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為深入貫徹《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》（中發〔*〕16號）精神，大力實施人才強市戰略，構筑*中心城市人才高地，建設我市宏大的高素質人才隊伍，把人才資源優勢轉化為人才資本優勢，為*老工業基地振興和全面建設小康社會提供人才支撐和智力支持，結合我市實際，制定本規劃。

一、人才資源的現狀

*是建國初期國家重點建設起來的重工業基地，是東北地區科學研究、技術開發和人才培養、輸出的重要基地。改革開放以來，我市高度重視人才資源的開發與利用，始終把人才工作放在基礎性的戰略高度加以推進。特別是從全面建設小康社會的戰略目標出發，確立了人才強市戰略，作出了構建人才高地的重大決策，加大了人才工作的推進和實施力度，人才強市的雛形日趨顯現。截至*年底，全市擁有各類人才120萬人，其中黨政人才6萬人，專業技術人才33萬人，經營管理人才16萬人，技能型人才60萬人，其他人才5萬人；兩院院士24人，有突出貢獻的中青年專家240名，享受政府特殊津貼人員3035名；博士*人，碩士12098人，大學本科生171829人，大專生272718人，中專生240437人；有正高級職稱的8936人，副高級職稱的40156人，中級職稱的132455人，初級職稱的150293人。

人才市場體系初步形成，人才開發力度進一步加大。全市人才中介服務機構已達62家，形成了以中國*人才市場、勞動力市場為龍頭，區、縣（市）人才市場為依托，專業和行業職業介紹機構為基礎的市場體系。通過市場配置人才和人力資源達20%以上。人才柔性流動政策進一步拓寬了人才開發、配置渠道，人才發展環境不斷改善，城市對人才的吸引力逐漸增強，人才結構已開始按城市發展階段的需求調整優化。

從開發配置現狀看，我市人才資源具有十分明顯的比較優勢和潛在優勢。

存量優勢。我市在職人員人才總量在全國15個副省級城市中排第3位，同時還潛在著十幾萬人的離退休人才；人才比重高，每萬人擁有大專以上學歷人口1103人，居15個副省級市第3位；人才結構門類齊全，構成了相對明顯的存量優勢。

教育優勢。全市有27所高等院校，200余所中等職業學校，以及較為完善的義務教育體系，不僅本身積聚了一大批人才，而且也是具有規模優勢的人才培養基地。

科技優勢。全市擁有國家和省、市級科研機構428個，科研體系完整，擁有各類科技人員1.9萬人。一些重要領域的研發水平處于世界領先地位，并在世界高科技領域占有一席之地，構筑了科技人才資源優勢。

區位優勢。作為*經濟區的核心，以及東北地區的交通樞紐，我市人才聚集、輻射的功能較強，中心城市區位優勢明顯。

環境優勢。中央關于振興東北地區等老工業基地的戰略決策為我市的發展提供了難得的歷史機遇，我市人才強市戰略的實施，為人才提供了良好的發展環境，環境對人才的吸引力進一步增強。

面對老工業基地振興的艱巨任務，我市的人才工作也面臨著新的挑戰，人才資源的數量、結構和素質仍滯后于城鄉經濟社會迅速發展的要求，主要表現為：拔尖人才群體規模小，缺少領軍型高級人才；結構性矛盾突出，機關、事業單位人才多，企業人才少，傳統產業人才多，新興產業人才少，初、中級人才多，高層次人才少，城市人才多，農村人才少；人才市場體系不完善，整體性開發配置的新機制尚未形成；政策導向不夠，技能型人才出現斷檔，高技能人才年齡偏高。這些問題已成為*老工業基地振興的人才瓶頸障礙，亟待加以解決。

二、人才資源開發配置的總體構想

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》（中發〔*〕16號）精神為指針，樹立科學的人才觀，堅持黨管人才的原則，把促進發展作為人才工作的根本出發點。緊緊圍繞*老工業基地振興這一主題，充分發揮人才資源這個第一資源的作用，堅持開發與引進并重，以培養、吸引、用好人才為核心，以高層次人才開發為重點，以技能型人才培養為基礎，以改革創新人才工作機制為動力，加快黨政領導人才、經營管理人才、專業技術人才和技能型人才隊伍建設，為實現*老工業基地振興和全面建設小康社會提供堅強的人才保證和智力支持。

（二）基本原則

1．堅持為*老工業基地振興服務的原則。要以促進我市老工業基地振興為根本出發點，緊緊圍繞汽車及零部件、裝備制造、電子信息、化工醫藥、農產品加工五大產業發展，建設“四位一體”城市和構建金融、商貿和物流三大中心的目標，適應核心產業和城鄉協調發展的要求，開發配置人才資源。

2．人才培養與引進并重的原則。現階段，一方面，要立足我市現有人力資源的開發，以事業凝聚人才。通過創新人才使用機制，建立公開、平等、競爭、擇優的人才使用機制，為優秀人才脫穎而出創造社會環境；另一方面，依托項目引進短缺人才、高層次人才，引才借智，導入“世界級”人才、海外人才、優秀科學家，提高城市核心競爭力。要善于利用國內外兩種人才資源，做到自主培養開發人才和引進人才并重，精心培養和大膽使用并重。

3．堅持市場開發配置人才為主的原則。堅持黨管人才的原則，通過政府調控和引導，加快人才資源平臺、人才服務平臺、科技對接平臺建設，促進人才資源向人才資本轉化，使人才開發配置向產業化和市場化轉變。

4．堅持城鄉統籌發展的原則。人才資源開發和配置，要在重視城市資源開發配置的前提下，大力加強農村科技、教育、文化、衛生和經營管理等實用人才隊伍建設。充分發揮高等院校、現代遠程教育網絡、各種農村職業學校和農業技術推廣培訓機構作用，提高農村人才比重，促進農村富余勞動力向城市轉移，構建農村人才服務體系。

