對我縣實施一村一名大學生工程的調研報告
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根據市委組織部有關傳真精神，由縣委人才辦牽頭，對我縣實施“一村一名大學生工程”工作進行了調研。通過數據分析、與鄉村干部座談、與縣直有關部門研究政策等形式，準確地掌握了全縣村級干部隊伍現狀，分析了縣域經濟發展尤其是新農村建設對人才需求狀況，對實施“一村一名大學生工程”提出了一些可供決策參考的意見建議。
一、我縣村干部隊伍建設的現狀和做法
我縣現有總人口45萬，17個鄉鎮，254個行政村、5個街道社區，共有村干部1202人，社區干部28人。在村干部中，其中35歲以下168人，占13%；36--40歲481人，占40%；41歲以上553人，占47%。其中初中及小學文化697人，占58%；高中（中專）文化486人，占40%；大專及以上學歷9人，占2%。
9名大學生村干部，均為中共黨員，其中專科學歷7人、本科學歷2人；35歲以下7人，36--40歲1人，41歲以上1人；主要分布在6個鄉鎮8個村，其中城關鎮2人、溢水鎮1人、竹坪鄉2人、深河鄉1人、田家壩鎮2人、官渡鎮1人；已擔任村主職干部（書記、主任、文書）6人，其中1人屬鄉鎮干部兼任。
近年來，我縣從加快農村發展、深化農村改革和維護全縣穩定的大局出發，對村干部隊伍建設高度重視，進行了積極有效的探索和實踐。
一是2001年在全市率先進行了公開招考大中專畢業生到村任職工作試點，通過公開報名、筆試、面試、考核、擇優錄用等程序，選拔了38名竹山籍大中專畢業生到村工作。對他們的工資待遇，由所屬鄉鎮發給基本工資，由所在村發給績效工資，平均月工資在500元左右。這批到村工作的學生大多數能夠適應環境，思想穩定，工作表現良好，到2003年擇優選拔了17人擔任鄉鎮司法助理，13人參加教育系統招聘錄用為中小學教師，還有8人脫離村干部崗位外出創業。
二是2002年開始在全縣推行了以崗位培訓合格證、工作績效卡、定額補貼卡、醫療優惠卡、養老保險卡為主要內容的村主職干部“一證四卡”管理制度，取得了良好的反響，成為全省基層組織建設工作創新重點項目。
三是2004年以來，結合開展農村黨員先進性教育和新農村建設，每年從縣鄉機關、企事業單位選派黨員干部組成駐村幫扶工作隊，隊長兼任駐村黨組織第一書記，幫助村干部開展工作，受到基層干部群眾的歡迎。
四是2006年，我縣積極適應建設社會主義新農村和農村稅費改革后的新形勢新要求，實施了“領頭雁工程”，在繼續完善“一證四卡”制度的基礎上，對村干部的地位、職責、選拔、培訓、績效考核、工資待遇、保險、表彰、作風建設等各方面進行了全面的規范和完善，形成了村干部管理的長效機制。目前，從經費上得到保障，村干部參加培訓一律免費，全縣村主職干部年平均工資在4000元左右，部分鄉鎮實行了按月直發基本工資，從鄉鎮轉移支付資金列支經費為村主職干部統一交納每年500元的養老保險金，由縣財政列支經費為村主職干部統一交納每年180元的人身意外傷害綜合保險金，較好地解決了村干部的后顧之憂，調動了村干部工作積極性。
二、我縣村干部隊伍建設存在的問題及原因
近年來，我縣不斷加強村級干部隊伍建設，取得了顯著成效，但與不斷發展變化的農業、農村工作要求和人民群眾愿望相比，仍然存在一定的差距。存在的主要問題是：
1、村干部選拔渠道不暢的問題。目前，我縣村干部仍然停留在從本村村民中選拔的老模式上，但見識較廣、致富能力較強的青壯年村民多數外出打工，長年不在家，要么不愿意當村干部，要么當了村干部也不能集中精力工作，所以當選的村干部中文化素質高的較少、35歲以下青年農民較少。全縣有4個鄉鎮選派了6名鄉鎮干部到村擔任黨支部書記，但選派的都是改任非領導職務或臨近退休的鄉鎮干部。2001年公開招考38大中專畢業生到村任職，對改善村干部隊伍結構起了積極作用，但僅僅是一個嘗試，目前都退出了村干部崗位。
