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我區(qū)近期對區(qū)勞動保障局所屬的職業(yè)中介組織――南京鼓樓人力資源服務中心黨建工作進行了深入調研，相關情況如下：

一、服務中心的基本情況及運作特點

南京鼓樓人力資源服務中心在行政上隸屬于南京市鼓樓區(qū)勞動就業(yè)管理中心，為全資國有企業(yè)，中心成立于*年8月，經營地址在鼓樓區(qū)虎踞關8－9號，現有專兼職員工56人，外派員工*多人。中心成立黨支部，隸屬區(qū)級機工委所屬的區(qū)勞動和社會保障局黨總支領導，共有黨員57名，其中專兼職人員中黨員8名，外派員工中黨員49名，預備黨員9名。

中心運營立足鼓樓，面向全社會企事單位，主營業(yè)務是為用人單位和求職者提供職業(yè)中介、人力資源派遣、勞務合作、勞動力信息咨詢和職業(yè)培訓等。*年，中心經招投標成為中德雙邊合作項目的子項目“南京市下崗失業(yè)婦女再就業(yè)項目”的實施機構，運營管理開始與國際接軌。*年，經嚴格考核，中心又成為南京市僅有的十家青年見習培訓計劃實施機構之一。

經過幾年努力，中心建立了較為規(guī)范完善的管理體制和運營機制。主要體現在三個方面：1、人員的外派化使用、內部化管理。引進德國全新的人力資源管理理念和全新的用工形式，即人員租賃和勞務派遣模式，由企事業(yè)單位用工，服務中心全面管理。派遣員工與服務中心建立勞動關系，簽訂勞動合同，實質作為中心的正式員工，實行外派崗位使用。2、用工管理規(guī)范化，工作流程標準化。設立招聘部、勞動關系部、社會保險部、財務部等業(yè)務部門，建立健全一整套規(guī)章制度，如新進員工培訓制度、員工考核制度、員工手冊等，對外派員工進行規(guī)范化管理，業(yè)務流程實現標準化操作。3、外派人員“下崗不失業(yè)、靈活有保障”。對非本人主觀原因，如不適合工作崗位、患病、技能較低等被用人單位退回的外派員工，由中心負責，進行為期一個月的培訓，然后重新調整推薦上崗，在此期間，中心承擔其工資和社保費用，人性化操作，對下崗人員實行保障托底。

正是基于以上運營規(guī)范化機制，中心很快就贏得了用人單位和下崗失業(yè)人員信任，樹立了良好的企業(yè)形象，企業(yè)規(guī)模不斷擴大。服務單位由本區(qū)逐漸拓展到全市，涵蓋全省、輻射全國；外派員工由*年的10家用人單位*多人發(fā)展到目前的*家用人單位*多人，派遣員工數列全市首位；青年見習培訓工作開展順利，實施見習計劃648人次，名列南京市首位。*年成立的南京市人員租賃行業(yè)協會，我中心被推選為協會會長單位。

二、服務中心黨建工作的主要做法

中心運營管理的機制環(huán)境，是中心開展黨建工作的基礎和保障。員工管理的規(guī)范化、業(yè)務流程的標準化，形成了中心黨建工作規(guī)范化推進的最大優(yōu)勢和特點。

1、依據用工流向，合理設置黨小組。中心黨支部根據工作性質和工作單位，將黨員編為六個黨小組，第一黨小組為專兼職人員，共有黨員8名；第二黨小組為移動通信南京分公司黨小組，共有黨員16人；第三黨小組為十四所黨小組，共有黨員16人；第四黨小組為市公交公司黨小組，共有黨員7人；第五黨小組為南京電信黨小組，共有黨員6人；第六黨小組為鼓樓醫(yī)院黨小組，共有黨員4人。每個黨小組都明確了黨小組長，負責對本小組黨員的聯絡管理，及時了解員工表現及思想動態(tài)，工作重點是開展小組團隊建設。

2、實施雙重管理，進行動態(tài)跟蹤。外派員工黨員流動性大、分散不易集中，中心黨支部一方面指定一名黨員專門負責黨員管理的日常工作，做好黨員組織關系轉接、黨費收繳、安排組織生活等基礎工作。另一方面，加強與外派單位及其黨組織聯系與配合，建立定期聯系制度，要求外派黨員主動參加所在單位黨組織的活動。根據實際用人單位每月工作情況反饋，及時了解和掌握黨員員工在各自工作崗位上的現實表現和思想狀況，并與工作考核、工資發(fā)放及思想教育結合起來，對黨員員工基本做到了情況透、思想清、表現明。尤其是對外派員工中的預備黨員，始終堅持了用人單位和黨支部“雙考核、雙滿意”的轉正標準，不斷增強新黨員教育管理的有效性。目前，黨支部已為10名預備黨員辦理了轉正手續(xù)。

3、結合員工實際，開展組織活動。支部黨員年齡輕，平均在25歲左右；學歷高，本科學歷占72％，大專學歷占28％。學生黨員特征明顯，除3名區(qū)勞動就業(yè)管理中心在編黨員外，絕大多數黨員為在校學習期間加入黨組織，思想活躍，但波動較大，崗位流動性也相對較強。針對這些特點，中心支部在活動方式上，變集中活動為主為集中與分散活動相結合的方式；在活動形式上，由單純會議活動轉變?yōu)樾问蕉鄻樱⌒秃喍蹋m時適情，寓教于樂的活動；在活動時間上，由過去停工停產的活動轉變?yōu)榕c工作有機結合，利用班前班后等間隙與節(jié)假日等開展活動。同時，借助互聯網絡，傳遞黨組織學習信息及材料，實現黨員思想溝通以電子郵件為主。