（三）總體目標

我市人才資源開發和配置的總體目標是：實現管理制度完善、基礎設施完備、隊伍結構優化、體制機制科學、智力潛能迸發、人力資本增值、輻射作用明顯的人才開發配置目標。到*年，基本實現人才工作機制創新，構建起以市場為主的開發配置機制，基本形成一支數量充足、素質優良、學科體系齊全、結構合理的人才隊伍。

全市人才總量達到180萬人，其中，黨政人才6萬人，經營管理人才20萬人，專業技術人才45萬人，技能型人才100萬人，其他人才9萬人。每萬人中擁有人才2500人；專業技術人員中研發人員比重達到6%以上。

重點開發培養100名具有國際視野的市管黨政領導帥才；集中培養、引進1000名具有國際水平的高級經營管理人才，2萬名具有創新素質的高級專業技術人才，2萬名能夠解決關鍵技術和工藝操作性難題的高技能型人才。

建立50個院士工作站，為*服務的兩院院士達到150名以上；享受國務院特殊津貼、市管優秀專家和有突出貢獻的中青年專家達到1萬人；研究生學歷人才達到4萬人；為*服務的海外留學人員達到1萬人；每萬人擁有大專以上學歷人口達到1200人。

全市技能人才達到100萬人，一、二、三產業從業人員中技能型人才分別達到10%、40%、30%。其中，高級技能人才占技能型人才的20%，80%的產業一線職工成為技能人才。通過搭建人才資源平臺、人才服務平臺、科技對接平臺，構建知識創新區、科技先導區、商務人才聚集區，努力使我市成為服務*經濟區、輻射全國的人才交流、人才信息、人才開發區域性中心，成為人才資源集散地。

到2010年，全市人才總量達到200萬人。

三、人才資源開發配置的主要任務

（一）實施人才培育工程，提升人才隊伍整體水平

要充分利用在沈高校和各級黨校、行政學院、干部管理學院及各類培訓機構等教育資源，建立遠程教育系統，形成統一規劃、市場調節、合理分工、多元組合的人才教育培養體系。采取專題培訓班、課堂教學與實地考察、外出培訓、掛職、交流相結合等靈活多樣的方式，拓寬人才培訓渠道，增加教育培訓人次，加大教育經費投入，大力提高高等教育毛入學率，壯大人才隊伍規模，提高人才隊伍素質，建立各層次、各類別人才庫。

1．黨政人才培育工程。要以選拔培養一批具有國際視野的黨政領導班子帥才為重點，培養城市建設、管理和發展的領導人才，建立市管后備干部人才庫，加大后備干部選拔培養工作力度。建立健全黨政人才培訓制度，全面開展初任培訓、任職培訓和專業知識培訓、更新知識培訓。要以加強思想政治建設和提高執政能力為核心，加強各級領導干部及后備干部隊伍的建設。要增強培訓的針對性和實效性，注意宏觀戰略思維能力和宏觀管理知識的培訓，對不同層次、不同類別、不同崗位的領導干部的不同需求，進行分層次、分類別的教育培訓。要利用東北大學開辦的日本政府資助的MPA培訓項目，由政府出資，每年培訓10人，使之成為熟悉現代管理知識、具有國際視野的黨政優秀后備人才。對專業部門的領導干部，要加強專業培訓，對年輕干部要經常培訓，對優秀干部要加強培訓。切實抓好市管領導干部和處級領導干部的政治理論培訓，確保做到任期內培訓不少于3個月。到*年，培養優秀黨政領導干部500名，市管黨政后備干部300名。

要按照公務員職位要求和職業發展需要，重點提高其依法行政、科學決策和工作創新的能力。鼓勵公務員學習公共管理知識，每年要安排不少于兩周時間學習最新的經濟、科技、國際關系、典型法律案例知識等。要創新培訓機制，形成“計劃調訓、自主擇訓、競爭參訓”相結合的培訓機制。通過MPA教育、境外培訓、重點人才強化培訓，培養一大批高學歷、高素質、復合型的高層次行政管理人才，給公務員創造各種職位發展機會。到*年，全市公務員培訓率達到100%，主任科員以上的公務員修完MPA核心課程。到2010年，全市具有大專及以上學歷公務員達到70%以上，其中，研究生學歷7%以上，本科學歷42%以上，大專學歷21%以上。

2．經營管理人才培育工程。要培養造就一支具有戰略開拓能力和現代經營管理知識的經營管理人才隊伍。從今年起，每年選拔50名在企業中擔任高層領導職務的經營管理者和100名擔任中層領導職務的經營管理人員進行重點培養。培養一批具有世界眼光的既懂管理又精通專業的高級經營管理人才。每年挑選1000名具有本科以上學歷，年齡在30至40歲之間的企業基層經營管理人員和應屆本科畢業生進行定向培訓。通過培訓，使他們基本了解企業管理的原理，了解并初步掌握財務知識、市場營銷知識、人力資源管理等系統的專業知識，對生產經營過程有基本的了解，能夠對企業發展目標有較深刻的認識，具備深厚的理論基礎，構建企業管理人才的梯次結構。

采取崗位適應性短期培訓、工商管理培訓、學歷教育等多種形式，開展職業經理人的培養工作。以駐沈高校為依托進行職業經理人培訓，建立企業、高校、政府三位一體的職業經理人員培訓網。以駐沈的世界500強企業為基地，組織企業經理人員到這些企業學習培訓。要對經營者進行定期培訓，對高、中層次經營管理人員進行MBA核心課程培訓，對初級層次管理人員進行EBA培訓，增加新知識，提高各項素質與能力。到*年，使我市職業經理人達到5000人；到2010年，達到10000人。