2、村干部文化素質及作風建設的問題。全縣1200多名村干部中，初中和小學文化的占50%以上，現有的9名大學生村干部也都是通過函授取得的學歷。村干部文化素質整體較低，宣傳執行政策的能力、依法辦事的能力、應用推廣先進科技的能力和帶頭致富的能力不高，與發展農業產業化和建設社會主義新農村的要求不相適應。而且，部分村干部作風方面也存在一些問題，有的家庭致富后在集鎮甚至在縣城買房居住，開始“走讀”，脫離群眾，不方便村民反映情況和為村民辦事；有的作風粗暴，不講民主，長期不開群眾會，村務公開不規范，村班子集體決策流于形式，村書記個人說了算；有的私欲膨脹，以權謀私，處事不公，貪污、挪用集體資產和上級幫扶物資、救濟款物，等等。
3、村干部工資待遇保障的問題。雖然我縣近年來采取得力措施，使村干部的工資待遇不斷增長，從鄉鎮轉移支付資金中給予重點保障，但隨著群眾生活水平和國家公務員工資水平不斷提高，村干部的工資待遇仍然顯得較低，同時受各鄉鎮經濟發展、本村人口、村干部職數等多種因素制約，鄉鎮之間村干部的待遇有較大的差距。另外，雖然出臺政策給村主職干部辦理了養老保險，但投保金額較低，到村干部年老時所起的生活保障作用不是很大；對年老退職的村干部生活補助問題，缺乏明確規定，也沒有資金保障。
存在上述問題，主要原因有以下幾點：
第一、陳舊思想觀念的障礙。多數大學畢業生沒有擺脫“學而優則仕”、“跳龍門”、“農民低人一等”等傳統思想的束縛，認為村干部地位低、工資待遇差、工作無作為、被人看不起。同時，很多基層干部、群眾對大學生到村任職也持否定態度，認為他們文化水平雖高，但辦實事能力不強，缺乏農村基層工作經驗，吃不了苦，扎不了根，是“放錯了地方，浪費了人才”。客觀上，大學生到村工作面臨著學用不對口、吃住無定點、工資無保障、身份不明確、家庭不理解等許多具體問題。所以，多數大學畢業生不愿意到農村基層工作，即使去了也不安心，作為短期實踐鍛煉和權宜之計，時間長了就會另謀出路。
第二、相關法規制度不配套。村黨支部和村民委員會是兩個主要的村級組織，根據農村稅費改革的要求和農村工作的實際需要，對村干部職數、來源和相關待遇都應從嚴控制，但在目前都缺乏統一的具體的法律法規給予明確。各地在因地制宜探索的同時，存在管理不規范、缺乏法律法規依據的問題。根據現行黨章和《中國共產黨農村基層組織工作條例》的有關規定，村黨組織成員可以從本村黨員中選舉產生，也可以由上級黨組織選派到村后經黨員大會選舉產生。根據《村民委員會組織法》規定，村民委員會成員必須從本村村民中選舉產生，不脫離生產，給予適當誤工補貼。因此，招考到村工作的大學生，只能先擔任村黨支部成員和不需要選舉的公益性職位，不能參加村民委員會的選舉，與長期生活在一起的村民相比有明顯的不同，始終有“外人”的感覺，不能在村上扎下根。
第三、貧困山區財力薄弱制約。無論是支持現有村干部和農民參加學歷教育，還是提高村干部的工資待遇，以及建立村干部保障機制，都需要有相應的財政作支撐。而我縣是國家級扶貧開發重點縣，財政收入有限，可支配財力非常有限，用于支持村干部隊伍建設的資金也必然有限。沒有縣財政的支持，靠鄉鎮政府和村集體提供資金也是不現實的，現在的鄉鎮政府主要靠上級轉移支付資金過日子，多數村沒有集體經濟收入，想拿出錢來補助村干部非常困難。
三、對實施“一村一名大學生工程”的意見建議
