加速推進欠發達地區社會主義新農村建設
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近年來，閬中市圍繞中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，緊密結合本地實際，開拓創新，大膽探索，堅持“政府主導、農民主體、產業主要”的“三主”原則，大力推行“強化村黨支部的領導權、保障村民會議的決策權、落實村委會的執行權、完善農民群眾的監督權”的民主管村“四權”治理模式，在實踐中探索出了一條丘區建設新農村的新路子。
主要做法及成效
1、規劃指導。我市按照“因地制宜、突出特色、適度超前”的原則，在充分尊重群眾意愿的基礎上，根據民居特色、區位條件、自然環境、經濟發展水平等綜合因素，對全市454個行政村規劃出小康型、富裕型、扶貧型等不同類型的新農村；根據離城區遠近，規劃出城郊小區型、近郊聚居型、偏遠相對集中型等類型，并就其農業產業、基礎設施建設、社會事業、農村黨建、農民教育培訓等做了專項規劃。
2、典型引導。按照“全市統籌，抓點示范，一年一批，有序實施”的辦法，統一組織實施，使市、鄉兩級每年分別有一定數量的示范村，每個村每年在產業培育、基礎建設等各個方面有突破性進展。2006年，全市重點抓了13個市級示范村，各鄉鎮也重點抓了近70個示范村，帶動全市所有村加速新農村建設。
3、政策誘導。在實踐中堅持“三大三小”的辦法，多渠道投入資金建設新農村。即鄉村道路、大型提灌站等重大公益設施，國家投入占大頭，村民占小頭；村道維修、村民活動陣地建設、村內文藝活動等一般公益性投入，村民投入占大頭，鄉鎮和村級投入占小頭；對農戶的入戶公路、水管、電力、通信（通訊）以及改水、改廁、改廚等自家設施，農戶投入占大頭，國家投入占小頭。2006年全市新增支農資金近400萬元，整合農業、發改、水利等涉農項目資金1300多萬元，對優質肉牛、藥材等產業發展和農村道路、水利建設等采取以獎代補、以物折資等辦法，帶動各類資本參與新農村建設，初步形成了政府主導下的多元投入機制，助推新農村建設。
二、堅持農民主體，為社會主義新農村建設夯實基礎
大力推行民主管村“四權”模式，充分調動群眾的積極性，使他們投入到新農村建設中來。
1、以農民為決策主體。我市因地制宜地確定了產業主導型、基礎設施拉動型等新農村建設模式，由群眾根據自己的需求和經濟承受能力，自主決策。村上擬定的具體規劃、項目，首先征求群眾意見，形成工作思路，專門召開村民議事會投票表決全村全年工作重點、目標任務、經濟項目，并將結果通過村廣播、村務公開欄等形式公布通報。2005年以來，我市規劃建設了60個典型示范村，全部由村民集體表決通過，群眾當家作主的積極性高漲。
2、以農民為投入主體。在新農村建設中，工程預算按群眾確定的建設標準和規模，運用“一事一議”的辦法，由群眾自己核算，鄉鎮和村兩委領導只根據大多數村民的意愿，大力宣傳、發動，不沾錢、不管錢，實現農民的事農民自己說了算，農民自己決定了的事農民自己干，變“要我干”為“我要干”。如一些農戶實施“五改”，市上每戶只補助200元，而農戶投入則上1000元。2006年，市上投入各類資金近1000萬元，引導農民投入資金5000多萬元，新修村道300多公里，整修各類水利設施2600余處，實施農戶“五改”1800余戶，有效地加快了全市新農村建設的進程。
3、以農民為實施主體。在工程建設管理中，由群眾推選出有能力、信得過的代表直接參與工程建設和質量管理、進度監督，負責資金籌集、保管和按工程進度及時支付。建設資金實行“帳款分離、專戶儲存、專款專用”，每10天向群眾通報或公示一次。對專業機構承建的工程，則在選擇施工單位時明確要求，民工必須優先使用當地農民，以增加農民的勞務收入。2006年全市投勞23萬人次，農民從工程建設中獲得勞務收入1500萬元以上。
三、堅持產業主要，為社會主義新農村建設提供支撐
我市按照“缺啥補啥”的原則，遵循“一路二水三產業四人居五民主法治”的思路，努力用龍頭企業帶產業，用項目資金強基建，用集中培訓提素質，用文藝活動樹新風，在發展上見實效。
1、農民增收以產業為要。把解放和發展農村生產力作為新農村建設的核心，樹立“建設新農村，產業是支撐”的理念，先后投入資金上億元，培育出銀河地毯、保寧制藥、閬州醋、鴻宇冷凍廠、煜群公司等5家省級龍頭企業，成為全省農業龍頭企業最多的市（縣），還有14家南充市級龍頭企業，通過實施二次返利、訂單銷售、入股分紅等方式，帶動10萬農戶圍繞企業抓生產。在全市發展肉牛養殖10萬頭，建成10萬畝以生姜為主的無公害蔬菜生產基地、10萬畝藥材基地、5萬畝優質蠶桑基地等，努力建設川東北“肉牛產業第一市、生姜產業第一市、藥材產業第一市”。同時，把勞務開發作為最有效的增收途徑，依托勞動力轉移培訓項目，先后培訓農民工近15萬人次，提高了農民工的整體素質，全市年輸出勞務20萬人以上，實現勞務收入18億元以上。近幾年來，農民每年增收均超過300元，為新農村建設提供了強力支撐。