3．專業技術人才培育工程。以打造一支具有一定規模、創新能力較強的專業技術人才隊伍為重點，加強專業技術人才培養。根據《*老工業基地調整改造振興規劃》確定的產業結構調整、科技體制改革和高新技術產業化的總體要求，優化人才資源在不同產業的分布，加快開發高新技術人才、復合型人才和一大批急需的信息、金融、財會、外貿、法律人才的培養，選拔優秀人才進行復合型人才培訓，加快培養具有專業技術知識的外語人才。積極爭取專業技術人員繼續教育立法，明確繼續教育的權利和義務。實行繼續教育制度，每3年為一個周期，在周期內各類高、中級專業技術人才接受繼續教育時間累計不少于120個學時，初級專業技術人才不少于96個學時。定期專業技術人員培訓科目指南，加強專業技術人員優化知識結構和更新知識的宏觀指導。培養各類專業技術人員特別是年輕人才的創新意識和創新能力，鼓勵他們積極開展知識創新和科技創新活動，引導他們積極推進具有戰略意義的高技術研究，通過境外短期培訓、考察和國內短期進修，培養一大批具有創新素質的專業技術人才。集中力量在信息技術、生物技術、新材料技術、先進制造技術、航空航天技術等關鍵領域取得突破，在一些關系國家經濟命脈和安全的高技術領域，提高自主創新能力。到*年，使我市專業技術人員中大專學歷的比重從現在的56%提高到65%；55歲以下高級專業技術人員由現在的65%提高到70%以上；高級專業技術人才比例達到16%，中級專業技術人才比例達到40%。

4．技能型人才培育工程。做強技能型人才培訓產業，擴大技能型人才隊伍，實施技能型人才振興行動，推進技能型人才升級，打造技能型人才集散中心。一是強化崗位培訓，組織技術革新和攻關，改進技能傳授方式，促進崗位成才，在全市范圍開展百萬職工技能培訓和崗位練兵活動。采取脫產與業余、集中與分散相結合的靈活方式，有計劃、有重點的開展對職工的全員培訓。二是利用職業教育學院、技師學院、技工和職業學校，對新生勞動力進行培訓，每年培訓2萬人，使其中80%取得相應職業資格，持證上崗和就業。三是對農村勞動力進城務工人員開展職業技能培訓，培訓面達到90%以上，使大多數人掌握一兩項專業技能和實用技術。四是支持和鼓勵各類符合職業資格條件的人員和自學成才人員參加高技能培訓，通過各種形式的技能競賽和絕技絕活的傳授以及技能表演等活動，選拔和培養一大批具有專業特色、專業絕技絕活、操作技能精湛的技能明星，并不定期組織這些技能明星到國外進修學習。

2010年以前，每年培養技工5至6萬人，全市高級技工、技師及高級技師在技術工人中所占比重提高到20%，其中，中青年高級技工的比重達到30%左右。到*年，培養出45萬技能型人才，其中，以企業為主開發培養20萬人，中高等職業學校為社會培養和輸送15萬人，依靠社會力量辦學培養10萬人。10%以上的技術工人技能提高一個等級，10%以上的技術工人擁有第二技能，5%以上的技術工人成為復合型人才。

要依托有關學校和培訓機構，建立各種培訓基地，多方培訓各類農村急需實用人才。有組織地把本地區的農村實用人才送到農村經濟發達地區進行交流學習，有條件的地方可組織他們出國考察。積極鼓勵農村有志青年自學成才。通過實施“綠色證書工程”、“跨世紀青年農民科技培訓工程”、“新型農民創業培植工程”、“農村富余勞動力轉移就業培訓工程”、“農業遠程教育工程”，促進農村實用人才的快速成長。積極開發鄉土人才。各區、縣(市)要選拔一批優秀實用人才，鄉鎮要培養一批實用人才，村要聯絡一批實用人才，真正發揮農村的“土專家”、“田秀才”、種養殖能人、農民企業家、營銷專才在農村經濟發展中的重要作用。到*年，平均每個行政村具有初級以上職稱的農業技能型人才達到10名。

（二）開展引才借智行動，完善開放式人才開發體系

要面向外省、市及發達國家、地區實施全方位的高層次人才智力引進。借助在沈海外歸來人才、*籍在外人才、在沈外企人員、在沈留學生，拓寬引才借智渠道。

1．開展引才行動。一是引進拔尖領軍人才，鼓勵和支持用人單位引進精英人才，當務之急是引進“兩院院士”、國家級實驗室和重點學科負責人、學術技術帶頭人、博士生導師和技術骨干；引進一批在跨國公司任職3年以上、熟悉WTO體制下企業運作的中高層生產經營和管理骨干，以及熟悉市場運作的高級金融、證券專業人才。著力引進海外留學人員，為吸引留學人員來沈工作或服務創造條件，支持和鼓勵留學回國人員攜資金、項目來沈創業。積極引進港澳臺地區人才，依托我市駐港澳、海外辦事機構，設立*國際人才交流窗口，每年組織1次“高層次人才*行”活動，充分利用港澳臺地區產業結構調整、技術轉移有利時機，廣泛吸納我市經濟社會發展所需高級人才。積極引進自帶資金在*領辦、創辦企業的國外中高級經營管理人才，為其創造良好的工作和生活條件。引進產業優化升級所需的自動控制、生物制藥、燃氣動力、節能環保、新材料等高新技術產業發展的前沿高層次人才和增強產業核心競爭力的國家、省級工程技術中心、研究開發機構及重點實驗室需要的高層次人才。二是引進短缺人才。依據產業結構調整需要，積極引進主導產業、重大工程項目及重點行業緊缺專業人員、特殊專業人才；開拓國際市場所需的精通外語、掌握專業、熟悉外貿知識的復合型人才；維護市場秩序需要的法律、金融保險、保險精算、風險評估與管理、財務監控、城市規劃與設計等專業人才；提升我市文化品位、繁榮我市文化創作、影視制作、出版、發行、文藝表演、體育競技等特殊人才。三是在律師、醫師、會計師、設計師、評估師等實施執業資格考核認定的領域，積極吸引取得國內執業資格的人才在我市注冊登記并開設事務所、醫療診所等專業服務機構。四是繼續大規模接收愿意來我市工作的應屆大學畢業生、碩士生、博士生，打破職稱、學歷、身份和地區等因素的限制，實行一人一策，特事特辦，每年計劃引才2萬人。

