實行黨政領導干部回避制度等問題調研報告
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一、基本情況
全縣共有黨政機關57個，科級企事業單位48個，縣級干部41名，科級干部535名。在科級干部中正科級135人，副科級400人，男467人，女68人；漢族205人，維吾爾族325人，其他民族5人。其中鄉鎮科級領導226人，漢族74人，維吾爾族149人，其他民族3人。2002年以來，共對238名科級干部進行交流，其中符合回避條件占137人；涉及43個部門（單位），取得了良好效果。
二、實行干部任職回避制度情況
近年來，我縣認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《深化干部人事制度改革綱要》和中央“5＋1”文件精神，以交流回避、公開選拔、競爭上崗為突破口，不斷推進干部人事制度改革，樹立正確的選人用人導向，一大批優秀年輕干部走上了領導崗位，領導班子的結構改善了，干部隊伍的活力增強了，鼓實勁、干實事、爭一流的風氣形成了，有力地推動了全縣經濟和社會各項事業的全面、快速發展。在領導干部任職回避工作中我們嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《國家公務員任職回避與公務回避暫行辦法》的規定，認真執行干部回避制度，不斷健全干部回避工作機制，使干部回避工作逐步向制度化、規范化、程序化的軌道邁進。
（一）我縣開展干部回避制度的基本情況及做法和成效
1、嚴格執行干部任職親屬回避制度。在干部錄用、調配、選拔任用等工作中，對具有夫妻關系、直系血親關系（包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女）、三代以內旁系血親關系（包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女）以及近姻親關系（包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內旁系血親的配偶）的干部，嚴格執行避親規定。尤其在《干部任用條例》頒布后明確規定在干部推薦、考察、討論決定、任職等環節中干部回避的要求，堅持做到“七個必須回避”，一是在領導干部個人、黨組織推薦科級干部后備人選時，涉及其親屬的，本人必須回避；二是在干部考察、考核工作中，涉及考察考核組成員親屬的，考察考核組成員必須回避；三是組工干部在部務會討論干部任免事項以及其他重大事項涉及本人及其親屬的，本人必須回避；四是縣委常委在縣委常委會討論決定干部任免事項中涉及其親屬的，在票決之前，會議介紹被任免人員情況、常委發表意見、充分醞釀過程中，本人必須回避；五是在公選干部等工作中擔任考官、評委，涉及其親屬的，本人必須回避；六是對凡涉及處理與自己配偶、子女或其他親屬有關的公務，如干部錄用、任免干部、調動工作、招工、工程招標等問題，本人必須回避；七是組織上認為應該回避的，本人必須回避。按照“七個必須回避”的要求，對擬提拔交流的干部認真把關，對需要回避的干部，堅決進行回避。2001年來，通過實行干部任職親屬回避制度，全縣共回避了20余名干部，基本上實現了在同一機關任職的干部之間無應回避而未回避的親屬關系。同時，縣委一班人、組工干部及抽調的考察考核組成員、相關人員認真遵守干部工作回避制度和干部人事紀律。相關人員認真遵守干部工作回避制度和干部人事紀律，對需要回避的，在考察干部、討論干部前如實向組織報告應回避的親屬關系，主動進行回避。
2、積極推行干部任職地域回避制度。在黨政領導干部選拔任用工作中，對紀檢（監察）、審判、檢察機關和組織、人事、公安、財政、審計部門主要負責人及鄉鎮黨政領導班子正職等重要領導職務，按照干部任職地域回避的要求，積極推行干部異地任職制度，避免在其原籍、出生地、成長地擔任上述領導職務。目前，在紀檢（監察）、審判、檢察機關和組織、人事、公安、財政、審計等重要部門的主要負責人中除檢察院黨組書記、公安局政委未實行回避外，都已實行回避；全縣13個鄉鎮領導干部實行回避的161人，未實行回避65人，鄉鎮基本上做到了黨政正職和主管經濟的常務副鄉長不在其出生地、成長地任職，12個鄉鎮的政法書記和9個鄉鎮的紀檢書記達到了任職地域回避。
