區直機關黨建的調查報告
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區直機關黨委調研組
為進一步加強區直機關黨的建設，探索研究新時期機關黨建工作的規律、特點和有效途徑，區直機關黨委組成調研組，在開展問卷調查的基礎上，分別到區老干局、區勞動和社會保障局、區紀委監察局等單位，圍繞區直機關的黨建工作重點，就如何加強機關黨的思想、組織、作風建設，搞活新時期黨支部工作，加強離退休黨員管理等問題展開了調查研究，期間分別聽取了區五套班子部分領導、區直機關各黨總支、支部書記、區各派主委、區部分部、委、辦、局主要負責人和兄弟單位機關黨委干部等近百人的意見和建議，現將調研情況綜合如下。
一、區直機關黨建基本情況
現區直機關黨委下設黨總支部、黨支部共45個，有黨員1392人，其中男979人，女413人，45歲以下黨員574人，離退休黨員472人，大專以上文化的708人。
近年來，區直機關黨委圍繞落實黨的各項制度和提高黨員素質等工作重點，認真抓好黨員干部的思想政治、組織和作風建設，機關黨建工作取得了新的發展，取得了較好的成績。
——以提高黨員政治、業務素質為重點的思想政治工作得到進一步加強。近幾年區直機關黨委相繼開展的“堡壘工程”、“先鋒工程”、“爭先創優”、創“四高”等活動，對提高機關干部的綜合素質，保證各項工作任務的完成起到了積極的推動作用。
——以落實組織生活制度為重點的組織建設取得新進展。為落實黨組織生活的各項制度，區直機關黨委以提高黨員領導干部做好黨務工作能力為基本思路，通過加強黨務干部的配備和培訓，重視新黨員的發展，重視組織制度的落實，較好地發揮了黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用。
——以廉潔奉公、勤政為民為核心的作風建設取得新成績。區直機關黨委本著教育先行、預防為主的工作原則，貫徹執行從嚴治黨的方針，每年開展紀律教育學習月活動，充分運用正反兩方面的典型進行教育，引導黨員干部弘揚正氣，自覺踐行全心全意為人民服務的宗旨，自覺增強法紀觀念，抵制不良作風和腐敗行為，黨員精神面貌發生了可喜變化。
——以激發群團組織的工作積極性為目標，基層黨組織的戰斗力得到進一步發揮。機關黨委和各單位黨組織動員和支持工會、共青團、婦委會或婦女小組開展工作，促進機關黨員、干部學業務、學文化、學科學、學技術，較好地提高了黨員干部的思想政治水平和業務能力。
二、存在的主要問題
調查過程中，機關基層組織和廣大黨員干部、職工對機關黨建工作是比較滿意的，對取得的成績也是肯定的。但隨著機構改革的深入、加入世貿組織、政府職能轉變等形勢和任務的變化，出現了新情況、新問題、新矛盾，如一些機關和單位缺編嚴重，存在著黨務工作者新手多、兼職的多、業務不熟的多等現象，導致黨務工作效率不高，組織制度落實不好，黨建工作存在著一些問題，主要是：
(一)黨員的綜合素質有待加強。一是在提高黨員政治素質方面，有的基層組織政治理論學習流于形式。組織黨員學理論有畏難情緒，有布置沒督促更缺少檢查；有的以業務學習代替理論學習；有的理論學習沒計劃，隨意性大，想起來學，想不起來就不學等；二是在提高黨員業務素質方面，黨員業務素質建設效果不明顯。學習形式呆板，缺乏創新；學習標準不夠高，既缺乏系統和全面，又缺乏深度和廣度；三是繼續教育的費用處理不統一。從這次調研的10個單位(農業、工業、科技、群團等單位)情況看，有30%的單位干部學費由自己支付；有30%的單位干部學費由單位全付；有30%的單位干部學費由單位和學員共同支付；有10%的單位干部學費，由學員領取畢業證書后給予適當的獎勵；四是黨員干部身心健康不容樂觀。機構改革后人員減少，工作量相應加大，調查表明約70%的干部靠加班才能完成任務。由于黨員干部工作壓力大，部分干部時常有焦慮感，體質普遍下降，各種疾病乘虛而入(較為突出的有頸椎病、腸胃病、血壓高、血脂高、視力下降、神經衰弱等10多種疾病)。
(二)黨務干部配備不及時。區直機關45個黨總支部、黨支部中，因機構改革后單位缺編，有16個支部沒配齊黨務干部。有個別黨支部已一年多沒有支部書記了，組織活動基本處于停頓狀態，一些必須開展的工作只好臨時搞突擊，既缺乏嚴肅性，又影響了黨務工作的正常開展。
