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近期我們對全區社會中介組織基本情況及開展黨建工作情況進行了調查摸底，重點就社會中介組織黨建工作的現狀、存在問題及對策措施進行了分析思考。

一、全區社會中介組織基本情況

據初步調查統計，全區共有各類社會中介組織*家，主要分布在律師事務所(法律服務中心)、會計事務所、職業介紹所、人才交流及人力資源中心、商務咨詢和教育培訓機構等行業。239家社會中介組織共有從業人員1055人，其中，從業人員在1-9人的有220個，10-49人的有18個，50-99人的有1個。從業人員中共有黨員82人，其中，有1-2名黨員的17個，3名以上黨員的3個，無黨員的219個；建有2個黨支部，區管法律服務機構聯合黨支部和區人力資源中心黨支部，均隸屬區級機關工委領導管理。

各社會中介組織由區工商局或民政部門注冊登記，區司法局、區勞動局、區教育局分別對區屬律師事務所(法律服務所)、職業介紹所(人才交流及人力資源中心)、教育培訓機構行使業務主管權，會計事務所、審計事務所、資產評估所以及公證、鑒定、保險等行業社會中介組織的業務管理權限均在市級以上政府職能部門，區職能部門對社會中介組織有業務管理權限的不到總數的三分之一。在239家社會中介組織中，登記注冊性質為個人獨資、合伙企業、有限責任公司的比例分別為18.4%、8.4%和72%，僅有3家職業介紹所、人力資源中心為集體所有制或全民所有制單位，幾乎所有的社會中介組織都遵循市場法則從事經營運行。

從調研座談及以上情況梳理中，我們可以分析得出：1、為區別與社會團體、民辦非企業單位等其他新社會組織，社會中介組織內涵應界定為市場中介組織，一類是“專業知識服務+企業化運作”，體現市場中介組織的公正性、公平性，如律師事務所、會計事務所、資產評估所、商務咨詢機構等；一類是“專項信息服務+公益性效應”，體現市場中介組織的公開性、社會性，如職業介紹所、人力資源中心及教育培訓機構等（不含民辦學校）。2、絕大多數社會中介組織由于其從業的特殊性，需要有政府職能部門實施業務主管(核心是對其從業人員的資格管理和機構設立的行政許可)，體現出較強的行業自律特征，這一點與非公有制企業有較大區別，但目前社會中介組織的管理現狀為業務隸屬有層級、職能領導分散化，不僅區域內有省、市屬職能部門直接管理的大量社會中介組織(如掛靠在省司法廳和市司法局的律師事務所就有32家，沒有列入此次調查統計范圍)，而且同一層級的不同職能部門對社會中介組織的管理也是相對獨立，缺乏統一的規劃、牽頭部門，不利于社會中介組織的發展及黨建工作的開展。

二、社會中介組織黨建工作的主要做法

隨著全區社會中介組織快速發展和非公領域黨建工作的逐步推進，我們從社會中介組織的發展特點和從業人員的構成實際出發，圍繞“擴大覆蓋面，增強有效性”的目標，注重創新，注重實效，積極探索開展社會中介組織黨的建設。

1、統一思想認識，明晰工作思路。社會中介組織的發展壯大，是開展社會中介組織黨建工作的前提和基礎。我們要求各街道、各有關系統黨工委堅持以服務為先導，寓黨建工作于服務社會中介組織發展、服務黨員需求之中，把社會中介組織的黨建工作定位在三個方面：一是通過廣泛宣傳，提高其社會影響力；二是資源幫助，為他們引進專業技術人員提供服務，為他們申領高級資質提供咨詢；三是發揮黨員作用，重視做好社會中介組織的人才工作，凸現黨員的先進性，促進社會中介組織發展。

2、加強組織領導，理順管理體制。2002年，我們率先成立區委新經濟組織、新社會組織工委，協助區委組織部對包括社會中介組織在內的兩新組織黨建工作進行統籌指導；建立了兩新組織黨建工作協調會議制度，落實了相關職能部門和黨組織的責任。對社會中介組織黨建工作建立了以條為主、以塊托底的管理體制，即由業務主管部門主抓，注冊登記部門配合，街道黨工委托底。如：對于區屬律師事務所、民辦教育培訓機構、非公共職業介紹機構等業務屬性較強的，分別由區司法局黨總支、區教育工委、區勞動局黨總支主抓；對于不動產評估事務所、商標事務所、經紀機構以及科技咨詢、工程咨詢、管理咨詢等經濟鑒證類、商務咨詢類社會中介組織，由于區屬職能部門無業務主管權限，則納入社區黨建工作整體框架，明確街道黨工委、社區黨組織為黨建工作責任主體。