2、農村發展以基建為先。針對全市實際，我市開展了以道路建設為重點的山水田林路綜合治理，全力加快通鄉通村公路建設。經過近兩年的努力，已有60%的通鄉公路建成水泥路或柏油路，50%的村通等級泥結碎石路；實施以“四個進”（泥結碎石路進到村，水利灌溉進到地，廣播電視進到戶，綠化美化進庭院）、“五個一”（有條件的村組，每家每戶建一口蓄水池，一眼衛生井，一個沼氣池，一條進出農戶的便民路，一個硬化院壩）為主要內容的人居環境整治工程，解決近5萬人次旱山村人畜飲水問題；全市40%的農戶用上自來水，15%的農戶用上沼氣、天然氣等清潔能源，電話、閉路電視實現村村通，有效改善了農民的生產和生活條件。
3、農村穩定以和諧為重。始終堅持“解決群眾疾苦是促進社會和諧的關鍵”的理念，爭取國、省資金1800多萬元，發動全市81.4%的農民近50萬人加入了新型農村合作醫療保障體系；籌措資金300萬元，大力改善了49個鄉鎮衛生院和近300個村衛生站的醫療條件；將5000多特困群眾納入農村低保，對部分特困戶給予住房補助；開展了以“和諧文明新村、和諧農家”為主要內容的精神文明創建活動，在全市組建農民文藝團隊40余支，豐富農民的精神文化內容，構建農村和諧社會。
主要問題和建議
在社會主義新農村建設的實踐過程中，我們也深深感到，作為西部欠發達地區，在社會主義新農村建設中也存在著諸多困難和問題，迫切需要探索解決。
1、新農村建設的長期性與干部政績考核的短期性的矛盾。新農村建設作為一個長期的、發展的動態目標，不是一屆、兩屆黨政或者十年、二十年就能實現的，需要各級黨政把遠景目標與現實基礎相結合，理性地制定階段性的目標和任務，在農村生產力的漸次發展中逐步完成。但是，現行的對各級干部考核制度是一年、甚至半年一次，這就要求下級黨政的各項工作必須在一定期限內有明顯進展，使新農村建設常常陷入“以點代面”、“激進”誤區，成為“面子工程”或勞民傷財的“民患工程”。要從根本上改變這種情況，就需要從上到下制定一套更加科學、務實的政績考核體系，用目標考核這個“指揮棒”來科學引領新農村建設。
2、當地經濟發展水平的差異性與群眾的高期望值的矛盾。新農村究竟是個什么樣子、什么樣的農村才叫新農村，中央只是給了個相對明確的概念，各省、市也沒有出臺具體的可量化指標，未出臺統一規劃，使各級各地對新農村建設"五句話、二十字"方針的理解不盡相同。而電視、報紙、雜志等新聞媒體，宣傳的常是華西村等，使農民對新農村建設水平的期望值很高，對本地作為欠發達地區建設的所謂“新農村”缺乏認同感。實際操作中就常常出現“三高一低”的情況，即中央要求高，各級黨委、政府呼聲高，群眾期望值高和農民實際參與率低。因此，建議中、省等各級政府應當深入研究、整體謀劃、及早制定出全國范圍內或一定區域內新農村建設的具體“路線圖”和“坐標系”，使各縣（市、區）級政府更易操作。
3、新農村建設投入的巨大性與各級政府投入的有限性的矛盾。在西部欠發達地區，由于財政和農民自身投入都十分有限，吸引社會資金參與新農村建設的能力也非常弱小，導致產業發展、基礎設施建設等都非常滯后。如閬中全市49個鄉鎮、454個行政村中，尚有近2/5的鄉鎮未通油路，近1/2的村不通等級公路，要實現“鄉鄉通油路，村村通高等級泥結碎石路”的目標，就需投入資金6億元，還不說農戶房屋改造、環境改善等。從全國來講，中央每年的投入很大，但是具體到各縣、鄉、村，只能算是杯水車薪。對此，我們希望中央和省級政府在考慮項目和資金總盤子時，應當重點向西部欠發達地區的貧困縣市傾斜；要出臺具體的激勵政策，鼓勵社會資金流向貧困地區的農村，以體現對貧困地區社會主義新農村建設的支持。
4、新農村建設中農民主體性與農民普遍外出的現實性的矛盾。建設新農村應該是一場人民大會戰。而目前農村青壯年勞動力普遍外出務工，不少村實際上有近1/3的農戶家中無人，已成“空殼村”。一方面，留守的老人進取心不大，對新農村建設的愿望并不強烈；另一方面，由于有效勞動力十分緊缺，技術人才稀罕，不僅嚴重制約農村產業和經濟發展，而且使新農村建設活動從規劃到施工必須高薪聘請技工或靠機械化作業，增大了建設成本。此外，當前的報刊、電視等新聞媒體常常宣揚發達地區政府動輒拿出多少億元，用于當地新農村建設，而西部欠發達地區主要依靠農民自身投入來建設，政府在農民眼中的威信首先就降了三分，要真正調動農民的主體作用有時顯得很難。因此，全國從上到下有必要分類宣傳一些可學、可比的、自力更生地建設新農村的典范，激勵農民和當地黨政干部一起，主動發揮主體作用，共同建設美好家園。
5、新農村建設內涵的豐富性和實際操作中的片面性的矛盾。中央提出新農村建設的“二十字”方針，涉及農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個方面，內涵十分豐富。但從各地實際執行情況看，由于經驗、精力、物力、財力等多種因素的制約，大多是以農戶房屋改造、環境改善等“面子”工程為重點，錦上添花樹典型。我們認為，社會主義新農村建設作為農村發展中的一個永恒主題，國家既應該從宏觀層面上提出目標，制定規范的長效機制，還應該從微觀層面上建立健全一套可供具體操作的階段性指標體系，引導新農村建設有序推進。