2．開展借智行動。建立健全借智工作體系，完善“人才柔性流動”制度，實行“戶口不遷、關系不轉、智力流動、來去自由”的政策，實現人才資源等生產要素的跨地區、跨行業、跨所有制的優化組合。建立虛擬人才庫，利用各種渠道廣泛收集國內乃至世界各類人才的專業特長信息，設立各領域各類人才目錄。積極爭取市外人才采取兼職、短期服務、承擔委托項目、合作研究、技術入股等多種形式參與我市經濟建設。

實行自由職業政策，支持和鼓勵高等院校、科研院所和企業設置“特聘教授”、“特聘研究員”、“特聘工程師”、“特聘技師”等職位，面向國內外吸引高層次、急需人才。要依托重點工程、重點科技攻關項目，通過聘請顧問、交流講座、合作研究、共同開發等多種形式，積極聘請文教、科技、經濟管理等方面的海外學者、專家，提高我市國際化人才競爭的能力。鞏固和發展中國海外學子創業園，組建留學人員專家咨詢委員會，鼓勵在外留學人員以多樣化形式為*服務。到*年，完成600項重點引智項目，引進*人次國外專家；到2010年，完成*項重點引智項目，引進8000人次國外專家，聯系吸引1000名在外高層次留學人員為*服務。

（三）做強“三大基地”，夯實人才開發基礎

科技研發基地、職業教育基地和技能實訓基地，是實現人才開發的重要基礎。做強“三大基地”是人才資源開發的一項重要任務，因此，必須堅持人才引進與基地建設并重，夯實人才開發基礎。

1．科技研發基地。以9個國家級重點實驗室、12個國家工程技術中心、26個博士后科研流動站和12個企業博士后工作站為基地，發揮在沈27所高校、428家重點科研機構的作用，構建科研人才制高點。加強院士工作站、博士后科研流動站和企業博士后科研工作站的建設，在高等院校、科技園區及具有一定技術實力和研發條件的國有企業、民營企業特別是高新技術企業積極創建院士工作站、博士后科研流動站、工作站，促進產、學、研結合，推動高層次科技、管理人才的培養。要打破體制和所有制的壁壘，充分挖掘科研院所、大專院校的重點實驗室、研發中心、工程中心的潛能，發揮中國科學院*分院人才的優勢，整合科技研發和人才資源，建立開放性的區域創新體系，對重大科技項目組織聯合攻關，聯合在國家和省申報立項。引導支持軍工技術向地方企業和民用產品轉移，組建不同形式的科技經濟聯合體和新的股份制企業。注意發揮行業協會、學術組織、學科帶頭人的作用，組建虛擬科研機構，形成良性的科學研究機制、資源共享機制和工作協作機制，讓科技創新的源泉充分涌流。加強科研基礎設施建設。在汽車及零部件、裝備制造、電子信息、醫藥化工、農產品加工等重點領域，建立公共技術創新服務機構。到2010年，建立重點實驗室60個、工程技術中心50個、院士工作站50個、博士后流動站40個、研發中心50個，形成比較完整的科技創新支撐體系。加快*農業高新技術開發區孵化器建設，培養現代農業科技企業和企業家。依托*農業大學、中科院*生態所及省、市農業科學院的人才和技術優勢，采用基因技術、克隆技術、信息技術、農業工程技術等高新技術，建立工廠化高效農業、農產品安全生產、動物胚胎工程、食用菌產業化、轉基因花卉、苗木和果品、肉禽水產良種繁育等10個農業技術研發和服務中心。

大力發展中小型初創科技企業，特別是民營科技企業。重視對具有市場潛力的小項目、小企業的扶植，鼓勵科技人員領辦、創辦一大批充滿活力的科技企業，開發生產緊密貼近市場的高新技術產品，力爭到*年，中小型科技企業達到5000家，科技人員達到5萬人。

2．職業教育基地。要始終把促進職業教育發展放到技能人才培養的優先地位，打破部門、行業辦學界限，實施全市高、中等職業教育資源重組和結構調整，加快高、中等技能人才培養。圍繞全市產業結構調整和裝備制造業發展的實際需要，重點發展好*職業技術學院，培養“灰領”高技能人才。以*裝備制造工程學校為龍頭，重點發展培養“藍領”技能人才的中等職業教育。建設一批具有專業優勢、規模優勢和效益優勢的骨干中等職業學校。以國家級重點學校為主體，以重點專業為核心，重點建設15個國家級骨干示范性專業和40個省級骨干示范性專業、50個市級骨干示范性專業。在全市選擇4至6所技工學校建立“國家高技能人才培養基地”。重點依托教學基礎雄厚、實習設備先進、師資力量較強的工科高等院校、職業學校，面向社會廣泛開展高級技工、技師、高級技師的培訓。

