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*旗是經濟欠發達地區，近幾年快速發展利于招商。今后一段時期要實現又好又快發展，仍然必須搞好招商引資。在全國各地都在大力招商的同時，*旗面臨著更加嚴峻的形勢，需要我們認真分析和應對。

一、正確認識形勢，克服不利因素，抓住有利條件開展招商引資

*旗開展招商引資面臨的不利因素。

一是國家調控政策不利于招商。今年，國家繼續加強和改善宏觀調控，繼續實行雙穩健的財政和貨幣政策，實施最嚴格的土地政策，全面抑制GDP增長過快、投資增長過快、信貸增長過快、房地產價格居高不下等經濟“過熱”的苗頭，宏觀調控全面收緊。在建設項目上，將適當提高并嚴格執行在土地、環保、節能、技術、安全等方面的準入標準，嚴把新上項目的市場準入關，項目審批程序更加復雜，審批過程更加嚴格。所以，*旗必須準確把握國家宏觀調控政策，主動適應宏觀調控的新形勢，提高發展質量，努力在宏觀調控中實現更好更快的發展。

二是旗內外競爭形勢不利于招商。大力發展開放型經濟是發達地區迅速崛起的成功之路，也是欠發達地區追趕跨越的有效捷徑。現在，全市各旗縣區都在抓機遇、創優勢、促發展，跑項目、爭資金、引人才，招商引資千帆競發，項目建設如火如荼。在這種激烈競爭態勢面前，*旗雖然發展勢頭良好，但如果不加倍努力，沒有重大項目的持續跟進，就可能喪失爭先進位的大好時機。因此，必須擴大開放、招商引資，以投入擴總量，以增量求質量，把經濟結構調優，把經濟實力調強。

三是旗內現有資源情況不利于招商。首先，礦產資源招商不再是招商核心。我旗雖說是一個資源相對較豐富的地區，旗內有黃金、白銀、鐵、鎢、鉬、銅、煤、油頁巖、螢石、水泥用灰巖、硅石、陶土、膨潤土和磷等金屬、非金屬、能源等礦產30余種，各類礦床、礦點、礦化點200余處。但隨著全旗招商引資工作的不斷深入，現有大部分礦產資源已經配置和開發。而未開發的礦山多數地質資料不清，項目前期工作不足，開發需待時日。因此，不能再把礦產資源開發作為招商引資的主攻點。由于國家對高污染、高耗能企業調控嚴格，更加大了招商引資工作的難度。

其次，農畜產品資源外向度不高。我旗是糧食大縣，以玉米、高粱和谷子、蕎麥、水稻、油葵、芝麻等各種雜糧雜豆為主，有“北方雜糧出赤峰，綠色雜糧在*”之稱；是畜牧業大縣，有100萬只肉羊，6萬頭肉牛，52萬口生豬，1000萬只蛋雞的年存欄、飼養量；是造林大縣，有林面積533萬畝，活立木蓄積量522萬立方米，沙棘、山杏等經濟林結實面積150萬畝以上。但這些資源與周邊旗縣相比，趨同性強，優勢不明顯，且多不是區外發達地區產業轉移重點，難以進行銜接。

第三，旅游資源欠賬太多。我旗有著豐富的旅游資源，例如以大黑山國家級自然保護區為代表的山地景觀，以小河沿鳥類自然保護區代表的水域風光，以黃羊洼草牧場防護林、黃花甸子三十二連山山地綜合治理為代表的生態治理工程，以小河西文化、興隆洼文化（被譽為“華夏第一村”）、趙寶溝文化和小河沿文化四種史前文化類型為代表的古文化遺址等等。但這些資源大多交通不便、環境險峻、旅游配套設施缺乏，難以吸引客商。