3、較好地將干部回避和交流有機結合起來。通過交流，實現回避；通過回避，實現交流。特別是在近幾年來，在保證干部隊伍基本穩定的基礎上，進一步加大了干部交流、回避的力度。按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定和要求，進一步加大領導干部任職地域回避和一些敏感、熱點專業職務的重點回避。把干部交流與班子換屆、班子調整和實行干部任期、任屆、任職回避制度結合起來，與鍛煉、培養年輕干部結合起來，與扶貧工作結合起來。在回避、交流中，注意做好干部崗位輪換工作，使干部在多個崗位上經受全面鍛煉。同時，加強做好干部的思想教育工作，教育干部自覺服從黨的需要和組織上的工作安排，強化服從組織的意識，做到那里需要就到那里去，到那里要努力把工作做好。強調回避、交流是一種考驗，是黨性鍛煉，要求每個領導干部都要過好這一關。各級黨組織對回避、交流的干部也比較關心，領導同志下去檢查工作時，一般都抽時間看望他們，了解他們學習、工作和生活情況，給予鼓勵和指導。對他們在住房、家屬工作和子女入學等方面遇到的實際困難，組織上都出面幫助解決，使他們解除后顧之憂，安心搞好工作。
4、積極探索干部任職其他回避做法。根據領導班子和干部隊伍建設的新形勢、新情況，本著有利于破除復雜人際關系網、有利于促進工作正常開展、有利于干部本人健康成長的原則，我們積極探索干部任職回避的多種形式和做法，如對在同一班子任職時間較長，人際關系較復雜，影響工作正常開展的領導干部及時進行異地交流。
實施干部回避制度時，重點抓好“四個環節”，嚴把“四道關口”。
一是抓住回避關系收集環節，嚴把回避對象審查關。在干部選拔任用工作中，采取干部本人如實申報和組織人事部門調查摸底相結合的方法，收集擬任干部的家庭關系和社會關系，并通過查閱相關資料、征求群眾意見的方式嚴格審查，做到干部任職回避對象心中有數，為干部選拔任用工作打好組織基礎。如在2002年、2003年干部調整工作中，適時對“干部任職回避”進行清理，了解、掌握收集干部任職回避關系，為科學、合理配備新的縣直部門、鄉鎮領導班子提供了重要依據。
二是抓好新進人員選拔環節，嚴把干部隊伍入口關。依據《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《國家公務員任職回避與公務回避暫行辦法》的規定，在公開選拔、競爭上崗、國家干部和補充教師招考錄用、軍隊轉業干部安置、五大畢業生和選調生畢業分配等新進機關工作人員選拔環節中，以及工作調動、職務變動，嚴格資格審查，防范回避關系。尤其2001年人事制度改革深化以來，全縣公開選拔、競爭上崗、國家干部和補充教師招考錄用工作中，切實做到了報考人員不報考與本人有應回避親屬關系人員所在部門或單位的規定。
三是抓好回避干部調整環節，嚴把回避干部交流關。在調整回避時，本著工作需要與干部本人特點相結合的原則，對需要回避的干部進行交流，積極為他們解決后顧之憂，切實為他們在新的崗位創造有利的工作條件?；乇芙涣鞯倪M行，對那些本部門無法輪崗交流、需要調任或提拔交流到其他部門任職的，由組織人事部門協調解決。2002年，縣委在選拔任用鄉鎮一名鄉長時，鑒于其弟時任該鄉副鄉長，根據工作需要將其交流到其他鄉鎮工作；2000年，縣委在選拔任用縣水利局局長時，將其同在縣水利局擔任會計工作的妻子交流到縣政府辦工作。
四是抓好回避工作督查環節，嚴把回避規定落實關。堅持將干部任職回避制度作為貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《國家公務員法》情況的重要內容進行督促檢查，在工作中一級抓一級，層層抓落實，切實采取上級督促檢查與本級自查自糾、定期督促檢查與不定期抽查相結合的方式，開展專項檢查，公布舉報電話，發現問題及時處理，以檢查促整改。
通過這幾年的實踐，領導干部回避制度落實取得了較好的效果：
1、領導干部回避制度落實，有利于幫助干部擺脫了各類人情關系和工作中積累的各種矛盾的束縛。一般而言，干部素質的提高離不開內因和外因兩個方面的因素，從干部自身來說，需要不斷的加強學習，提高修養，增強能力；從外部因素來說，需要組織上為其健康成長提供必要的條件和良好的環境。實行干部回避，正是組織上為干部更好地鍛煉成長所采取的重要措施。領導干部到了一個新地方，面對新的環境、新的任務，就會促使其自覺地提高適應新環境的應變能力，努力去研究新情況、解決新問題，在新的工作中獲得新知識、增長新才干，有利于改變干部久居一地而形成的比較封閉的思維模式，增強改革和創新意識。實踐告訴我們，干部只有經過不同環境、多種崗位的全面鍛煉，才能健康成長、盡快成才。干部的回避，為干部的成長提供了新的認識和實踐的環境，為使干部開闊視野、增長才干、豐富經驗提供了必要條件。因此，實行回避的干部在新的環境中會集中精力，放手大膽工作，處理問題更公正更公平，擺脫了人際關系的束縛，會更好地履行職責。在新的崗位上，較敏銳地發現問題，找出矛盾，推動工作，促進經濟建設和社會各項事業的發展。