創新職業教育機制，大力吸收社會資金參與職業教育，要通過培訓進修等途徑提高職業教育教師隊伍的整體素質，并通過在高校、企業聘任客座教授的方式提高職業教育的教學質量。調整職業教育內容，從注重知識傳授為主向能力培養為主轉變。通過市場供求調整職業教育規模和專業設置，實現職業教育的跨越式發展。

3．技能實訓基地。要強化實訓基地在技能人才培養中的作用。采取政府引導、企業和社會參與、多元投資，建設一批開放性資源共享的實驗、訓練基地。圍繞服務于區域經濟及支柱產業，重點建設裝備制造業、石油化工、交通運輸、信息技術、現代服務業等20個校企合作、資源共享實訓基地。在抓好金杯、沈飛、黎明技師學院和鼓風機集團、沈飛集團公司等首批國家高技能人才培訓基地建設的同時，爭取再扶植10家企業建立“技能人才培訓基地”。依托市場規模較大、技術先進、管理規范和效益較好、知名度較高的企業，結合汽車、裝備制造業、電子信息產業實際和長遠發展目標，建設面向企業職工和面向社會職業教育的實訓基地。到*年，建成15至20個國家高技能人才培訓基地。

要加強農村勞動者科技教育培訓體系建設。要利用農業廣播電視教育體系、農業科技教育培訓機構，建立并完善以各級農業科技教育培訓中心為骨干，以高中等農業院校、科研院所和農業技術推廣機構為依托，以企業和民間科技服務組織為補充的農業技能人才培訓機構，形成相互銜接、上下貫通的農民科技教育培訓體系。

大力發展再就業培訓基地。到*年，以各級各類中高等學校、企業培訓中心、社區教育培訓機構為依托，建立100個（其中行業、大中型企業占1/3，社區教育培訓機構占1/3，各級各類職業學校占1/3）穩定的再就業培訓基地，每年培訓10萬人以上。同時，完善配套政策，整頓和規范培訓市場，保證培訓質量，提高就業率。

（四）搭建三大信息平臺，構建區域性人才中心

加快建設*人才信息網、*科技信息網，通過現代信息技術、網絡技術，實現兩網對接、資源共享，搭建起人才資源平臺、人才服務平臺、科技對接平臺。

1．搭建人才資源平臺。以中國*人才市場為中心，構建縱向聯接國家、省、區縣（市）及在沈各類人才服務機構，橫向聯接*經濟區各城市、國內重點城市，擴展到境外的人才資源平臺，實現人才工作手段升級。形成社會化、國際化、開放式的人才信息共享、覆蓋全社會的、動態的人才信息采集，向用人主體開放的人才資源信息庫。以*老工業基地振興所需人才為重點，通過平臺與結點的聯接，匯集、整合人才信息，進行人才資源儲備，實現網上人才資源的查詢與開發利用。經過2至3年的努力，基本建成國家級人才基礎信息庫，聯接*經濟區各人才資源結點，形成服務*經濟區、輻射東北、聯系國際的人才資源信息平臺。

2．搭建人才服務平臺。利用網絡技術構建人才服務平臺，為各類人才提供事業發展需要的多層次、多類型的擇業服務、職業設計服務、創業服務、培訓服務。定期人才供求信息和市場薪酬指數，利用市場供求信息調控人才的流向和社會收入水平，促進人才資源向資本轉化。

依托服務平臺，開展人才測評服務，查詢職業技能標準。開發政策服務，網上查詢與人才有關的政策。開展就業登記服務，實現網上求職、網上擇業的對接。逐步實現人才配置主渠道由固定場所向信息網絡轉變。到*年，網絡配置人才的比例達到70%以上。

3．搭建科技對接平臺。通過人才資源庫、科研設備資源庫、科技攻關課題信息庫，在網上互聯，形成人才科技對接平臺，實現科研課題網上公開招標、科研成果網上和企業技術難題與人才資源的互動，突破時空限制，促進科技攻關，實現人才資源、科技資源的優化配置。通過科研成果、專利成果信息庫，網上、出讓、查詢，促進科技成果轉化，形成服務地區、聯系周邊、輻射全球的引才借智體系。

（五）推進人才結構調整，優化人才資源配置

實施人才資源結構調整，是人才開發配置的一項長期、動態任務。總的目標是適應我市經濟結構優化升級和重點產業發展需要，促進人才結構的優化，提高人才資源的配置效能。

1．三次產業人才結構調整。為實現2010年國內生產總值達到3500億元目標，人才配置必須先行，通過調整一、二、三產業人才結構，充實一產業人才總量，農業人才比重由現在的10%提高到20%；提高二產業人才質量，到*年，高級人才總量達到10萬人，高、中、初人才比重達到2∶4∶4；調整三產業人員專業結構，擴大金融保險、法律、咨詢、房地產、營銷等專業人員數量和增加高層次人才的配置。

2．四支隊伍人才結構調整。一是以提高黨政干部科學管理、工作創新能力為重點，調整黨政干部知識結構。到*年，具有大專及以上學歷的黨政干部達到70%以上，其中，研究生學歷達到5%以上。二是增加高層次復合型管理人才數量，到*年，經營管理人才占從業人員比例達到5%以上，職業經理人達到5000人，提高經營管理人才的整體素質，形成高層次管理人才群體。三是提高高新技術產業人才比例，到*年，專業技術人員比重比現在提高10個百分點，研發人員占專業技術人員總量的比例由現在的2%提高到6%。四是加大技能人才的總量，通過培養，到*年，技能人才由現在的60萬人增加到100萬人，其中高技能人才達到20%。

