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為了充分掌握我市非公有制企業黨建工作的實際狀況，進一步理清和明晰工作思路，切實有效地加強對非公有制企業黨建工作的指導。今年5—6月份，我們集中力量通過召開座談會和上門走訪等方式，圍繞如何進一步加強非公有制企業黨建工作，重點對非公有制企業黨建指導員和企業黨務工作者隊伍建設情況進行了調查，現將有關調研情況匯報如下：

一、加強兩支隊伍建設是貫徹非公有制企業以人為本黨建工作新理念的必然要求

調查中，各地普遍反映的一個問題就是在非公有制企業中開展黨建工作難，不僅較之以往公有制企業要被動困難，而且也體現在工作的實際進展的緩慢上，傳統的黨建工作理念、組織運行規則、組織與人的行為關系正在面臨著新的挑戰。具體主要表現在以下幾個方面：一是在新舊體制轉軌時期，面對激烈的市場競爭，一些非公有制企業在競爭中存在著較多的不合法、不合理的行為。由于自身經營的不規范，非公有制企業特別是業主一般對代表政府立場、維護公有制經濟利益的黨組織持排斥態度。二是隨著傳統企業制度向現代企業制度的轉換，非公有制企業的經營目標、理念更趨向于追求經濟效益，企業的管理體制設置主要圍繞企業的生產經營展開的，黨組織在企業通常沒有制度化的設置和安排，黨的工作難以融入企業的主體工作，逐漸被邊緣化，黨的作用，包括參與企業經營決策、獲取相應信息、進行組織動員、實現監督保證等，往往難于發揮。三是在非公有制企業中，人與企業的關系相對不穩定，不僅企業關停并轉變革頻繁，而且企業人員流動性大，各種崗位上的人不易長久地占據一種明確的職位，領導與被領導之間的界限正在逐漸模糊，導致黨員與黨組織的關系也不斷發生變化，黨組織難以形成穩固的力量。這些體制性障礙從客觀上制約了企業黨組織的正常建立、設置、活動并發揮作用。因此，在市場經濟這種新環境、新形勢下開展黨建工作，簡單沿襲傳統的黨建工作理念，依靠行政體制力量來推進，較難取得明顯成效。要使黨的工作在非公有制企業贏得主動，關鍵要靠“人”去做工作，必須貫徹以人為本的工作理念，大力加強非公有制企業黨建工作指導員隊伍和企業黨務工作者隊伍建設。只有通過抓好兩支隊伍建設，充分發揮兩支隊伍在聯系、溝通、協調企業方面的主觀能動作用，才能在非公有制企業與地方各級黨組織之間架起橋梁，從而贏得非公有制企業對黨建工作的認同和支持，實現非公有制企業黨建工作新突破。

以往的實踐也證明，選派黨建工作指導員到非公有制企業是推進非公有制企業黨組織建設，有效壯大非公有制企業黨的力量，擴大黨的工作覆蓋面的有效切入點。而非公有制企業在建立黨組織以后，黨建工作搞得如何，黨組織能否充分發揮作用，關鍵取決于是否有一支好的黨務工作者隊伍，是否有一個好的支部書記。抓好非公有制企業黨務工作者隊伍建設，是增強非公有制企業黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，鞏固和擴大黨在非公有制企業中的階級基礎和群眾基礎的根本著力點。

