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為進一步強化基層組織隊伍建設，力求探索一套行之有效的村級黨務公開管理辦法，就對金塘鄉轄區內的七個村黨務公開情況進行了全面調研，并深入到具有代表性的村與黨支部書記、村“兩委”成員和黨員群眾代表進行了走訪和座談，全面細致地分析了金塘鄉村級黨務公開現狀及存在的問題，現就對其村級黨務公開存在的難點和對策,淺談一下自己的觀點和看法。

一、金塘鄉村黨支部書記隊伍狀況及村級黨務公開內容

1、村黨支部書記隊伍狀況。全鄉人口1.6萬，有462名黨員。全鄉共有7個行政村，設有7個村級黨支部，7名村黨支部書記，一肩挑的占有比例72%。

2、村級黨務公開的內容。綜合七個村級黨務公開有以下內容：黨組織工作年度要點、工作總結及開展大型活動的情況；評選表彰、獎勵優秀黨員、優秀黨務工作者、先進基層黨組織的情況；發展黨員工作的情況，包括入黨積極分子培養，預備黨員的接收、轉正考察情況；黨組織對群眾舉報、投訴黨員違紀問題核查處理的情況和解決群眾關注的熱點難點問題的情況；黨風廉政建設責任制的制定、貫徹落實和檢查考核情況；黨費的收繳、管理和使用情況；機關精神文明建設開展情況，文明機關、文明單位評比、表彰情況；基層黨組織的換屆情況；干部選拔任用中的民主推薦、考察和任前公示、任職談話、試用期勤政廉政情況；黨組織貫徹民主集中制的情況；領導班子專題民主生活會情況；涉及本村改革的重大決策和內部調整的重要措施出臺情況；黨建工作目標及考核考評情況，包括對黨員、黨員領導干部民主測評和評議情況；黨組織成員變動情況；黨員教育培訓情況；黨組織和黨員受到表彰、獎勵及懲戒情況；黨組織和黨員見義勇為、扶貧濟困、捐贈款物、拒絕吃請、參加義務勞動等情況。

二、黨務公開的現狀和難點

村級黨務公開從整體上講，這幾年未能全面開展，原因是多方面的，通過調研認為有以下幾點：

（一）主觀認識上的原因整體看，大家普遍對黨務公開的重要性和必要性的認識不足，認為黨務沒有什么需要公開，公開的范圍和內容不好確定；對黨務公開的內容、程序、方法和操作也缺乏深入思考，對黨務公開與其它公開的關系如何處置，還有待于商榷。

（二）黨員領導干部認識上的原因。普遍對黨務公開心理上有戒心，尤其是黨支部“一把手”，擔心黨務公開，在黨內外引發新的矛盾和問題，擔心削弱黨的權威和領導威望，往往從穩定和安定團結上考慮，都不愿意搞黨務公開；對黨務公開的思想認識上有障礙、有顧慮、有忌諱，或者認為黨務公開沒有必要；或者認為黨務公開，涉及村支部領導層，比較敏感，難度大；或者認為黨務公開超出了村黨支部的工作的范疇，是“自找麻煩”，擔心較多。推行政務公開、村內事務公開和結合行風建設、行風評議過程中，局部搞了一些涉及黨務的公開。

（三）機制方面的原因。黨務公開必須在鄉黨委統一領導下進行，現在村“兩委”實行“一肩挑”村支書整天忙于業務工作，很少有精力去籌劃考慮黨務公開，而且難以獨立承擔黨務公開的重任。缺乏必要的領導機制、公開透明的黨務運行機制、黨務公開評價機制、黨務公開考核激勵機制，因此村級黨務公開的推進需要循序漸進，不可急于求成。

三、主要經驗做法

黨務公開包含兩層含義：從廣義上講，它是指依照黨章和黨內法規正確履行對黨員、黨的組織、黨的干部的教育管理監督職責，以及對經濟社會生活實施政治、思想和組織領導的各項黨務活動。從狹義上說，黨務公開包括黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設以及黨的組織工作、宣傳工作、紀律檢查工作、政策研究工作、統一戰線工作及群團工作諸方面。推行黨務公開,旨在發展黨內民主，改進黨的領導方式和執政方式，充分體現民主執政、科學執政、依法執政的理念，進而提高黨務公開的透明度和黨的工作的效率，落實廣大黨員和群眾的知情權、參與權、評議權和監督權，進一步密切黨群、干群關系，進一步擴大黨的群眾基礎，鞏固黨的執政基礎和組織基礎。實行黨務公開，是黨務工作的“陽光作業”，是對黨的工作的創新和發展，對于調動廣大黨員和黨務工作者的積極性、創造性、主動性，充分發揚黨內民主，維護黨員的民主權利，逐步形成內外、上下結合的立體監督體系，使黨務工作更加公開、公平、公正，對于密切黨和人民的關系，貫徹“從嚴治黨”方針，進一步推動建立健全教育、制度、監督并重的懲防體系，提高黨組織的凝聚力、創造力、戰斗力，促進全面小康社會和和諧社會建設，都具有極其重要的意義。

（一）堅持黨委領導，將黨務公開工作納入黨風廉政建設責任制考核范疇。例如煤炭村在推行黨務公開工作過程中，堅持實行村“兩委”班子統一領導具體組織、推進的工作機制，為黨務公開的順利推行打下了堅實的組織基礎。首先是村支書親自掛帥，并按照黨風廉政建設責任制明確班子領導具體職責，明確規定黨務公開實行書記負責制，并納入責任制考核范疇，從而在全村形成班子成員齊抓共管、分工合作的工作格局。由村支書全面負責黨務公開的宣傳、檢查、指導、推動等具體工作，做到職責明確，責任到人，保證了黨務公開工作的貫徹落實，實地指導與輿論指導相結合，營造良好輿論氛圍，推動黨務公開工作健康發展。