1、要先行試點，逐步推行，用實踐檢驗成效。實施“一村一名大學生工程”，有利于改善村干部隊伍結構，提高村干部隊伍文化素質，緩解農村人才資源缺乏問題，促進新農村建設，同時也符合國家關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業和開展“三支一扶”工作的政策精神，有利于高校畢業生轉變就業觀念，緩解就業壓力。目前，在全國已有河北、山東、貴州、黑龍江、遼寧、吉林等許多省市，都在探索和實踐這一工程。我們可以進行試點，在實踐中總結經驗、檢驗成敗，在取得大家認可后再全面推行。
2、要拓展渠道，互相促進，共同推進。實施“一村一名大學生工程”，主要有三種渠道：一是支持年輕、有發展潛力的現有村干部和村級后備干部脫產進修，提高學歷，培養農民大學生；二是鼓勵高校畢業生到村工作，從大學畢業生中選拔；三是從縣鄉機關、事業單位中選派干部大學生到村工作。目前，這三種渠道都有可行性，在我縣都有過實踐，可以結合起來，同時推進。
3、要完善政策，強化措施，保障經費。對實施“一村一名大學生工程”，可在全市或全省制定出臺統一的政策，尤其是多種方式籌集保障資金，否決就難以實施。
第一、選招高校畢業生到村工作。可借鑒組織部門選調生的做法，也可以納入“三支一扶”計劃，由組織、人事部門統一選招和備案管理。選招辦法為：先由各縣每年上報計劃，然后公開征求高校畢業生就業志愿，組織部門進行招考確定人選。在公開選招時要考慮四點：大學生所學專業與當地產業發展相適應、農業戶口、回戶口所在地工作、具有奉獻精神和社會實踐經驗。對到村工作的高校畢業生，尚不具備當地村民身份和公務員身份，可通過法定程序擔任村黨支部、村委會的職務，也可在村從事文化教育、醫療衛生、農技推廣、中介服務以及領辦企業，實行合同管理，其聘期一般2至3年，縣級人事部門免費代管其人事檔案，鄉鎮黨委負責其工作勤績考核，工作期間比照國家實施的“大學生志愿服務西部計劃”的標準給予生活補貼，所需經費由財政專項安排。聘用合同期滿后愿意留下的可繼續在村上工作，能力較強的可擔任村主職崗位，也可以參加公務員招考或另謀職業，在公務員招考、考研或在當地創辦經濟實體享受優惠政策。
第二、選培農民大學生回村工作。把35歲以下、具有高中或中專文化、思想素質好的現有村干部和青年農民作為選培對象，利用市校、縣校人才共建的平臺，每年選送一批到高校脫產進修，學期1--2年，取得國家認可的大專以上學歷。與“陽光工程”、“雨露計劃”結合起來，與選培對象簽定合同，由財政負擔其學習期間的全部學費，個人承擔生活費，畢業后繼續回村工作。
第三、選派機關、事業單位干部大學生到村工作。由當地縣級黨委、政府統一安排，結合整村推進扶貧開發和新農村建設的需要，采取組建幫扶工作隊、駐村掛職鍛煉或“三支一扶”的方式，有計劃地選派機關、事業單位干部大學生到村工作，工作時間1--2年，駐村干部與派出單位的人事、工資關系不變，駐村工作期間實行所駐鄉鎮、村和派出單位雙重管理，對駐村工作表現優秀的在公務員年度考核、評先表模、干部提拔使用等方面給予照顧，同等條件下優先考慮。
4、要改進教育，搭建平臺，合作共建。實施“一村一名大學生工程”，關鍵是面向農村培養具有大專文化程度的實用型人才。高校要強化為“三農”服務、為新農村建設服務的意識，建立農村人才培養合作機制。學校根據生源地的農業產業現狀和經濟社會發展需求，可單獨組織教學班，設置相應專業課程，強化實用技術、實踐能力和應用高新技術手段等方面的培養，保證大學生到農村后能夠學有所用，帶領百姓致富奔小康，同時要對選培的農民大學生給予減免學費的優惠。
5、要加強宣傳、樹立典型、營造氛圍。實施“一村一名大學生工程”，引導大學生到農村基層工作，既需要大學生個人樹立正確的態度，發揚奉獻精神和艱苦創業精神，也需要對農村和農村工作有一個全面的正確的理解，還需要社會支持和財政保障。必須通過新聞媒體、會議、文藝宣傳等各種形式加強宣傳，宣傳有關的政策精神，宣傳典型人物事跡，宣傳新農村建設成效，為保障大學生“選得來、留得住、干得好”營造良好的社會環境。
