有的外出預備黨員則到期不按時提出轉正申請。此外，由于黨員目標管理和民主評議黨員制度對于流動黨員都難以落實，致使流動黨員疏于管理和監督。

4、黨費難收繳。大部分的流動黨員是在春節返鄉時一次性補交全年黨費或外出前一次性提前交納全年黨費，有的是由其親屬代為交納，還有少數流動黨員不愿交納黨費。據統計，在流動黨員中，未按要求交納黨費的占60%以上。

5、作用難發揮。相當部分流動黨員存在著“兩耳不聞窗外事、一心一意去掙錢”的心態，外出期間對原黨支部的工作不聞不問，對家鄉建設關心不夠、支持不夠，為家鄉建設獻計獻策以及帶動作用弱化。除客觀上起到了帶領群眾闖市場，有效地轉移了農村富余勞動力，增加了農民收入的作用以外，其他方面的作用難以體現。

三、原因分析

調查發現，隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的逐步推進，傳統的黨建工作模式中工作運行指令化、工作關系單向化、工作形式簡單化的狀況已不能適應新形勢、新任務的要求，外出流動黨員教育管理工作中存在的矛盾問題尤為突出，主要存在以下幾個方面的原因。

1、思想認識不到位，教育管理存在“空白點”。從調研情況看，許多基層黨組織對外出流動黨員管理教育的重要性與緊迫性還認識不足，在行動上自覺或不自覺地表現出輕視和忽視流動黨員教育管理的傾向。一些黨組織存在畏難情緒，認為“多一事不如少一事”，把對外出流動黨員的管理視為額外負擔，工作缺乏主動性，導致這項工作存在不少“死角”、“盲點”。一些行政村黨組織，由于種種原因，不能很好履行職責，對外出黨員長時間不打招呼、長期不參加組織生活、不按時繳納黨費等現象，既不加過問，也不提要求。

2、宗旨意識較淡薄，體現黨員先進“有難點”。相對于未流出的黨員而言，外出流動黨員跨地域流動，廣泛接觸社會各階層，長期脫離黨組織，“免疫力”較弱。一部分外出流動黨員組織紀律性不強，黨員意識淡薄，來回往返時不向黨組織聯系報告。有的行為自由化明顯，不愿接受黨的組織紀律約束，把參加黨的組織生活看作是一種負擔；在異地工作時，也不愿暴露自己的黨員身份，不向原黨組織匯報思想工作狀況，一味放松自己的要求，缺乏先進性。

3、組織設置較滯后，工作機制存在“薄弱點”。農村流動黨員絕大多數從業于個體私營企業，但目前非公有制經濟組織中黨的組織建設還不夠健全，適應不了農村黨員流動性增強的需要，長期在非公企業打工的農村流動黨員，黨組織關系無人接收，黨的組織活動不能參加，權利、義務無法履行，作用不好發揮。

4、形式手段較單一，教育工作缺少“著力點”。當前，在市場經濟條件下決策多元化、利益多樣化，帶來了黨員思想觀念和思維方式的多元化，特別是外出流動黨員走南闖北，接受新鮮事物多，思想觀念和思維方式的轉變較快，教育需求多種多樣。而目前對于外出流動黨員的教育管理都是采用傳統的集中教育管理的辦法，教育內容比較單一、教育手段比較陳舊，缺乏行之有效的活動載體。許多黨組織在開展教育工作時既不貼近外出流動黨員工作生活實際，又不符合他們的思想需求。因人而異、因材施教，更是無從談起。