*旗開展招商引資的有利條件。一是國家傾斜政策對招商有利。首先，國家宏觀調控政策區別對待、有保有壓，特別是用于直接改善農村生產生活條件的投入、用于支持基礎教育和公共衛生等社會事業發展的投入、用于西部大開發的投入均要高于*年。其次，國家宏觀調控政策將對發達地區、沿海地區一部分高能耗、環境危害大和產能過剩的產業將產生沖擊，這有促于這些企業加快向中西部地區轉移的步伐。一些地方執行國家“十一五”期間節能減排政策，也使一些國家并不限制的產業從該地區轉移。因此，充分研究國家產業政策，利用調的機遇轉變經濟結構，用控的時機承接產業轉移，利用支持的機會大上項目，仍然可以趁勢而上。

二是遍布全國各地的駐敖企業家對招商有利。幾年來，*旗的旗、鄉、村三級干部以及廣大群眾積極通過親朋好友介紹吸引外地客商來*洽談項目、投資興業。目前，在*旗創辦企業以及與*旗建立經常聯系的客商遍及遼寧、北京、河北、山東、吉林以至于東南沿海等地區，他們或是當地商界名流，或是在政界頗有聲望。他們的口口相傳猶如不斷變化的形象廣告，極大地提高了*旗的知名度。通過這些企業家，可以加強與全國各地的溝通與聯系，*旗的對外吸引力將越來越大。

三是不斷完善的基礎設施對招商有利。*旗地處環渤海經濟圈，毗鄰東北老工業基地，距北京、天津、沈陽、大連、唐山等大中城市均不超過500公里，距錦州港200公里，是內蒙古自治區距離出海口最近的地區。旗內交通網絡完善。京通鐵路橫貫東西5個鄉鎮，國道111線和305線呈十字交叉從旗政府所在地新惠鎮通過。隨著巴新鐵路、赤朝高速、赤通高速公路、通鄉通村油路等工程的動工興建，我旗交通和區位優勢將進一步凸顯。

四是不斷優化的環境對招商有利。近年來，*旗通過大力招商引資，強力優化環境，經濟核心競爭力越來越強，發展后勁越來越足，招商引資所需的硬環境越來越好，承載能力越來越強。

*旗有開明優惠的投資政策，不僅能夠享受國家西部大開發的政策，還享受振興東北老工業基地政策。旗人民政府還出臺了更加具體的優惠政策，政府承擔項目用地費用，自投產之日起，企業所得稅免征三年，五年內免交地方一切行政事業性收費，以及“一事一議”制度和縣處級領導“幫一促一”等措施。

二、明確招商定位，找準引資走向，有目的、有針對性地開展招商引資

招商工作開展到今天，再象過去那樣盲目去跑，成功率極低，應當在充分認識旗情的基礎上，明確招商定位，找準引資走向，有目的、有針對性地開展招商引資。就*旗目前而言，應當堅持四條原則，突出三個重點。

——堅持大小兼顧，突出大項目的原則。既注重發展遍地開花、“鋪天蓋地”的小項目，更提倡培育、引進和發展“頂天立地”的大型產業項目。其中，冶金產業要依托全旗鐵、黃金、銅等優勢資源的開發，開展冶金建材鑄造業招商，鼓勵大型企業集團整合旗內現有產業資源，發展下游產品，提高產出效益。

——堅持內外結合，突出外向型的原則。積極開發利用旗內現有農畜產品資源、旅游資源、風能等能源，實現當地資源就地轉化增值。同時，積極引進原料和產品“兩頭在外型”產業，立足兩頭在外，實現大進大出。發揮*旗的林木資源優勢，針對中國北方最大的家具產品銷售市場河北香河，開展家具制造業招商；針對中國北方最大的膠合板生產基地河北文安，開展板材加工招商。發揮*旗百萬只牛羊的優勢，針對中國最大的皮革產銷基地河北辛集市，開展皮毛制造招商。