二、兩支隊伍建設的現狀及不足

隨著對外開放的不斷擴大和改革的不斷深化，我市非公有制企業的發展呈現了高速增長的態勢，目前全市已注冊登記的各類非公有制企業達11000多家，其中實際開業的且產權、組織形式合一的有6200多家。非公有制企業的迅猛發展，給我市經濟發展注入了強大活力，但同時也對黨的基層組織建設提出了新的挑戰。為此，在去年下半年中組部對非公有制企業黨建工作提出新的要求后，全市各級高度重視非公有制企業黨建指導員隊伍和黨務工作者隊伍的作用，積極探索依托兩支隊伍建設推動非公有制企業黨建工作“兩手抓”的新路子。在黨建指導員隊伍建設方面，市委組織部專門下發了《關于選派非公有制企業黨建工作指導員的意見》，進一步拓寬了黨建指導員的選派范圍，明確了工作職責和工作方法，強化了考核管理，落實了政治經濟保障措施；在蘇州市進行黨建指導員培訓后，雙集中利用一個月的時間，在市里專門舉辦了各鎮黨建指導員骨干培訓班，在鄉鎮組織開展了黨建指導員全員集中培訓。經過發動和培訓，全市的黨建指導員隊伍已從原來的190人擴充到850人。目前全市職工50人以上無黨員的企業和職工100人以上未建立黨組織的企業都有專人負責黨建指導工作。廣大黨建指導員在各級黨組織的統一領導下，堅持有目的、有計劃、有步驟地深入企業開展指導工作，既向企業積極宣傳黨的路線、方針、政策以及國家的法律法規，引導企業依法經營，照章納稅，又積極幫助企業創造黨建工作條件。在企業黨務工作者隊伍建設方面，堅持拓寬企業黨務干部用人視野，嚴格按照政治素質好、組織能力強、懂經營管理、文化水平較高、熟悉黨務并善于做思想政治工作的要求，采取外聘、內選、委派等方式，切實加強了企業黨組織負責人的配備；針對非公有制企業的特點，既加大了在企業經營管理層中培養選拔黨務工作者的力度，又對現有黨務工作者提出了要在企業兼職化、多能化的要求，增強企業對黨務干部的認同感。同時，還對企業黨組織書記落實了崗前培訓和兩年輪訓一次制度，不斷提高企業黨組織書記的業務能力和工作水平。經過配套聯動建設，目前兩支隊伍的工作富有活力，成效明顯。今年以來全市已新建各類非公有制企業黨組織72個，其中在職工100人以上的企業中新建獨立黨組織43個；全市共計向非公有制企業輸送黨員394名，在企業發展新黨員116名，其中在職工50人以上原來無黨員的企業中新增黨員332名，不到半年時間就基本完成全年計劃的50%。到今年6月底，全市已在非公有制企業累計建立黨組織654個，其中企業獨立建支408個，聯合建支246個，已擁有黨員7594名。

但在調查中，我們也發現兩支隊伍建設尚存在著不少亟待重視和解決的問題，歸納起來主要表現在三個方面。

1、兩支隊伍在數量上與非公有制企業的迅猛發展態勢不相適應。盡管我市已建立起一支數量達850人的黨建指導員隊伍，但這一數量與我市6000多已正常運行、5000多需要重點加強指導的的非公有制企業還遠遠不相適應，平均每個指導員要指導7—8個企業。且現有指導員絕大多數都是兼職的,要利用業余、空余時間指導好這么多企業的黨建工作，顯然是力所不能、力所不及的，工作很大程度上還流于形式，處于被動應付狀態，根本談不上如何主動、創造性地開展工作。而企業黨務人才的缺乏也是當前制約我市非公有制企業黨組織組建的重要因素。從我市已經建立的200多個聯合黨組織所覆蓋的1800多個非公有制企業的情況看，其中不乏三名以上黨員的企業，之所以不能實現獨立建支，很重要的原因在于企業缺乏黨務人才，特別是沒有合適的支部書記人選。