3．區域分布人才結構調整。一是通過政策引導人才資源向農村和基層流動，鼓勵科研院所和企事業單位技術骨干、大中專畢業生到農村和基層創業，增加我市農業發展所需專門人才。到*年，實現每個鄉（鎮）有大學專科以上人才30人、每個村有大專以上人才1至2人的目標。二是建立市直機關和教育、衛生、文化單位專業技術人員到基層服務的工作制度，改變區、縣（市）專業技術人員短缺局面，提高社會事業服務水平。三是加快新興產業人才配置工作，解決我市金融、商貿、物流、旅游、會展、中介服務、市場策劃、項目管理等行業人才短缺問題。（六）加強重點行業人才配置，促進核心產業發展

加強五大產業、現代服務業和社會事業人才配置，其重點是解決行業短缺人才和制約行業發展的關鍵人才問題，以促進我市重點行業快速發展。

1．五大產業人才配置

在汽車及零部件產業人才方面，把*建成全國輕型客車、高檔轎車和汽油發動機高層人才、實用技術人才的培養和輸出基地。重點配置汽車發動機、汽車化工、汽車車身設計等方面專門人才。抓緊配置一批懂技術又具有創新能力的研發型汽車專業人才。到*年，人才總量達到6萬人。其中，具有本科及其以上學歷的各類人員達到1.5萬人以上，專業技術人員達到2萬人以上。從事研發的技術人員占10%左右。調整人才在整車、零部件及汽車相關產業的分布，人才的專業、年齡結構和高、中、初級專業技術人才的比例與產業發展相適應。

在裝備制造產業人才方面，以裝備制造業集聚地和龍頭企業為主體的專業化產業園區為重點，加強人才資源開發、配置，增強產業人才集聚優勢。選拔一批制造專業人才，強化外語、管理、電子信息技術培訓，重點配置復合型人才和國際型人才及拔尖人才。到*年，產業人才總量達到16萬人。其中，具有大學以上學歷的各類人才要占從業人員總量的30%以上，具有中級以上專業技術職稱人員總量要達到5萬人；技術工人總量要達到7萬人,占工人總數的80%以上；企業高、中、初級技術工人的比重要分別達到35%、45%、20%左右。

在電子信息產業人才方面，以市場需求確定人才配置重點，選拔一批優秀人才進行復合型人才培訓，打造專業優勢和信息技術集合的人才群體，形成以研發人才隊伍為核心、應用技術人才為骨干、產品推廣市場開發人才為基礎的信息產業人才隊伍。重點配置軟件開發高級人才、信息服務業高級人才、復合型管理人才。到*年，信息產品制造業人才總數要達到4萬人，其中，軟件人才達到1.5萬人，軟件高級人才突破1000人。

在化工醫藥產業人才方面，重點開發配置化工醫藥短缺人才，調整專業技術人員專業結構，增加產品研制、市場營銷、工商管理高級人才。到*年，人才總量達到6萬人，經營管理人才達到6000人，占人才總量的10%；科技人才達到1.2萬人，占人才總量的20%；技能人才達到1.8萬人，占人才總量的30%；市場開發人才達到3000人，占人才總量的5%；其他人才占35%。碩士學歷占職工總數的2%，大學本科學歷占30%。

在農產品加工產業人才方面，以農業高新區、產品加工企業、農業技術研究機構、技術市場、中介機構為重點，加快農產品加工業人才配置，壯大人才實力。重點配置各類種植、養殖、加工等農業生產技術人才，從事銷售、中介、交易洽談等活動的市場營銷人才，專業協會組織、合作組織及信用組織所需的農村經濟組織人才以及從事教育培訓、科技推廣活動的服務人才等。到*年，人才總量達到6萬人，大專以上技術人員達到3萬人，占人才總量的50%，并增加碩士、博士及產品、設備研制人員比重。

2．現代服務業人才配置

以金融和商貿物流中心建設為重點，壯大現代服務業人才規模。加快培養一批通曉國際規則、精通金融業務的高級人才，培養一批復合型人才，引進一批短缺型人才，完善金融人才流動和交流制度，構建服務*、輻射周邊的金融人才隊伍。到*年，人才總量達到3萬人，其中，金融業高中級人才達到1.2萬人，碩士生*名，本科生1萬名。

增加商貿人才總量，提高高層次人才比重。到*年，人才總量達到10萬人，商貿從業人員中人才比重達到60%以上，其中，中級商貿人才達到40%以上，高級商貿人才達到20%以上。

構建物流教育體系。加快培養物流人才，引進一批具有國際視野、懂經營、善管理的專業人才，對物流從業人員實行崗位準入控制，提高業務水平和操作技能，優化物流企業人才隊伍結構。到*年，使我市具有物流業資格證書的人員達到3萬人。

3．社會事業人才配置

以增加名師、名醫、名家為重點，優化配置教育、衛生、文化、體育、社會服務等各類人才。一是加強校長的培養和配備，推進校長職業化試點，加強師資隊伍建設，培養教育名師，優化教師隊伍的結構。建立一支數量適中、學科配套、結構合理、骨干充足、適應素質教育及現代教育需要的教師隊伍。重點提高農村中小學教師整體水平。建立適合教師特點的職務評聘體系，實行教育系統職稱評聘改革。促進教育均衡發展，建立教師交流制度，解決農村教師隊伍短缺和城市教師超編問題。二是提高醫療衛生技術人員科研水平和醫療水平，重點培養一批學科帶頭人。通過政策導向，引導市以上衛生人才向基層流動，發展社區醫療事業，增加全科醫生數量。三是以引進培養文化行政管理人才、文化產業經營管理人才、文化專業人才及藝術人才為重點，著力挖掘和開發優秀藝術人才，提升我市文化人才國內知名度。四是注重拔尖體育人才的培養、引進，加強教練員隊伍建設，壯大體育人才隊伍。