——堅持高低統籌，突出“四高”型的原則。“四高”，就是積極引進高科技、高就業、高附加值、高利稅項目。堅持立足旗情，慎重發展污染、耗能型產業，大力發展電子產品、多晶硅、服裝加工等“四高”項目，不斷提高產業科技含量，增強帶動能力，增加財政收入。依托全旗65家花炮生產許可證這一巨大優勢，引進大型花炮產業項目入駐，開發高端花炮產品，解決目前數量多、規模小、產值低、利稅少的問題。廣東省東莞市有規模較大、科技含量較高的花炮生產企業，是*旗今后花炮產業招商引資的重點領域。*旗有剩余勞動力15萬人，適合發展花炮等勞動密集型企業。

——堅持遠近并重，突出長遠利益的原則。堅持讓小利、求大利，讓近利，求遠利，突出引進對調整優化產業結構、轉變增長方式帶動作用強的“高、大、外、優”項目。桑蠶產業是國家的傳統產業，盡管其前期投入大、見效慢，但具有長遠的發展前景，我們要充分利用國家“南桑北移、東蠶西進”的大好時機，堅持不懈地采取各項扶持政策，發展桑蠶基地和繅絲加工項目。

——突出重點區域。在國內，堅持把主攻方向瞄準遼寧、河北、吉林等地，還要伸長觸角至長三角地區甚至珠三角地區。在此基礎上，大膽探索引進境外資金。要對招商區域、招商對象進行合理定位，細分市場，了解招商對象的企業規模、產品走勢、發展方向、投資欲望等發展要素。保定的冶金、服裝，葫蘆島、錦州的化工，朝陽的機械制造業都應該是*旗今后招商引資選擇項目的主攻方向。

——突出重點產業。樹立以產業招商為主的指導思想，堅持從長遠和全局出發，著眼于現有冶金建材、花炮、農副產品加工、能源化工等四大支柱產業的結構調整和產業升級，促進優勢產業和名牌產品的發展壯大，做強支柱產業和特色經濟。其中堅持“擇優扶強”原則發展冶金業，整合冶金資源，最大限度延長產業鏈條，提升產品附加值，提高資源的就地轉化率和財政貢獻率；堅持“扶強促優”發展農畜產品加工業，培育農畜產品基地和龍頭企業，鼓勵大企業及各類投資者建設具有現代化水平、集約化程度較高的大型農產品加工業，以大企業帶動大基地、以大基地支持大企業；堅持“扶強限散”的原則發展能源化工業，加大煤炭、風能、硅石資源開發步伐；堅持“扶強限小”原則推進花炮產業升級，探索強強聯合，打造花炮產業集團。

同時，要最大限度地拓展民營資本投資空間。重點圍繞房地產開發業、商貿服務業、新型工業、現代物流業進行招商。同時在基礎設施建設和公益事業領域也大力招商。積極鼓勵民間資本在水利、科技、舊城改造、醫院、學校、文化、體育設施、環保、信息咨詢、社區服務業等方面進行投資。

——突出關鍵環節。一是突出項目儲備環節。堅持把主攻方向鎖定在大項目、高科技項目、境外資金項目上，重點瞄準投資額千萬元以上的工業項目，充實重大項目儲備。要按照“一手抓建設、一手抓儲備”的要求，緊扣國家產業政策和資本走向，切合我旗發展實際，適應客商要求，拓寬思路，深挖潛能，精心編制一批帶動性強、支撐作用大的重點項目，切實保證招商引資的項目基礎，解決招商項目不足，質量不高等問題。二是突出土地儲備環節。在當前各地招商引資政策逐漸趨同的情況下，招商引資競爭主要取決于發展環境和土地儲備。要加大城鎮規劃范圍內土地、丘陵、灘涂的開發整治，做好全旗國有存量建設用地、城區舊城舊村改造項目用地、經營性用地以及其他地區有開發潛力項目用地的儲備工作，為招商引資和項目建設提供有力的土地保障。三是突出載體建設環節。要加強工業園區和工業集中區建設，不斷完善基礎設施，實現招商引資項目的集聚發展。