2、兩支隊伍的素質能力與非公有制企業的需求特點不相適應。這個素質能力不是簡單以個人的文化學歷和思想水平來衡量的，而主要體現在開展黨建工作過程中個人是否具有適應非公有制企業特點的能力上。非公有制企業是一種經濟主體，經濟效益始終是其關注的中心，在實際工作中就表現對有關經濟性的問題就比較有興趣，對各種經濟關系的處理就比較關心，對各種經濟型的人才就比較歡迎。從我市現有的黨建指導員隊伍的人員構成看，經濟管理、社會管理以及黨群工作三類人員幾乎各占三分之一，但由于自身工作的專業性特點，體現在每個人身上，兩方面的能力往往是不統一的，結果導致受企業歡迎的經濟社會管理人員，不會開展黨建工作，擅長黨群工作的人員，不受企業歡迎，難于開展黨建工作；從企業黨務工作者的情況看，也明顯存在這個問題，即使一些既能適應企業經營管理工作，又懂得黨的基本知識、基本理論的黨務干部，也由于對非公有制企業新的黨建工作運作機制研究不夠，不能很好地圍繞企業的生產經營實際開展黨的工作。突出表現為對企業既要突出經營者的經濟中心地位，又要強調黨組織在職工中的政治核心地位，在思想上、實踐中都感到比較困惑，從而帶來工作中的被動；對如何組織教育引導黨員職工，把立足本職崗位發揮應有作用同實踐“三個代表”重要思想有機結合起來，感到無從入手。

3、兩支隊伍開展工作的方式與現階段層層級級抓非公有制企業黨建工作的要求不相適應。自去年下半年中組部提出“職工在50人以上的非公有制企業要有黨員，職工在100人以上的非公有制企業要有黨組織”的新要求以來，從上至下層層級級都在認真抓貫徹落實，省市組織部門相繼提出了非公有制企業黨建工作三年規劃，要求花三年時間，使非公有制企業基本做到“雙有”，使三分之一的非公有制企業黨組織能按照“五好”要求充分發揮戰斗堡壘作用。這個目標，起點高、時間緊、要求嚴，完成這樣的目標任務，不僅需要我們有與時俱進、改革創新的精神，而且還必須落實科學、合理、規范、適用的工作方法和措施。但由于黨內有關基層組織建設的法規、條例以及文件，對非公有制企業黨建工作只有方向、原則性規定，還缺乏具體、可操作性的政策措施，在實踐中也沒有摸索出系統規范、可以借鑒推廣的經驗模式，使目前基層的實際黨建工作開展仍處于無序化狀態，兩支隊伍開展工作的方式方法總體上還比較落后、滯后。目前大多數黨建指導員還基本停留在聯絡員角色，只起到信息反饋、掌握動態的作用，對如何具體指導非公有制企業開展黨建工作心中無數，加上兼職化的特征，思想上也沒有給予足夠的重視，不能主動深入基層研究新情況，發現新問題，提出新思路，創造性地開展工作。而多數企業黨務工作者由于受黨性認識、政策理論水平的局限，對黨組織在企業中地位職責定位尚不明確，找不到或找不準企業黨建工作的著力點和切入點。在黨組織活動的內容上，與企業的中心工作貼得不緊，對企業的發展起不到促進作用；在活動的空間上，比較局限于企業內部活動，對如何適應改革開放的新形勢，實行內外結合、上下銜接還不夠；在活動的形式上，還以傳統的那種灌輸式教育為主，理論和實踐教育結合得不夠緊密，雙向交流渠道不暢。少數甚至存在“受雇于人必受制于人”的思想，開展工作理不直、氣不壯，一味迎合企業主，使企業黨建工作變調走樣。