4、開展主題實踐，發(fā)揮模范作用。由于外派黨員大多原籍不在南京，多為由家門到校門、由校門進單位門的“三門”黨員，年齡較小，經歷簡單，工作經驗和工作技能缺乏，尤其是忍受挫折失敗的能力較差。為此，在去年先進性教育活動中，中心黨支部在外派員工黨員中開展了“珍愛崗位強素質，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)樹形象”的主題實踐活動，要求黨員珍惜來之不易的工作崗位，不斷提高自己的工作技能，立足本職崗位，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)。先進性教育活動中，外派員工黨員除必要的政治理論集中學習外，全部參加了本單位組織的業(yè)務技能培訓崗位練兵，有10名大專學歷的黨員還報考了本科學歷的學習，思想素質和工作能力有了較大的提升。*年，有5名黨員被所在單位評為“優(yōu)秀員工”。外派十四所黨員徐律韻、高秋梅分別為所在部門聘任為助理醫(yī)師和工程師；外派江蘇移動南京分公司黨員李雪倩，因為平時工作表現出色，一年由一名普通的營業(yè)員晉升為值班經理。

5、維護合法權益，營造關愛之家。中心是所有外派員工的“娘家”，依據用工合同，依法維護他們的合法權益是中心責任所在，也是支部黨建工作的重中之重。中心對外派員工堅持三條基本原則：一是所有員工必須簽訂勞動合同，繳納社會保險；二是工資必須按月按時足額發(fā)放；三是員工工資不得低于當地最低工資標準。為將員工維權納入法制化軌道，中心于*年8月成立工會組織，形成中心行政、黨支部、工會三力合一，切實保障包括黨員在內的外派員工的合法權益。如，一些女員工考慮到崗位競爭性等因素，往往會減少孕期、產期、哺乳期的休息天數，個別甚至會瞞假不休。中心知道情況后，會及時與用工單位溝通，對其實行強制休假。去年，一名畢業(yè)不久的外派員工黨員不幸因工死亡，中心黨支部與工會一起，積極穩(wěn)妥地處理其善后事宜，得到了其家人和用工單位的認可和肯定。

三、服務中心黨建工作存在的主要問題及對策建議

社會中介組織是市場經濟的產物，受目前市場培育和發(fā)展的條件限制，中介組織黨建工作面臨著不少新情況、新問題，有較大的被動性和不確定性。如，由于外派員工的分散性、流動性特點，雖然我們實行了緊密型管理，但仍然有很多情況不能全部掌握，客觀上造成一定程度的服務滯后性。由于用工單位多，人員進出頻繁，工作時間、地點，工作性質各不相同，黨員管理難度和集中開展活動難度可想而知；目前也有多名員工向黨支部提交了入黨申請，但考察培養(yǎng)工作較難，基本處于停止狀態(tài)，黨員發(fā)展難也比較突出。

對此，我們就加強和改進中心黨建工作提出以下四點建議：

第一，實現統(tǒng)一規(guī)劃和指導，理順中介組織管理體制。政府應按照市場經濟的要求，站在社會管理者的角度，制訂中介組織的總體發(fā)展思路，對中介組織的發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃和指導，使社會中介組織在結構、規(guī)模、布局上更趨合理。針對中介組織的業(yè)務性質，可分別采取單位管理、社區(qū)管理、行業(yè)管理、掛靠管理等不同模式，建立完善的黨組織和黨員管理網絡。由于我中心黨員人數較多，分散面較廣，與勞動保障工作關系密切，又隸屬于政府部門。因此，我們建議成立區(qū)勞動和社會保障局黨工委，加強黨建工作領導力度，實現與機關黨員、機關黨建工作的區(qū)別管理、分類指導。

第二，進一步理順黨員組織隸屬關系。雖然我們對外派黨員實行中心黨支部與實際用人單位的雙重管理，但跟蹤管理仍存在空白點。如果外派員工黨員能很好地融入用人單位，我們希望將其組織關系轉入實際用工單位，以便于全面接受管理。為此，建議各級黨委加大黨建工作及政策的宣傳力度，要求實際用人單位黨組織接納聘用員工黨員的組織關系。

第三，加大發(fā)展黨員工作指導力度。我單位外派員工*多人，其中40歲以上占3％，30-40歲的占18％，20-30歲的占79％；大專學歷的占52％，本科的占20％，其他28%。人員多，年齡輕，文化層次高，培養(yǎng)入黨積極分子的潛力非常大。但目前一般情況下，培養(yǎng)一名黨員需要2年左右的時間，程序較多，手續(xù)較繁，加上支部黨務工作者是兼職，精力有限，導致發(fā)展黨員工作不能很好開展。建議上級組織部門加大工作指導力度，幫助解決發(fā)展黨員的實際問題，對年度發(fā)展黨員名額予以一定的傾斜。

第四，進一步增強對中介組織黨建工作的支撐力。中介組織黨建工作要務求實效，實行分層管理，分類指導。上級黨組織要針對中介組織不同類型的特點，突出各自的工作重點，對中介組織黨建工作情況加強督促檢查，實行定期督查、定期通報。要加大對中介組織中黨員先進事跡的宣傳力度，使社會對中介組織逐漸了解和認可，不斷優(yōu)化中介組織黨建工作的環(huán)境。要在工作經費上予以適當的支持，最好能建立中介組織黨建工作專項基金。