3、抓好信息通報，夯實組建基礎。我們建立了包括社會中介組織在內的“兩新組織”黨建信息動態收集制度。區委組織部每季度與區工商分局、區民政局聯系，主動了解社會中介組織的登記注冊情況，并及時向業務主管單位、各街道工委通報，通報的信息主要包括五項，即單位名稱、單位性質、辦公地址、法人代表、聯系電話和從業人數。各街道、各社區黨建工作聯絡員分片包干，對責任區內的社會中介組織定期上門拜訪，重點與單位負責人做好溝通，了解經營狀況、服務需求、有無從業黨員及對成立黨組織的態度。同時，區委組織部與民政、教育、勞動部門密切配合，在社會中介組織年檢核證、業務培訓時，向單位負責人通報黨建工作思路及要求，消除他們思想的一些顧慮。通過不懈努力，我們對社會中介組織基本做到了家底清、目標明，一些社會中介組織負責人對我們的工作逐步理解和認可，這就為下一步建立黨組織創造了良好條件。

4、開展主題實踐，發揮模范作用。在去年先進性教育活動中，區管法律服務機構聯合黨支部和區人力資源中心黨支部50多名黨員，與機關黨員一起參加了第一批先進性教育活動。在按照要求做好必要課時集中學習的基礎上，注重以主題實踐活動鍛煉黨性、展示風采。區管法律服務機構聯合黨支部開展了“服務法治政府、服務和諧鼓樓”的“雙服務”活動，組成區政府法律顧問團，為政府相關活動和文件出臺當好法律參謀；參與信訪群眾接待，為依法信訪、依法維權做好向導。區人力資源中心黨支部開展了“珍愛崗位強素質，創業創優展風采”活動，引導外派員工中的黨員加強崗位技能學習，在愛崗中創業，在敬業中創優。同時，以“亮出黨員身份”活動為契機，樹立了一批身邊的黨員典型，如南京建康律師事務所主任、市十佳青年律師王金寶、“十字秀綠茵坊”創業明星綠淑萍等。

5、實施三項對接，形成黨建合力。在社會中介組織黨組織力量比較薄弱的情況下，我們充分整合資源，發揮整體效應，不斷加強對社會中介組織黨的工作的滲透力。一是與職能部門服務對接，要求業務主管部門針對社會中介組織發展的難點，主要提供政策、信息服務，并對其從業人員建立執業誠信檔案，強化黨員在市場經濟中的職業道德意識；二是與社區黨建對接，依托社區黨組織的資源，開展黨課活動，做好預備黨員轉正，培養入黨積極分子，并及時把社會中介組織納入樓宇黨建管理范疇；三是與群團工作對接，充分發揮工會、共青團和婦聯的群團工作優勢，在社會中介組織中積極開展工會之家、青年文明號、巾幗建功等創建活動，不斷擴大黨的工作的影響力和凝聚力。

三、社會中介組織黨建工作存在的主要問題

雖然我區對社會中介組織黨建工作進行了一些探索，但總體而言，社會中介組織黨建工作還是我們非公黨建領域的薄弱環節，相對于全區社會中介組織發展的速度和總量，相對于新時期黨建工作的總體要求，社會中介組織黨建工作滯后，受到不少因素的制約。

1、社會中介組織黨建工作的環境不佳。社會中介組織黨的建設工作的狀況取決于社會中介組織自身存在與發展的狀況。一是受制于從業人員的流動性。社會中介組織從業人員屬典型的“社會人”，由于競爭壓力和執業特點等原因，其工作的流動性和不確定性很大，導致從業黨員的個人行為大都處于黨組織的視線之外。二是受制于經營發展的不穩定性。從社會中介組織整體發展來看，尚處于初創發展階段，不少中介自身的實力還不強，生存和競爭能力較弱，大都處于分化組合的動態之中，黨建工作受到“冷落”。三是受制于價值取向的多元化。當前，在社會中介組織內需不需要黨組織，需不需要開展黨建工作，需不需要黨員發揮先鋒模范作用，在業主中、群眾中甚至黨務工作者中仍然存在著不同的看法，這必然影響了社會中介組織黨建工作的順利推進。

2、黨員偏少，建立黨組織難。我區239個社會中介組織，從業人員1055名，但能夠納入黨組織組建對象的黨員僅82名，占從業總人數的7.8%；能夠單獨建立黨組織的僅3家，占社會中介組織總數的1.3%。以我區20家法律服務機構為例，經調查證實，實際有黨員28人，但有13名基層法律工作者系退職或退休人員，黨組織關系保留在原單位，不愿接轉；有6名在職律師的黨組織關系分別在省、市律師協會或原單位，由于多種原因，他們也不愿轉入組織關系。這就造成區管法律服務機構聯合黨支部僅有黨員9人，黨員超過3人的僅1個律師事務所。