三、加強兩支隊伍建設的對策建議

針對兩支隊伍存在的不足，我們認為，要進一步加強兩支隊伍建設應采取以下幾方面的對策措施：

一、擴大非公有制企業黨建工作指導員和黨務工作者的選派范圍,進一步擴充兩支隊伍數量

面對非公有制企業數量的不斷增長，黨建工作難度不斷增大的趨勢，要充分發揮兩支隊伍對推進非公有制企業黨建工作的主導作用，現有兩支隊伍在數量上還顯得明顯不足，必須進一步擴充兩支隊伍。對黨建指導員，要按照一名指導員一般指導2—3個企業，最多不超過4個的要求配備，在現有基礎上把指導員隊伍的數量再增加一倍，從力量上保證實際黨建指導工作既能突出規模企業重點，又能兼顧中小型企業，全面推進非公有制企業黨建工作。考慮到目前機關干部是黨建指導員隊伍的主要來源，而且大多數已進入了指導員行列，繼續在機關干部中挖掘已無多大潛力，必須進一步拓寬指導員的選派范圍：一要從改善村級企業建支率低的現狀出發，把指導員的選派范圍向農村黨員定工干部擴展；二要從積極發揮老同志余熱、余力的角度出發，把指導員的選派范圍向機關、企事業單位的退養、退休黨員干部拓展；三要從加大對非公有制企業的實際影響力出發，把指導員的選派范圍向與非公有制企業有緊密業務聯系的條線管理部門延伸；四要從有利于今后企業黨建工作開展的長遠打算出發，把指導員的選派范圍向非公有制企業黨員中的骨干分子、優秀分子、積極分子延伸。擴充企業黨務工作者隊伍，則更要注重工作的前瞻性和計劃性，逐步建立以企業內部培養、選拔為主，外聘、委派為輔的用人機制。要加大從企業中層以上崗位的黨員中的選拔力度，注重“把企業骨干培養成黨員骨干，把黨員骨干培養成企業骨干”，同時把加強黨的組織建設與工會、共青團組織建設結合起來，對是黨員的企業工會主席和符合條件的團組織書記，可以兼任黨組織負責人，不是黨員的，要列為重點培養對象，具備條件的要及時發展。要建立企業黨務人才庫，把非公有制企業的黨務工作者納入人才管理范圍，拓寬視野，從企業的各個層次、社會的各個方面，發現挖掘企業黨務人才，并有計劃地向企業推薦、輸送，積極探索解決黨務工作人才供需矛盾的有效途徑。

二、強化黨建工作指導員和企業黨務工作者的具體職責，切實加強兩支隊伍的工作考核和管理

為使兩支隊伍在實際工作中目標更明確，任務更具體，必須根據黨章對基層黨組織職責的原則性規定，對兩支隊伍的具體工作職責作進一步的細化和分解。對黨建指導員，要在現有當好黨建聯絡員、宣傳員和協調員的基礎上，進一步強化指導推進職責：一要強化黨建指導員做好企業發展黨員的職責。鑒于目前非公有制企業黨員總量還少、黨的力量比較薄弱的現狀，指導員必須把發展黨員工作作為黨建指導工作一個基礎環節來抓，在堅持發展黨員“十六字”方針的前提下，著力做好企業特別是那些規模大、影響大但黨的力量薄弱的企業的發展黨員工作，及時把身處企業生產經營管理一線以及重點崗位、關鍵崗位的企業骨干吸收到黨內來，為這些企業組建黨組織、發揮黨組織作用打好基礎，創造條件。三要強化黨建指導員幫助企業建支的職責。對達到建支條件的非公有制企業，指導員要及時按照規范的程序和要求，指導幫助企業健全組織設置，加強班子建設和制度建設，改進工作方式，積極開展黨員教育管理活動，充分發揮黨組織和黨員的作用。三要強化黨建指導員一線戰斗員的職責。在一些特殊情況下，指導員應代替一名企業黨員、一名企業黨務工作者，深入企業黨建工作一線開展工作。對沒有黨員的非公有制企業，指導員必須從物色積極分子開始，到新黨員培養完成，全過程參與企業發展新黨員工作；對有黨員但缺乏領導力量的企業，指導員要及時充入企業黨員隊伍，切實擔負起企業黨組織的領導職責。

對企業黨務工作者，要在繼續宣傳貫徹黨的路線方針政策、加強黨員的教育管理、團結凝聚職工的基礎上，著重加強以下幾方面的職責：一是做好企業人的職責。找準黨建工作與企業工作的結合點，圍繞企業生產經營，在開展企業黨建工作的同時，努力在企業的經營管理工作中尋找自己的角色定位，以自身的作用、作為贏得企業主對黨建工作的認同，擴大黨建工作的影響力。二是引導監督企業的職責。認真履行依法監督的職責，引導支持企業依法經營，照章納稅，推進企業信用建設，促進企業持續發展。三是協調溝通職責。要利用自身與上級黨組織和職工群眾聯系密切的優勢，幫助協調和理順企業內外部關系，通過如實向上級黨組織反映情況，為企業主撐腰壯膽，架通企業主與職工之間的感情橋梁，創造“人和”環境。