四、對策與措施

（一）提高思想認識，轉變思想觀念，消除流動黨員教育管理工作的誤區和盲區。

在流動黨員中，多數是年富力強，具有一技之長，他們在外經風雨、見世面，學到了別人的先進技術和經營管理經驗。用好他們，對加強和改進流動黨員的教育管理意義重大：有利于本地的干部群眾更新觀念、增長才干，提高致富本領；有利于帶動黨員隊伍整體素質的提高；有利于“雙帶雙創”作用的充分發揮。因此，在目前發展社會主義市場經濟條件下，從黨要管黨、從嚴治黨的戰略高度，必須進一步增強對加強流動黨員教育管理的緊迫感和責任感，切實做到“兩個消除”：一是努力消除認識上的誤區，克服對流動黨員教育管理無關緊要的錯誤認識，以及對流動黨員教育管理工作存在的畏難情緒。樹立流動黨員是本地人才資源的思想意識，摒棄淡漠流動黨員、視流動黨員為包袱的觀念，多些人文關懷，主動為流動黨員排憂解難，加強黨員與黨組織的聯系，充分發揮好他們在外務工或回家帶頭致富的作用。二是及時消除教育管理中的實際盲區，把流動黨員教育管理工作擺上重要議事日程，緊緊抓在手上，逐步解決好對流動黨員疏于教育管理的問題。

（二）落實工作責任，理順管理關系，建立流動黨員管理網絡。

要建立健全流動黨員管理的領導機構和工作機構，層層落實工作責任，做到流動黨員管理工作“有機構牌子、有專職人員、有工作經費、有獎懲機制”，以利于流動黨員管理工作順利開展。流動黨員教育管理工作主要由基層黨組織書記負總責，分管副書記負直接責任，把流動黨員管理工作列為黨建工作年度考核內容，擺上議事日程，健全工作責任制度，形成各級黨組織齊抓共管的工作格局。

從我縣實際出發，要積極構建農村流動黨員管理三級聯動網絡。即構建“縣委組織部流動黨員管理中心——鄉鎮黨委流動黨員服務中心——村（社區）黨支部流動黨員服務站”的管理網絡。一是建立村（社區）黨支部流動黨員服務站。負責本支部外出流動黨員的日常管理工作，具體掌握流動黨員的流向、工作生活情況、學習培訓情況和聯系方式。注意發現和培養外出務工人員中的優秀分子，對他們中要求入黨的積極分子，進行教育和培養；督促流動黨員按時足額交納黨費。定期與黨員流入地黨組織交流黨員思想、學習和工作情況。二是建立鄉鎮黨委流動黨員服務中心。對流動黨員信息庫進行更新，組織所屬黨組織開展一次外出流動黨員核查工作，組織黨員學習黨的基本理論和科學文化知識，積極宣傳黨的路線、方針、政策；密切聯系黨員和務工人員，督促他們遵紀守法，遵守務工單位的各項規章制度，以誠實的勞動獲得合法的收入；維護流動黨員的合法權益，要在務工工資、勞動安全等方面為務工黨員謀取利益。三是建立縣委組織部流動黨員管理中心。調整或充實本轄區從事流動黨員教育管理的專門機構，建立流動黨員黨組織，對流動黨員黨組織，配以專門編制，賦予專門職能；強化已有的各行業黨工委加強流動黨員管理的職能，增加管理人員編制，加強管理人員培訓，用新管理觀念和思想去武裝他們。積極引導流動黨員積極當好帶動勞務輸出的信息員、推介農產品的販銷員、聯系來料加工的經紀員、引進投資和項目的招商員、方便家鄉群眾進城辦事的聯絡員，為家鄉經濟建設和社會發展發揮先鋒模范作用。

（三）健全管理制度，增強服務意識，做流動黨員堅強后盾。

1、健全管理制度。一是領導聯系責任制。由村黨支部班子成員按流動黨員的多少進行分工負責聯系，通過適當方式與黨員所去單位、地區的黨組織聯系，了解黨員外出后的思想、工作情況，及時向外出黨員通報黨組織的重要活動和工作部署。二是登門走訪制度。在外出黨員回家團聚期間，黨組織要到黨員家中走訪，做一次認真談話，交流思想，溝通情況，力所能及地幫助他們解決實際問題，提要求、交任務，發揮流動黨員的作用。三是流動黨員教育制度。實施四項教育：“行前教育”，在黨員外出前，對其進行黨風黨紀、遵紀守法等教育；“郵寄教育”，各基層黨組織把黨課教材、黨報黨刊以及黨員電教片等學習資料寄發給外出黨員，組織黨員自我教育；“補課教育”，抓住流動黨員在重大節日回家的時機，集中時間、集中精力、集中內容，對流動黨員進行培訓提高；“網絡遠程教育”，在縣委、政府的白鶴灘網站上開辟“網上黨校”，為上網的流動黨員提供學習園地，加強教育。四是獎懲制度。對表現突出、發揮作用好、貢獻大的流動黨員，黨組織要進行表揚，經黨員大會討論通過，作為本地優秀黨員向上推薦。對長期無故不參加組織生活，不交納黨費，不履行義務的黨員，經批評、教育仍不轉變的，根據《黨章》和有關規定嚴肅處理。

