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從“十一五”時期到2020年是我國步入中等發達國家的戰略建設期。在這一時期，不但要建成全面小康社會，而且要完成構建和諧社會的發展任務。這兩大戰略目標的實施，給我縣的經濟和社會發展帶來了新的機遇和挑戰。因此，科學制定未來十五年，特別是“十一五”時期的經濟發展目標，就成為我縣貫徹落實科學發展觀，體現縣委、縣政府提出的“爭先發展”的首要任務。下面，我從四個方面對“十一五”時期我縣經濟發展目標的確定，作一論述。不妥之處，敬請提出寶貴批評意見。

一、“十五”計劃執行情況

1、主要經濟指標全面完成。“十五”以來在縣委、縣政府的正確領導下，全縣上下團結奮斗、勇于拼搏、克服了自然災害和國家宏觀調控給我縣經濟帶來的不利因素，在關閉小高爐，煤礦連續三年整頓的情況下，主要經濟指標全面完成。預計到2005年底，全縣生產總值將完成65億元，財政收入完成7.5億元，農民人均純收入完成4200元，分別超過預期61億元、4億元和4000元的發展目標。生產總值增長幅度達到9.4%，與“九五”持平；財政總收入增長幅度為25.3%，比“九五”高出近8個百分點；農民人均純收入增長幅度為6.74%，比“九五”低約5個百分點。

2、固定資產投資快速增長。“十五”期間，縣委、縣政府不斷改善投融資環境，努力拓寬投融資渠道，通過出臺《關于加快民營經濟發展的實施辦法》、《關于爭取上級資金的獎勵辦法》，爭取上級的、引進縣外的、調出民間的、貸出銀行的，促進了固定資產投資的連年增長，使全社會固定資產投資總額達到50億元。其中列入縣重點項目固定資產投資總額由2001年的3億元，2002年的5.86億元，2003年的10億元，2004年13億元，達到2005年的15億元，僅爭取市以上國家投資就達3.5億元，有效地拉動了全縣經濟的增長和社會的發展。

3、經濟結構調整初見成效。傳統農業正在轉型。全縣以建設特色農業基地，以建設“小楊凌”現代農業園區為主體，不斷改善農業的種植條件，大力推進農業結構調整，促進了傳統農業向現代農業轉變。五年時間，共建成26個現代農業示范園區，5個科技示范農場，面積達到6.5萬畝；特色農業基地規模發展到20萬畝，占到全縣耕地面積的近三分之一。

傳統工業全面提升。煤炭行業全面整合，新建和改造30萬噸以上礦井7座，天地王坡煤業建成了年生產150萬噸的全省最大的單井單面礦井。冶鑄業新建了福盛鋼鐵、晨暉鑄管、金工鑄業、金秋鑄業、亞鑫318等若干項目，建成了球墨鑄造生產線100余條，中高檔鑄件生產能力達到18萬噸。

新興產業正在形成。先后有16個項目列入省“1311”和市“2316”規劃，以思科高嶺土、強華鋁硅鈦、坤達磁材、天九制藥、清慧汽配、康達水泥、星冉建材為標志的新興產業項目已逐步投入生產，構成了我縣煤電、鑄造、新材料三大新型產業雛形，初步形成了“1511”的發展框架，為未來五年的經濟發展奠定了堅實的物質基礎。