(三)黨費收繳標準不統一。按規定標準和時間主動繳納黨費是每一位黨員最起碼的義務，但從我區收繳黨費的情況看極不統一。有的黨員不按時繳納黨費；由于工資發放項目的不斷調整，上級部門對黨費收繳沒有相應規定，不同單位的黨員干部繳納的黨費的計算標準不盡一致，影響了個別黨員交納黨費的積極性。
(四)離退休黨員管理不規范。隨著機構改革步伐的加快，我區離崗、退休黨員人數不斷增多，離退休黨員過組織生活等方面出現不少問題。如有的單位對這方面工作領導過問少，有的單位無專人負責，導致部分離退休黨員過組織生活不規范。(五)黨員組織生活概念不清楚。過好黨的組織生活是增強黨組織凝聚力、戰斗力的基本手段，但從調查的情況看，有相當一部分黨員對黨的組織生活制度不夠清楚，調查問卷顯示，有相當比例的黨員不知道一年內過幾次組織生活。
(六)個別黨員干部工作作風不扎實。一些黨員干部公仆意識不夠強，深入基層少、浮在上面多；工作報喜多、報憂少；工作中長計劃少、短期行為多；民主集中制講的多、做的少；工作中原則性不強、靈活性過足；講艱苦奮斗少、講排場多；更有甚者，個別黨員領導干部利用職權搞權錢交易、貪贓枉法、揮霍公款，使國家經濟蒙受損失，使機關形象和黨的形象受到損害。
總結分析上述問題存在的原因，我們認為主要是由以下幾個原因造成的：一是個別單位的主要領導對黨建工作不夠重視，認為黨建工作不像具體的業務工作，是可有可無的“軟任務”、“軟指標”；二是近年來由于機構改革，機關單位的人手越來越少，工作越來越多，造成黨員干部，能不配就不配，能代就代；三是一些黨務干部的素質偏氏，不能適應發展的需要，對黨務工作不鉆不研，又缺乏創新精神，造成黨務工作只求過得去，不求過得硬，不僅組織觀念在淡化，而且組織生活也在籠統化。
三、對策及建議
(一)提高認識，統一思想，充分認識加強機關黨建工作的重要性
進入新世紀，我國加入世貿組織，改革向縱深發展。國際國內的形勢正在發生復雜而深刻的變化。面對這樣的形勢，我區黨員干部尤其是黨員領導應充分認識到，加強機關黨的建設是我們始終保持與時俱進的精神狀態，不斷開創馬克思主義理論發展新境界，不斷提高執政水平，鞏固黨的執政地位的需要；是貫徹黨的路線、方針、政策，不斷開創社會主義現代化建
設新局面，順利實現黨的任務的需要；是建設高素質干部隊伍，實踐“三個代表”重要思想的需要；也是純潔黨員隊伍，加強黨風廉政建設和自身反腐敗工作的需要。各單位黨組織要把加強黨建工作擺上議事日程，做到有領導、有機構、有專人負責、有經常性活動、有檢查性考核。
(二)加強教育，抓好學習，不斷提高機關黨員干部職工的綜合素質
1、要加強黨員干部以政治理論和業務素質為重點的教育培訓工作。提高黨員干部的綜合素質要堅持理論學習與業務學習相結合、理論與實踐相結合、工作時間與業務時間相結合的原則，引導黨員學理論、學文化、學業務，并把學習教育寓于思想性、知識性、趣味性、實用性之中，實施教授式、開放式、研討式等多種形式的學習教育，尤其是要根據當前我國社會主義精神文明和公民道德建設要求，大力加強黨員干部以理想信仰為核心的社會公德、職業道德和家庭美德教育。機關黨委要加強對黨員干部特別是各級領導干部“中心組”理論學習的指導、檢查、交流、考核評比工作，并嘗試建立健全相關的規章制度。
2、統一和規范在職黨員干部的教育經費。在調研座談和個別訪談中，黨員干部反映較為強烈的是，同樣參加學歷教育，但其費用解決的比例、渠道各不相同。建議區政府按有關繼續教育的規定，明確機關干部參加學歷教育所支出費用的核銷、補貼標準，以調動機關黨員干部參加學習的積極性，防止學歷教育中的不正之風。
3、活躍機關文化生活促進干部身心健康。在調研中我們發現黨員干部身體素質下降的主要原因是，既受場所限制，活動時間少，又缺乏系統的組織引導。區政府僅有一個籃球場也作了停車場，機關干部到會議中心二樓活動要收費，機關干部強烈要求增設文體活動場地。為此，我們建議首先要解決好活動場所問題，區政府應恢復機關籃球場的功能，免費開放會議中心二樓文娛活動室，利用區政府大堂開辟機關干部文化藝術專欄；二是恢復工間廣播體操，讓干部利用工間時間在辦公室活動；三是建議區文聯開辟文化藝術網絡，向機關干部展示各文藝團體的好作品；四是機關工會建立文體活動人才庫，將文體骨干組織起來，定期開展活動；五是建立干部身心健康獎勵制度。對那些完成工作任務好，沒有請病假、身體健康的干部進行獎勵，以調動干部鍛煉身體、增強體質的積極性。
(三)堅持制度，規范操作，進一步推動基層黨組織制度的落實