（七）建設三大中心區，打造智力集群優勢

通過建設知識創新區、科技先導區和商務人才聚集區，發揮智力集群優勢，構建人才高地的支撐體系，從而提高我市人才資源核心凝集力和優勢競爭力。

1．建設知識創新區。以大學園區和在沈高等院校為依托，建設知識創新區，以重點學科建設為核心，充分挖掘大學園區的重點實驗室、研發中心的潛能，利用大學園區高層次人才密集的優勢，組織科研人員對學科進行重點建設。通過開展高水平基礎研究，產生一大批有突破性的科研成果，搶占科技制高點，提高學科的科技原創力。結合經濟建設和社會發展實際，開發一批能提升產業水平的關鍵技術，促進高校科技與地區經濟的互動發展，提高對社會的貢獻率。推進重點學科建設，使一批學科建設在國內乃至國際居于領先地位。造就一批活躍在學科前沿，有較高學術水平，具有創新活力和發展潛力的研究群體。

2．建設科技先導區。在渾南新區和*經濟技術開發區構建主導產業科技人才先導區。以東大阿爾派公司、*機床集團、*鼓風機（集團）有限公司、*東藥集團等企業為依托，以促進我市主導產業升級為目標，集聚科技攻關、產業創新人才，圍繞主導產業產品鏈條開展科研、設計攻關，實現產品的更新換代，促進產業升級，提高我市主導產業的核心競爭力。

3．建設商務人才聚集區。以沈河區、和平區為核心建設以現代服務業為主的東北商務人才密集區。一是充分發揮中央商務區和中心商貿區大型商務業載體和市場業態作用，吸引和集聚商務人才，形成東北地區商務人才的聚集地。二是通過打造商務人才聚集區，整體推動現代服務業發展，形成電子商務、連鎖經營、物流配送等現代服務業集中區，推進證券、保險、購物中心，超級市場，專賣店、便利店等新型業態發展。三是通過建設商務人才聚集區，大力引進國內外知名企業來沈投資置業，帶動高層次人才的引進，用高層次商務人才優勢提升現代服務業整體水平，提升*中心城市形象，完善三大中心功能。

四、對策措施

（一）完善人才工作體系，提高人才工作水平

1．健全組織管理體系。一是堅持人才資源開發與經濟社會發展相協調，把人才工作作為制定國民經濟和社會發展規劃的重要內容，建立健全人才資源開發宏觀調控體系。二是堅持黨管人才的原則，黨政一把手要抓第一資源，將人才工作納入黨政領導班子工作目標責任制，定期進行考核，形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，協調高效的工作體系。三是在各級黨委領導下，統籌兼顧，實行多部門、多領域、多層次、多形式的協調與合作，形成強大的工作合力。協調各職能部門，整合各種資源，調動各方面力量，整體推進人才工作。四是各部門要主動推進人才工作，突破不合理的限制規定，創新工作思路，創新工作方法，為人才工作開辟綠色通道和開創性服務。

2．加強人才工作理論和政策的研究。按照《中共*市委*市人民政府關于實施人才強市戰略的決定》，加強人才資源開發配置的規律性研究，提高對人才工作規律性的認識和理論思維能力，提高人才工作理論研究水平。要加快人才資源開發配置政策的研究，加快配套政策的制定和實施。完善對有突出貢獻的人才獎勵政策、鼓勵人才到基層的政策、引進高層次人才的政策和尊重知識、尊重人才的配套措施。

3．加強人才統計基礎工作。要研究建立適應推進人才整體性、開放性開發與配置要求的統計指標體系、統計匯總工作體系、動態分析監控機制，為人才開發配置的政策研究、規劃制定、目標考核奠定基礎。

4．建立與高層次人才的聯系制度。建立優秀人才聯系網絡，組織、人事、科技、教育、勞動和社會保障、工會等職能部門和單位要分別與四支隊伍的優秀人才建立穩定的溝通渠道、定期聯系的溝通機制。同時，要建立市級領導對分管業務范圍內重要專家的定期走訪制度，及時為優秀人才解決各種問題。

5．建立*經濟區人才開發配置聯動機制。用開放的人才觀念、手段和措施，建立*經濟區人才資源共享機制、工作溝通機制，擴大我市人才高地的影響力、輻射力，促進人才資本升值。

（二）創新人才激勵機制，激發人才創業熱情

1．創新分配激勵機制。一是承認人才資本的價值，保護其合法收益，鼓勵以資本、技術等要素參與分配，激發人才創造力。二是堅持平衡比較和動態增長，建立符合社會主義市場經濟規律的人才價值與工資收入水平決定機制。三是形成合理的工資收入關系。兼顧效率與公平，妥善處理好地區間、行業間、各類人員間的工資關系。四是不斷加大對特殊崗位和高層次人才的激勵力度，對高層次人才和特殊人才的工資收入在一定時期給予特殊政策。五是完善獎勵、社會保障和福利制度，實現多種激勵相結合。

2．創新人才評價機制。建立以知識、能力和業績為導向，科學的社會化的人才評價機制。一是堅持德才兼備原則，建立以業績為依據，以品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系。對有特殊專長、特殊貢獻人才的評價，要打破學歷、資歷、職稱、身份的限制，樹立人人都可以成才的理念，破除專業技術職務終身制，客觀地反映人才業績成果的社會價值。二是進一步豐富和發展人才評價方式，進一步探索考試、評審、考核、直接聘任等多種人才評價手段，大力開發應用現代人才測評技術，發揮社會化的人才評價機構作用，增加透明度和群眾參與度，努力提高人才評價的科學水平。三是強調評價工作的專業化。進一步嚴格評審標準，創新評審模式，規范評審程序，實行評審公示制，建立考試、評審專業技術責任追究制度。