3、黨務人才隊伍缺乏，傳統黨的工作方式失效。社會中介組織中黨員人數少，能從事黨務工作的人才更少，尋找和培養能力強、有熱心、素質高的潛在黨務工作者非常困難；也有一些處于培養期的對象剛熟悉黨務，但由于崗位變動、人員流動，往往前功盡棄。另一方面，作為社會中介組織黨建工作責任主體的系統和街道黨工委，不少基層黨務工作者對社會中介組織黨建存在著“有想法無思路，有方向無辦法”的情況，要么繼續照搬照抄傳統的黨建工作套路，導致社會中介組織黨員活動形式單調，內容枯燥；要么感到無效果干脆放任，一年到頭搞一兩次活動應付交差，沒有吸引力、生命力，缺乏創造性地在社會中介組織中開展黨的活動的勇氣和能力。

4、黨建工作精力和投入相對較少。非公企業、街道社區和社會中介組織，雖然同屬于基層黨建工作的重要領域和創新陣地，但相對于非公企業對地方經濟發展的影響，相對于社區黨建對和諧社會建設的基礎性作用，社會中介組織的影響還不夠大、地位還不夠重，客觀上導致了我們工作精力和投入的不平衡，社區黨建優先于非公黨建，非公黨建力度又按照非公有制企業(現有黨組織70個)――民辦非企業單位(現有黨組織5個)――社會中介組織(現有黨組織2個)?D?D社會團體(現有黨組織1個)的順序逐步減弱。

四、加強社會中介組織黨建工作的對策建議

針對以上問題和我區工作實際，我們感到要從觀念、實踐、能力和方式四方面入手，圍繞黨組織服務社會中介組織健康發展和團結凝聚職工群眾兩個重點，堅持發揮政治核心作用的功能定位，進一步加快推進社會中介組織黨建工作。

1、更新觀念，加大投入。按照“三個代表”重要思想，加強黨的執政能力建設和先進性建設，社會中介組織是不可缺失的環節和領域。社會中介組織的發展壯大，不僅是“小政府、大社會”內在規律的要求，符合社會主義市場經濟發展方向；而且對于中心城區的經濟和社會發展具有強大的支持力和擴散效應。市委、市政府在“十一五”規劃綱要中明確提出，要“大力發展商務服務業，積極培育律師、審計、會計、咨詢、評估、調查、策劃等中介組織，促進新興專業化服務功能的快速提升”。社會中介組織黨建工作地位重要，大有可為，必須要加快跟進，尤其要優先制度建設的投入，抓緊時間制定一套具有指導性和可操作性的規章制度，使社會中介組織的黨建工作做到有章可循、有規可依，逐步納入制度化、規范化的軌道。

2、抓好組建，勇于實踐。沒有一定數量的社會中介組織黨組織，加強和改進社會中介組織黨建工作就是一句空話。好的思路、好的設想，不可能落實，也不可能發現新問題、新情況，黨建工作永遠是在外圍兜圈圈、打轉轉。因此，要把每年新增一批社會中介組織黨組織作為硬性任務，列入基層黨建工作的目標考核，認真抓好經營發展穩定、從業人數穩定、有3名以上正式黨員的社會中介組織黨組織組建工作；積極創新組建方式，探索社會中介組織樓宇黨建模式，培育和發展中介組織的行業協會，采取區域統建、行業聯建方式，抓好社會中介組織黨組織的覆蓋。同時，要不斷增強黨建帶工建、帶團建，工建、團建促黨建的工作協同力，對于不具備建立黨組織條件的社會中介組織，要充分借助工會、共青團的力量，發現人才、吸引人才，做好入黨積極分子的培養工作，為黨組織組建創造條件。

3、強化培訓，提升能力。火車跑得快，全靠火車頭帶。社會中介組織黨組織對從業人員的吸引力，很大程度取決于黨組織負責人、黨務工作者的能力和形象。社會中介組織黨組織在沒有行政命令威信，沒有資本力量支撐的環境下，對廣大從業人員的更多吸引和凝聚，很大程度要依靠黨組織負責人的親和力、服務力和動員力，包括以自身人格的魅力去感召。這就對社會中介組織黨組織負責人的能力素質提出很高的要求。因此，各級地方黨委組織部門應該安排經常性、系統性的業務培訓，不斷幫助社會中介組織黨組織負責人和黨務工作者提高能力素質，使他們成為既懂得市場運作、又熟悉黨務工作的復合型人才。

4、改進方式，注重實效。社會中介組織的生存、發展，要完全按照市場規則運作，在市場中求生存、在競爭中求發展。這就要求我們要遵循社會中介組織的發展規律，按照其從業人員的特點，自覺加強和改進我們的黨建工作。在宏觀層面上，要改進黨的領導方式和工作方式，為社會中介組織的發展創造良好環境；在微觀層面上，要按照從業人員流動性大的特點開展活動，找準工作的切實點，因地制宜，注重實效。尤其要注重利用信息網絡手段，打破時間、地域、專業等的限制，組織黨員學習和交流，寓教于樂，切實加強對社會中介組織黨員的教育和管理。同時，各級地方組織部門要加強對中介組織黨建工作分類指導的調查研究，不搞一刀切、一個樣，不用同一個標準、同一個進度要求各類型社會中介組織的黨建工作。