（二）抓住重點內容和關鍵環節，在公開內容上“求真務實”。在推行黨務公開工作中，通過廣泛座談、征詢群眾意見的基礎上，確定了黨務公開的主要內容，這就是圍繞群眾關心的焦點、圍繞權力運行的重點環節來公開，重大審批事項、重大人事安排、重大項目安排、大額資金使用公開。具體講主要有以下三個特點：一是共性內容必須公開。各村黨組織公開的內容包括領導班子建設、班子成員工作完成和測評考核情況、民主和科學決策、干部人事和組織建設、落實黨風廉政建設責任制、領導干部廉潔自律、解決群眾反映熱點問題等內容；二是個性內容分類公開。涉及群眾利益的重要政策措施和政策落實情況、群眾關心的與自己利益密切相關的具體事項、村“兩委”為經濟和社會發展的政策措施及職責履行情況等。三是公開形式具體靈活，符合實際。為增強黨務公開的實效性、時效性，保證黨務公開科學規范和符合實際，根據公開內容的不同，實行了固定公開、定期公開、逐段公開、即時公開相結合的辦法，即：政策措施、文件規定、審批事項、工作程序、辦事機構等具有穩定性的內容實行固定公開；一定時期內相對穩定的常規性工作實行定期公開，根據實際情況確定更新周期，一般半年更換一次，每季度微調一次；動態性、階段性工作實行逐段公開，如辦實事、重要工作進展情況；臨時性、應急性工作實行即時公開，如干部考察、任前公示、災害救助等。

（三）以嚴格的制度作保證，從程序、實效和審核等方面加強監督。為實現黨務公開工作的長效管理，各村在推行黨務公開中從一開始就把制度建設放在了重要地位，使黨務公開工作及早步入制度化、規范化軌道。并制定出臺了村級黨務公開的相關制度。其中：責任制制度對每個環節的職責、責任作出明確分工；黨務公開審核制度明確規定了公開的內容、事項、范圍、方式由各單位黨務公開領導小組審核；確定和收集公開內容，公開的內容由相關職能部門提供，村“兩委”負責收集、歸納、整理并提出公開方案，公開內容由班子集體作出決定，再制作和公示公開內容。

（四）抓典型，以點帶面全面啟動黨務公開。針對黨務公開是剛起步的制度這一特點，金塘鄉在推行黨務公開工作中，采取了以點帶面方式，逐步在全鄉推廣黨務公開的方法，并取得了成功經驗。并在工作重借鑒本縣和其他一些鄉鎮的成功經驗，不端總結提煉，不斷補充完善，

（五）黨務公開結合政務公開，以黨務公開推進政務公開。金塘鄉在推行黨務公開過程中，十分注重以黨務公開推進政務公開，全鄉建立政務公開欄14個，進一步完善了群眾的知情權、參與權和監督權，保障了群眾各項合法權益。按照黨務公開有關要求，增強了黨委決策的透明度，各村就一把手就各自所承擔的工作向社會進行了承諾公示，自覺接受行政監督和社會監督，保證了把人民賦予的權力用來為人民謀利益、辦實事。

四、建立健全村級黨務公開的措施及對策

根據黨的十七大關于加強黨的執政能力建設，改革黨的領導方式和執政方式的新要求，結合金塘鄉實際，對推行黨務公開提出以下初步建議：

一是建立健全領導機制。黨務公開，首先在領導，因此必須在黨委的領導和主要負責同志直接領導下進行。其次，要建立健全領導小組及其辦公室，黨委要統一部署，提出明確要求，把此納入黨的建設新的偉大工程和黨風廉政建設責任制的貫徹執行之中，做到統一部署，統一要求，先行試點，由點到面，本著先易后難，逐步推進。同時，在鄉黨委統一領導下，做到專人負責，有經費保證，有布置有檢查。

二是建立公開透明的黨務運行機制。首先，黨務公開的制度要明確，要逐步建立和完善黨內情況定期通報制度、重大事項征詢意見制度、民主評議制度、定期檢查考核制度，防止黨務權力運行過程中的隨意性、主觀性、隱蔽性。其次，黨務公開的內容和程序要明確。例如，領導班子貫徹民主集中制問題、用人問題、黨員和領導干部廉潔從政問題、黨員隊伍的教育管理問題、黨內監督問題等等，都應最大限度的予以公開。第三，黨務公開形式可以多樣化、多層次。例如可以通過會議、文件、領導講話，包括局域網上的黨務欄目，也可以根據需要在領導班子內部、或黨務干部，或全體黨員及全體干部中予以公開。

三是建立黨務公開評價機制。根據加強黨的建設和黨內監督工作的需要，要按照實事求是，講求實效，堅持走群眾路線、充分發揚民主的要求，在黨委領導下，由黨委黨務工作者、鄉紀檢人員以及村黨支部、村民黨員等組成黨務公開評價機構，定期對黨務公開的內容、程序、辦法和效果等作出客觀評價，提出意見和建議，幫助、促進不斷改進和做好黨務公開工作，提高公開的水平和實效。

四是建立黨務公開考核激勵機制。上級和同級建立這一機制，有利于推動黨務公開深入開展，調動激發各級黨支部搞好黨務公開的積極性、主動性、創造性，也便于分類分層指導，努力營造“公開”光榮，“不公開”受罰的獎懲氛圍，努力開創金塘鄉黨務工作的新局面。