三、加強組織領導，采取多項措施開展招商引資

（一）加強組織領導，強化一把手的責任意識。從總體上看,*旗的招商引資目前尚處于打基礎的初級階段。這階段的主要任務是對內改善投資硬軟環境，營造吸引外資進入的氛圍；對外大力擴大宣傳，推介優勢，樹立形象，提高知名度。從微觀上看，*旗大部分企業目前實力還有待增強,機制還有待健全，管理、營銷水平還有待提高，企業發展的外向度低；專門從事投融資服務的社會中介機構數量少、經驗缺、檔次低，還不足以成為各微觀主體同資本市場聯系的橋梁和紐帶。

所以，各級黨委、政府一定要加強對招商引資工作的領導，作為“一把手工程”，牢固樹立“一切服務于招商，一切服從于招商”的意識；牢固樹立發展是第一要務，優化環境是發展第一要素的意識；牢固樹立*發展的出路在工業，工業發展的出路在招商引資的意識。要把招商引資當作大事、急事、份內事，親自謀劃、組織，親自掌握招商引資進展情況，親自接待重要外商，親自參加重大項目洽談，親自協調解決招商引資工作中遇到的矛盾和問題。

（二）進一步解放思想，實現四大轉變。1、轉變招商方式。一是實施上門招商，精心策劃包裝一批優質項目，緊盯大項目、大企業、大集團，主動上門招商，尋求資源互補，擴大合作領域。二是加強以友招商。依托*籍在外工作人員，加強與當地商會、專職招商中介機構的聯系，把招商觸角延伸到當地各個領域，廣泛捕捉商機。三是開展以企招商，按照“政府搭臺、企業唱戲”的要求，組建*旗外埠企業家協會，著力為外來企業營造優良環境，調動企業招商的積極性，靠他們對*投資興業的親身感受，主動宣傳推介、擴大投資、牽線招商，發揮“引進一個、帶來一片”的酵母效應。四是推行專業招商。建立高效有力的招商隊伍，解決“會招商”、“能招商”的問題。要加強招商隊伍培訓，使其熟悉旗委、旗政府已經出臺的有關招商文件和現行招商政策，熟悉全旗產業分布、產業導向和產業政策，熟悉現行國家財稅政策和本地的供電、供水、供地和勞動力資源等生產要素，成為“會交朋友、會抓信息、會談項目、會搞服務”的招商能手。要加強招商部門工作力量，選拔專業招商人員，采取小分隊出擊的辦法，每個小組瞄準一個產業，帶著幾個項目，突出國內同產業做得最大最強最好的重點區域，主攻幾個企業、幾個老板，大力開展專業招商活動，提高招商引資的針對性和成功率。五是探索“三聯”招商。“三聯”就是與大專院校聯合，與科研機構聯姻，與知名企業聯系，邀請專家、教授、企業家，對全旗支柱產業進行調研，并結合全國、自治區、市在內的整個產業的發展現狀、趨勢、存在的問題等發展情況進行分析，指出我旗產業發展中存在的問題和不足，對全旗產業的下一步發展方向提供決策和建議，為我旗經濟發展尋找項目。

2、轉變服務方式。一是優化投資環境。通過規范稅費征收、改革投資管理、轉變政府職能、提供信息咨詢服務、健全法制秩序、對重點企業和重大項目進行掛牌保護等辦法，確保投資商利益不受損害。不斷完善領導督查、職能部門督查、督查部門督查“三位一體”的項目工作大督查格局，對項目建設掛圖作戰、實地督查。二是爭創一流服務。加強旗行政服務中心建設，按照“一門受理、內部運作、統一收費、限時辦結”的要求，規范政府審批收費大廳的辦事集中受理程序，推行“首問責任制”、“項目聯審制”、“限時辦結制”、“全程制”，想投資者所想，幫投資者所需，爭一流效率、創一流服務、樹一流形象，打造好行政審批一站式服務平臺。三是實行領導聯系制。旗委、人大、政府、政協領導聯系招商引資幫促項目，幫助協調解決企業外部的矛盾與問題。引資單位是簽約項目的第一責任人，要明確專人負責，實施項目跟進，積極促成簽約項目盡早實施，發揮效益。要對外來投資項目實行全程“保姆”式服務，幫助辦理有關審批手續，幫助落實有關建設生產條件等事務。