為保證這些職責能夠真正落到實處，還必須加強兩支隊伍的工作考核和管理。要大力推行三年黨建目標管理責任制。按照非公有制企業黨建工作三年規劃的要求，以三年為一個周期，以基層黨委與指導員及企業黨組織負責人簽訂目標責任書的形式，對黨建指導員和企業黨務工作者落實具體的、分年度的細化、量化黨建指標，平時加強檢查、指導和督促，年終實行統一考核，確保黨建指導員和企業黨務工作者在規定時間內，嚴格按照黨章的規定和規范的組織程序，認真完成各項任務。

三、加強企業黨建工作指導員和黨務工作者的系統教育培訓，進一步提高兩支隊伍的黨性素質和工作能力

加強培訓是現階段提高兩支隊伍素質和能力的基本途徑，必須切實加強兩支隊伍的系統教育培訓，進一步提高兩支隊伍適應非公有制企業經營特點的黨建工作能力，增強工作的主動性和創造性。一要加強培訓的制度化管理，注重上崗培訓與經常性的培訓相結合。要采取脫產培訓方式對每個黨建指導員和企業黨務工作者進行2天以上的崗前集中培訓，使其掌握基本知識和工作方法。培訓結束后，組織考試，考試不合格的不予委派和任命。同時，要堅持開展經常性的學習培訓，每兩年對企業黨組織負責人開展一次基層組織工作業務輪訓，對黨建指導員不定期開展黨建思想理論和基本業務培訓，并建立指導員和企業黨組織負責人培訓登記簿，對學習情況作好記載。二要堅持分類施教，注重業務交叉培訓。即對從事經濟社會管理工作的指導員要突出抓好黨的基本理論、政策和基層組織業務培訓，而對從事黨群工作的指導員要著重培訓經濟、社會管理等方面的知識，從而提高指導員對企業的綜合指導能力。對企業黨務工作者則要在注重黨務知識培訓的同時，有針對性地強化市場經濟知識、現代企業管理知識的培訓，引導其向企業復合型、多能化人才方向發展。三要創新培訓方式，注重理論培訓與現場經驗交流相結合。非公有制企業黨建是黨的基層組織工作的一個新領域，面臨的新情況，新問題很多，實際開展工作也無現成的模式可循。因此，要提高兩支隊伍的工作能力，不能僅局限于一般的理論培訓，更要注重在實踐中培訓。要充分挖掘基層實踐中的成功經驗和先進方法，及時從理論上加以總結完善，通過實地參觀考察、現場經驗介紹、工作座談的形式，組織兩支隊伍學習，加強實踐中的啟發和教育，使培訓工作更貼近實際，更能取得實效。