2、增強服務意識。一是幫助流動黨員解決家庭困難。實行“一委一聯”，為每個流動黨員安排一名以上的在家支委進行聯系，負責了解外出黨員的工作及其家庭生活情況，協調解決他們遇到的各種困難，使流動黨員感受“黨員之家”的溫暖，提高他們與黨組織保持聯系、接受管理的自覺性。二是主動為流動黨員提供致富信息。由流動黨員機構將一些流動黨員反饋的信息，和黨組織自身掌握的一些信息及時主動地告知外出黨員，使他們能找到更好的工作或掌握更多的商業信息，促進他們的發展，使他們更加愿意與黨組織溝通聯系，以期得到更好地發展。

（四）找準有效載體，實施“五個一”工程，真正使流動黨員管理由務虛變務實。

切實加強流動黨員管理，關鍵是能否找到有效的載體，否則，一切都是空談，都是務虛，收不到實效。從我縣實際出發，綜合上面提出的對策與措施，筆者認為，實施“五個一”工程不失為我縣加強流動黨員管理的有效載體。

1、完善一個網絡。即完善“縣委組織部流動黨員管理中心——鄉鎮黨委流動黨員服務中心——村（社區）黨支部流動黨員服務站”的三級聯動管理網絡。真正做到有機構管事，有人辦事。通過電話、書信、網絡、手機短信等多種形式向流動黨員公布縣鄉村流動黨員管理機構的地址、聯系方式、主要工作職責等，使之真正成為“流動黨員之家”。

2、建立一套制度。建立流動黨員外出報告登記制度、教育管理制度等，用制度來約束流動黨員的行為，真正做到有章有事。

3、健全一本臺帳。在全縣所有農村黨支部，對流動黨員外出的時間、地點、從事的工作、聯系方式等進行詳細的調查，登記造冊，進一步摸清家底。

4、發一封致流動黨員的信。告之其*縣的黨建、經濟社會發展情況，激發廣大流動黨員熱愛家鄉、建設家鄉的熱情。

5、每年召開一次流動黨員座談會。充分利用春節前后外出黨員回鄉過節的有利時機，召開座談會，聽取流動黨員介紹外地黨建、經濟社會發展先進經驗，共同為*的發展出謀劃策，同時對一些做出積極貢獻的流動黨員進行表彰獎勵。

抓好流動黨員的管理工作，是當前黨建工作的一項重要內容。流動黨員的先進性教育活動開展得如何，關系到先進性教育活動的整體質量。各級黨組織要從加強黨的建設的全局和鞏固黨的執政地位的高度，充分認識新的歷史條件下黨員流動的客觀必然性，認識加強流動黨員管理工作的重要性，樹立黨建的全局觀念，做到“組織設置便利、教育管理靈活、發揮作用實在”、“黨員流動到哪里，黨組織就設在哪里，黨內生活就開展到哪里，活動陣地就建到哪里”，使流動黨員“離鄉不離黨，流動不流失”，實現“流動黨員再散也能找到組織，組織再遠也能凝聚人心”的目標。使流動黨員管理工作能夠適應新形勢的發展要求，逐步走上制度化、規范化的軌道，努力使流動黨員不論走到哪里，都做到黨的組織不散，黨員黨性不丟，發揮先鋒模范作用不變，實現黨員隊伍的純潔性和共產黨員的先進性。