3．創新人才開發投入機制。一是建立新型的人才開發投入機制，建立以政府投入為導向，用人單位投入為主體，社會資助為補充的投入資助機制，保證人才開發投入不斷增長。二是加大財政資金對人才開發的投入力度，政府要根據人才工作實際需要，在財政預算中安排必要的資金，加強基礎設施建設。要建立人才開發資金，重點用于高層次人才培養、緊缺人才引進、資助留學深造、科學實驗等工作。要整合各種財政專項資金，優化教育、科技、信息產業等專項經費投資結構，從中安排一部分用于人才培養、優秀人才科研項目資助。安排必要的引導資金，扶持職業教育發展。籌集助學資金，資助貧困家庭子女接受中等職業教育。建立獎勵資金，對人才給予必要獎勵。加強對人才投入資金使用的監督管理，切實提高人才投入效益。三是樹立“誰投資、誰受益”的新觀念，從機制上、政策上促進對人才開發的投入，吸引社會資金，激發投資主體的積極性。制定鼓勵政策，大力發展各類民辦高等教育、職業教育、技能教育，開展教育對外合作，拓寬人才開發投入渠道。四是實行政府雇員年薪制。要打破身份、地域的限制，面向社會吸納財稅、金融、法律、計算機、外語等高層次人才，選拔錄用更多的社會優秀人才進入公務員隊伍，體現創新制度的活力。

4．創新人才保護機制。在發揮市場機制對人才起基礎性配置作用的同時，要加強宏觀調控，尤其是要建立和完善人才安全機制。要高度重視關系國家安全、經濟安全、國防建設、重大科技發明創造等重要人才的保護問題。

5．創新人才交流機制。一是充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，開放人才中介市場，大力發展人才咨詢、人才評價、人才中介等市場服務機構，通過構建人才市場交流平臺提高人才通過市場配置的比重，用市場信號調整人才流量和結構。二是消除束縛人才流動的體制性障礙，打破人才流動中的城鄉、區域、部門、行業、身份、所有制限制，完善人才交流中的社會保險銜接辦法。三是進一步轉變政府職能，加強宏觀調控和政策引導，促進人才合理、有序流動，促進人才在不同地區、產業、部門合理分布。四是發揮老科協的作用，開發離退休人才資源。建立“高級退休專家人才庫”，形成多層次、多形式的人才二次開發機制，為離退休各類高層次、緊缺型專業技術人員服務經濟建設創造條件。五是全面推行人事制度，探索建立社會化的人才檔案公共管理服務系統。依法維護用人單位和各類人才的合法權益，促進人才合理有序流動。

（三）營造良好社會氛圍，優化人才發展環境

1．營造輿論環境。要在全社會樹立尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的風氣,充分運用各種手段,大力宣傳我市的人才政策和杰出人才在發展*經濟，促進社會進步中作出的突出貢獻、典型事跡和優秀成果，形成成才光榮、人才可貴、創造受獎的輿論導向，提高社會各界對人才資源開發的參與意識，使社會氛圍更有利于促進各類人才的成長，更有利于人才資源的開發和利用。

2．優化生活環境。要為人才提供良好的生活環境，為引進高科技人才、國際化人才提供適宜的居住條件。教育、衛生等社會服務單位要為來沈工作的優秀人才提供子女就學、就醫、文化娛樂等優惠服務。要推進人才服務專業化，針對不同人才的不同需求，提供差異性服務，營造優質服務環境。各級政府和有關部門要進一步轉變作風，簡化程序，提高效率，對涉及人才的有關問題實行限時服務、承諾服務，開設人才服務綠色通道。

3．創造發展環境。要為人才創造發展環境，用事業凝聚人才、吸引人才，為人才提供施展才能的舞臺。要為人才提供必要的工作條件，使之能干事、干成事。建立多元化的人才獎勵制度。一是設立“*市留學人員創業獎”、“*杰出人才獎”、“優秀人才引進獎”等獎項，以獎勵為*經濟建設和社會發展作出貢獻的具有中國國籍的專家、學者、專業技術人員和經營管理人員。二是選拔評選出生產一線優秀技能人才，以市政府名義分別給予技能人才類、技術創新類等榮譽獎勵。通過每年技能大賽，營造第一線人才成長的社會氛圍，充分張揚人才個性。

（四）構筑終身教育體系，加強人才開發基礎工作

始終把教育作為人才聚集核心、人才開發的基礎，形成整體性人才開發體系。要通過政府主導、社會參與發展學前教育機構，大力加強學前教育。進一步鞏固提高普九成果，完成農村中小學布局調整和城市薄弱學校改造任務，實現義務教育的均衡發展。普及城市高中階段教育，大力推進農村中等職業教育，政府要加大對貧困家庭的教育經費資助，實現教育脫貧。積極推進高等教育大眾化，動員各方面力量發展高等教育，提高高等教育入學率。大力發展社區教育，積極扶持發展各類民辦教育，形成各類教育之間相互補充、相互溝通，終身化、網絡化、開放化、自主化的全民終身教育體系，為人們提供人生各個階段所需要的知識和技能，為人才提供各種學習和培訓的機會。

（五）加大推進力度，抓好規劃落實

人才資源開發和配置是一項系統工程。各級黨委、政府要加強對規劃實施的領導，將其納入工作目標責任制，把規劃任務分解，落實工作責任，并定期進行考核。各區、縣（市）要結合實際，制定本地區人才資源開發配置規劃。各級組織和人事部門要充分履行職能作用，定期對規劃的實施進行監測和評價，確保規劃的順利實施。