1、編印黨務工作業務手冊。針對機構改革后，機關黨務干部變動多、兼職多，黨務干部業務不熟，造成工作效率低、效果差等實際，建議區直機關黨委報據上級機關黨委的有關規定精神，結合本區實際，匯編印發區直機關黨支部工作暫行規定和黨務工作指南，使黨務工作有章可循，不斷提高黨務工作的水平。
2、建立健全組織工作分析制度。區直機關黨委每年、黨總支部每半年召開一次黨務工作分析會，總結近期黨務工作的新鮮經驗，具體分析黨建工作中出現的新問題，通過集體會診，總結經驗、發現問題、解決矛盾。同時提示有關黨總支、黨支部按期換屆，避免出現的超期換屆現象。
3、加強黨員的發展工作。根據我區新老黨員比例懸殊的實際，依據“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針要求，各機關黨組織要在群眾中加大宣傳力度，宣傳黨的先進性，增強黨員的責任感和自豪感，并注意吸收優秀青年參加，早定人選、早培養，及時地把那些思想好、作風正派、進取心強的優秀青年吸收到黨內來，以壯大年輕黨員隊伍。
4、完善黨費收繳和管理。現在我區區直機關及鎮、街基本實現了統發工資，統一黨員交納黨費的時機已經成熟，建議重新明確機關黨員交納黨費標準，推進黨費收繳工作的規范進行。同時，嚴格黨費收繳登記制度，不斷增強黨員的組織觀念。
5、組織經費納入統一劃撥。根據《中國共產黨和國家機關基層組織工作條例》第一章第十條規定“機關黨組織的活動經費，列入行政經費預算”的精神，建議區政府在年初劃撥單位包干經費時，明確黨組織的活動經費，使各單位的黨組織能夠利用這筆經費正常開展表彰先進、組織黨員活動等組織生活。
6、利用高科技手段搞活黨建工作。區機關黨委要利用計算機局域網絡，加強黨建宣傳和思想政治工作，提高工作效率。建議在區局域網開辟黨建園地，建立“黨務常識”、“入黨知識”、“黨課專欄”、“黨員風采”、“黨員心聲”、“提醒欄目”、“文學欣賞”、“文體信息”、“聽取建議”、“黨支部工作經驗交流”等專欄，使機關黨員干部了解黨建工作，關心黨建工作，辦活黨建專欄，增強黨組織的凝聚力。
(四)加強監督，強化管理，探索機關在源頭上預防和治理腐敗的新途徑。
l、抓正反兩方面典型的教育。牢固樹立正確的人生觀、價值觀是黨員干部立黨為公、勤政為民的前提，是實踐全心全意為人民服務宗旨、從思想上預防腐敗的基礎。機關黨委要以教育為先導，對模范執行黨的紀律和廉政規定的單位和領導干部，要及時通報表揚，推廣他們的好經驗，使正氣得到弘揚；同時抓好反面典型的警示教育，對違紀國法，給國家和集體造成重大經濟損失的黨員干部，要敢于曝光，引以為鑒。
2、定期對區直單位作風建設情況進行評議。建議機關黨委參照市“基評”辦的做法，制定一套對所屬黨總支、黨支部的工作開展情況考評辦法，每年對區直機關所屬單位作風建設情況進行評議，及時把評議情況進行通報，使其成為考評各黨總支部、黨支部開展黨務工作實績的重要依據，以此促進機關干部增強公仆意識，轉變作風。
3、進一步加強黨風廉政建設和自身反腐敗工作。目前，區直屬機關部門、單位有關的黨風廉政建設和自身反腐敗的工作制度已有不少，但由于形勢和任務的變化，一些制度急需修訂完善，需要檢查督促抓落實。機關黨委要幫助和指導有關部門、單位修訂和完善相關的工作制度，進一步抓好區直機關黨風廉政建設和自身反腐敗工作。
4、建立和推行機關紀委及時提醒制度。機關于部在執行公務活動中，個別黨員有違紀行為，為及時教育和挽救我們的干部，機關紀委應建立和推行黨員干部提醒制度，通過開展黨員民主評議、加強黨內監督、檢查指導落實黨風廉政建設等項工作，發現問題，及時提醒，使黨員干部不至于鑄成大錯。
(五)謙虛主動，廣納諫言，以積極的姿態推動黨建工作躍上新臺階
按照“最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷地為中華民族偉大復興增添新力量”工作要求，主動、及時地向派征求意見，虛心聽取他們的具體意見和建議，是我們黨建工作取得進步、無往而不勝的重要法寶。機關黨委在加強自身建設的同時，要加強與派的聯系，聽取黨外人士的意見，改進工作作風，增強黨組織的凝聚力。在工作中要引導各單位的黨組織支持派人士開展工作，同時注意總結和推廣中共黨員領導干部和派黨員領導干部共同合作搞好本單位工作的經驗和做法，充分利用全社會的有效資源把機關黨建工作搞活、搞扎實，取得新成效。