2、領導干部回避制度落實，有利于優化領導班子結構，讓領導班子發揮最大的整體效能。干部回避也是班子成員配置的一種方式，通過不同的能力因素的組合，達到結構優化的目的。一個具有較強的領導能力的班子，除了要有嚴明的紀律、優良的作風、開拓的精神做保障外，還要求班子成員之間能夠氣質相容，工作結構、知識結構合理，形成優勢互補。但是由于每個干部的經歷不同，各自接受的教育不同，性格、氣質和愛好各異，要在班子成員之間形成默契配合，并不是一件容易的事。通過適當的干部親屬回避和地域回避，可以使班子成員的組合做到優勢互補，提高領導班子的凝聚力和戰斗力。
3、領導干部回避制度落實，有利于增強干部防腐拒變的能力。一個領導干部長期處于一個領導崗位上，或長期在一個地方任職，或在自己出生地或成長地任職，特別是擔任“一把手”或在關鍵崗位、重要部門如管人、管財、管物等崗位和部門擔任領導職務，受到人情關系的羈絆，比較容易滋生腐敗，不利于領導干部的健康成長。通過干部回避，能最大限度地防止和避免這方面情況的發生，從而達到增強領導干部防腐拒變能力的效果。
（二）領導干部回避制度落實存在的主要問題
干部回避雖然在領導班子建設、干部隊伍管理、黨風廉政建設、選拔培養年輕干部和深化干部制度改革等方面有許多裨益，但在實際運作中還存在一些不利因素，需要對之進行研究，并提出解決的辦法。
1、原籍的依附性。目前在鄉鎮工作的少數民族干部較多，大多是在原籍、出生地、生長地成長起來的干部,存在地域和親屬關系，交流回避難度較大。這幾年我縣雖然交流回避力度加大，由于縣城、鄉鎮之間跨度較大，縣直單位、鄉鎮之間的差異性，其工作環境條件、生活待遇、生活習慣也不盡相同，被交流回避的干部到新的崗位上工作一到兩年，因不安心在新的工作崗位上工作，就向組織提出家庭困難、交通不便等困難，要求回原籍工作，這樣便失去了回避的意義。
2、崗位環境的制約性。被回避者到異地工作，人生地疏，不僅生活不能很快適應，家庭無法照料，工作也要摸著干，沒有一段時間的深入了解、吃透情況就無法開展工作。就漸趨成熟的年輕干部來看，不能在短期內得心應手開展工作，在某種程度上限制了他們智能的發揮，有可能延誤了他們能力發揮的最佳時期。
3、少數干部的功利性。由于干部交流回避確定的年限和年齡界限比較具體，一些干部會對照比較，一旦接近有關年齡（比如45歲），或者任職接近兩屆（比如鄉鎮干部），就會產生“反正到時都要交流回避”的想法，工作上便會采取消極對策，要么對工作敷衍了事，要么急功近利，為個人利益而應付組織上的交流，這必然會給事業和工作帶來一定的損失。
（三）完善領導干部回避制度的對策和思考
1、明確領導干部任職回避的對象?！饵h政領導干部選拔任用工作條例》規定，黨政領導干部任職回避的親屬關系為：夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系。有上列親屬關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織（人事）、紀檢（監察）、審計、財務工作。擔任縣（市）委書記、縣（市）長職務以及縣（市）紀檢機關、組織部門、人民法院、人民檢察院和公安部門主要領導職務的，一般不得在本人成長地任職。但目前我縣公安局政委、檢察院黨組書記本地成長任職的，建議地委組織部交流回避。因此為了發揮干部任職回避的效應，應適當明確的回避的范圍是必需的，加強回避的針對性是必要的。
2、進一步加強宣傳教育，提高對領導任職回避工作的認識。實行干部回避的目的，是組織上為干部更好地鍛煉成長所采取的重要措施。
3、繼續完善領導干部任職回避制度，制訂更為規范的、操作性強的措施，使領導回避工作制度化、規范化。干部回避制度應該對干部回避的目的、回避的范圍、形式、回避的時限、回避的對象和條件、回避的數量和時機、回避的流向、回避的程序及回避的紀律等作出規定，減少隨意性，實現多層次（親屬、地域、工作關系）、多形式（縱向、橫向、交流、掛職）的回避。
4、要關心干部。回避人選確定后，要事先向被回避的干部打招呼，詳細介紹調往單位的性質、特點、工作成績及存在的問題，以便他們心中有數，提前做好準備。回避后，要加強跟蹤考察，隨時了解他們的工作情況，及時幫助指點提醒，以便通過回避交流切實得到鍛煉提高。
5、要有配套制度。一是對各單位干部的生活待遇作出相關規定，盡量縮小差距，減少干部交流回避的阻力。二是把推進領導干部回避與深化、推行干部人事制度改革緊密結合起來，與公務員制度的實行、干部的升降、獎懲、回避等結合起來，形成干部能上能下、能進能出的機制。三是要嚴肅領導干部回避紀律，對無正當理由、拒不執行組織交流回避決定的要給予嚴肅處理。