3、轉變宣傳推介方式。一是開展平面媒體新聞宣傳。有針對性地在招商重點地區與當地新聞媒體合作，深入開展招商宣傳，讓這些區域的商家、著名企業、企業集團有機會了解*、感受*、投資*。今年，*旗已在河北、遼寧、廣東三省的13個市縣19家新聞媒體進行了招商宣傳，效果較好。二是開展網絡宣傳。在做好政府網站招商網頁的基礎上，選擇國內知名度較高的招商網站，建立友情鏈接。及時補充完善投資者關注的政策、市場、勞動力價格等信息，力求網上招商資料更詳盡、內容更豐富。三是開展節會宣傳。有目的、有針對性地在全國各省市、重點地區舉辦的大型招商引資活動、同鄉聯誼會、外商洽談會，擴大對外宣傳。同時,搭建和運作好本地的招商引資舞臺，開展各種招商、洽談活動，既“借勢”，也“造勢”；搞活人氣，帶來財氣。

4、轉變招商內涵。一是認真篩選項目。牢固樹立科學發展理念，改變那種“剜到籃里就是菜”的做法，加強招商項目的論證和可行性分析，完善招商項目的評審篩選制度，注重項目的科技含量、產業層次、帶動能力和生態影響，杜絕把沿海發達地區向內地轉移的企業不加甄別地引進過來，做到既要“金山銀山”，又要“綠水青山”。二是突出招商效益。招商引資的政策要制造洼地效應，但是這個洼地要和引進來的項目效益掛鉤。對客商我們都優惠，但對就業貢獻大、財稅貢獻大的企業，要給予更加優惠的條件。要加強政策對接，保持全旗范圍內招商引資政策的一致性。

（三）加大招商引資的投入。有投入才有回報，保障招商引資工作的經費投入是招商引資工作取得成效的基礎。旗財政每年安排招商引資專項資金，專門用于招商引資活動、獎勵和工作經費。各鄉鎮、各部門也要調整支出結構，安排專項資金，加大經費投入。從目前看，應重點考慮三個方面：一是招商項目開發專項目資金，特別是要對開展大項目、好項目前期工作給予扶持；二是招商獎勵基金，“以獎勵入”；三是直接工作經費投入，為招商部門提供必要的工作條件和手段。要想方設法拓寬籌資渠道，為招商引資工作提供必要的經費保障。

（四）完善強化招商的獎勵機制。堅持懸賞招商，年初，*旗建立了以17個大項目、好項目為支撐的懸賞項目庫，內容涉及冶金建材、能源化工、機械制造、電子、輕工等5大類，依據投資規模、預期效益及對地方經濟的拉動作用，確定20－100萬元不等的獎勵標準，進行懸賞招商。在此基礎上，旗政府又制定出臺了《*旗招商引資懸賞政策》，將懸賞從17個項目中擴展開來，把引進的固定資產投資1000萬元以上且符合國家產業政策的項目都列入懸賞范圍，對引資中介人進行獎勵。目前懸賞招商已初見成效，懸賞獎勵100萬元的硅系列產品加工項目——廣州虎門多晶硅生產項目已簽約；懸賞100萬元的服裝加工項目已和廣州森化集團開展了兩輪洽談；懸賞100萬元的電子制造項目已經簽約。各級黨委、政府也要研究出臺相應的懸賞獎勵辦法，激發全社會招商引資的積極性。