四、改進創新黨建工作思路和方法，進一步提高兩支隊伍的工作效率

新形勢下依托兩支隊伍推進非公有制企業黨建工作，不能僅僅停留在一般性的認識和延續傳統的工作思路方法上，必須創新思維方式，積極探索新的黨建工作方法。一要進一步強化“圍繞經濟抓黨建”意識，統籌經濟與黨建工作協調開展。鄉鎮黨委必須把非公有制企業黨建工作作為黨內的一項基本任務、一項中心工作，與經濟發展工作統盤考慮，統籌落實。要結合經濟工作的片區管理、分廠包干制度，對黨建指導員統籌下達經濟中心工作和黨建任務，把兩項工作在每個指導員身上有機結合起來，使黨建工作得到與經濟工作同等的重視。同時也便于指導員開展工作，提高工作效率。對企業黨務工作者，則要引導把工作的著力點放在圍繞企業的健康發展開展黨建上，多為企業的經濟效益著想，多開展有利于企業經營管理的活動，寓黨建工作于企業經營、管理和企業文化建設之中，充分發揮黨建工作對企業發展的保證和促進作用。二要創新指導員的黨建指導方式，推動非公有制企業在“建”字上求突破。建立健全企業基層黨組織是搞好非公有制企業黨建工作的關鍵。提高非公有制企業黨組織的組建率，必須進一步改進組織設置，創新組建辦法，強化黨建指導員對組建工作的指導和引導。針對沒有黨員、僅有個別黨員和三名以上黨員等不同類型的企業，要堅持從做好發展黨員工作開始，分別探索起步、帶靠、過渡和成熟的組建方式，加強對不同企業的分類、分步指導，并及時總結完善，使之程序化、系統化、規范化，使廣大黨建指導員在實際工作中有章可循，增強可操作性，從而實現企業發展與黨組織組建同步。三要突出企業黨務工作者的工作主題，推動非公有制企業黨組織在“活”字上做文章。活動是企業黨組織的生命力所在。企業黨務工作者應該根據非公有制企業的特點，本著有利于黨組織和黨員作用的發揮，在繼續堅持“業余、分散、多樣、有效”的基礎上，積極創設各種行之有效的活動和載體，注重與企業生產經營相結合，與維護各方合法權益相結合，與企業文化建設相結合，與全面提高人的素質、促進企業長遠發展相結合，最大限度地爭取業主、團結職工、凝聚人心，形成推動企業發展的強大合力。

五、建立健全激勵保障機制，充分調動兩支隊伍的工作積極性

兩支隊伍的積極性是搞好非公有制企業黨建工作的重要推動力。由于兩支隊伍的人員大都是兼職的，平時都忙于本職工作，黨務工作往往利用業余、空余時間加班加點完成，特別是企業黨務工作者如果過多地把精力投入到黨建工作中，往往難以得到業主的支持，甚至有被解雇的危險，必須專門落實一些激勵保障措施：1、提高政治待遇。在推薦各級代表和評先評優時對黨建指導員和企業黨務工作者要優先考慮。對機關黨建指導員要明確規定，黨建工作成效是年度評比先進的重要條件，是提拔使用的重要依據；對各類知識業務和技能培訓要優先選送企業黨務工作者參加；對長年從事非公有制企業黨建工作、成績突出的黨建指導員和企業黨務干部，要頒發榮譽證書等；2、保障經濟待遇。對黨建工作指導員的工作要根據平時工作考核給予一定的補貼和獎勵；對非公有制企業黨組織負責人要推行最低工資制，明確規定享有與企業中層以上技術或管理人員同等經濟待遇。對有良好思想政治素質、所在企業黨建工作業績突出，或被評為市級以上先進集體的黨務干部，上級黨委要每月給予一定的固定補貼。3、維護合法權益。對非公有制企業黨務干部實行統一的建檔管理，推行企業解雇黨務干部報備制度。企業解雇黨務干部，須事先向黨務工作部說明原因，征求意見。對企業黨務干部與企業發生矛盾，提交仲裁機構或有關主管部門仲裁，以維護其合法權益。4、優化工作條件。為保障兩支隊伍正常開展活動，市鎮兩級都要從財政上對非公有制企業黨建工作落實一定的專項活動經費，組織部門要對非公有制企業中黨員上繳的黨費實行全額返還制度，對企業黨組織開展活動給予適當補貼。同時要教育引導非公有制企業在經濟上積極支持黨組織活動，把活動經費列入企業正常的經營性支出范圍。5、創造工作環境。要多邀請企業主參加—些紀念性、儀式性的黨的活動，在業主中廣泛開展各種“黨建之友”評選表彰活動，增強企業主對黨建工作的認同感。同時對黨建指導員和企業黨務工作者依靠自身力量無法解決的問題，上級黨委要集中力量幫助解決，對個別不支持黨建工作的企業主更要實行“一把手談話勸誡制”，由上級黨委主要負責人約其談話，講明道理，幫助其提高認識，提出改進要求，為兩支隊伍開展工作掃除障礙。