4、各項社會事業全面發展。“十五”期間，機構改革不斷深入，政府組成部門由32個精簡到25個，鄉鎮由26個撤并為17個，國有、二輕、鄉鎮集體企業改制面達到82%以上。全縣城鎮化率達到28.97%，比“九五”末提高4個百分點。森林覆蓋率提高到了25.7%，比“九五”末提高了4個百分點。先后解決了342個自然村、11.6萬人的吃水困難。農村電網改造工程全面完成。新建油（水泥）路里程達到1500公里，93%的行政村實現了村通油（水泥）路。17個鄉鎮全部開通了光纜，村村通了電話。廣播電視覆蓋率達到100%。全面取消了農業稅。社會保障體系逐步完善，初步建立了最低生活保障制度，擴大了養老保險范圍，國有企業養老保險覆蓋面達到100%；集體養老保險覆蓋面保持在98%，啟動了事業單位養老保險，覆蓋面達到36%；農村養老保險參保人數達到8.7萬人，城鎮職工基本醫療保險、新型農村合作醫療制度分別達到65%、82.6%。工傷保險參保人達到1.3萬人。教育事業榮獲全國“兩基”教育先進縣稱號，成為國家教育課程改革實驗區。衛生事業榮獲全省衛生保健先進縣、農民健康工程先進縣。人口增長率控制在3‰以內，農村計劃生育養老保險試點全面鋪開。電子政務受到國家表彰。

5、全縣整體步入寬裕型小康。國家統計局、中央農村政策研究室制定的新時期農村全面小康標準。主要有11項指標：①農民人均可支配收入達到6000元以上；②農村一產勞力比重在35%以下；③農村小城鎮人口比重在35%以上；④農村合作醫療覆蓋率在90%以上；⑤農村養老保險覆蓋率在6世界秘書網版權所有,0%以上；⑥農村人口平均受教育期限≥9年；⑦農村人口平均壽命≥75歲；⑧農民文化娛樂支出比重≥70%；⑨農民對村務公開滿意率≥95%；⑩農民對社會安全滿意度≥85%；⑾森林覆蓋率≥23%。

對照這個標準，我們邀請山西省政府經濟研究中心對我縣的經濟和社會發展進行了階段性判定，我縣預計到2005年底所有11項指標中有6項已經超過，分別是：①小城鎮人口比重為36%；②農村養老覆蓋率達到80%；③農村人口平均壽命達到75歲；④農民文化娛樂支出達到9.5%；⑤農民對社會安全滿意度達到85%；⑥森林覆蓋率達到30%。有5項指標達到70%以上：①一產勞力比重59%；②農民人均純收入完成4200元，達到70%；③農村合作醫療覆蓋率達到83.6%；④農村人均受教育程度達到7年；⑤農民對村務公開滿意率達到61%。

由此可見，到2005年我縣已經基本步入寬裕型小康，初步實現了縣委、縣政府在縣二屆黨代會上提出的戰略目標。

二、“十一五”時期我縣經濟和社會發展所面臨的形勢和任務

“十一五”時期，我縣經濟和社會發展所面臨的任務十分嚴峻。從全國講，中央提出了在全面建成小康社會的基礎上，努力構建社會主義和諧社會，給我們提出了更高的發展要求。要求之一，就是要在2010年，人均地區生產總值達到3000美元（折合人民幣24000元），農民人均純收入達到8000元；要求之二，就是社會各項事業的發展水平要與經濟發展水平同步。這就意味著政府要拿出比“十五”期間更多的投資用于社會各項事業的發展。從區域來講，國家提出中部崛起戰略，帶來了中部地區新一輪的競爭。我縣在中部地區6省505個縣中綜合實力排名第90位的地位將可能受到沖擊。特別是我縣被省委、省政府確定為全省農業和農村現代化試點縣的戰略任務，使我縣在“十一五”期間乃至2020年的十五年時間，必須保持在全省前10名的位置。而保持這個位置實屬不易，根據山西省經濟研究中心課題研究表明，2004年我縣的地區生產總值在山西排名第七，但經濟增長速度排到第20位；人均地區生產總值在全省已排到9位，農民人均純收入排到14位。和2000年相比，地區生產總值排名退了1位，人均地區生總值退了6位，農民人均純收入退了12位，財政總收入也從第5位退到了第15位，退了10位。在晉城市的位置自不必說。雖說“十五”時期是我縣歷史上發展最好的、最快的時期，但和群雄逐鹿、競相爭霸的兄弟縣市相比，我們的發展速度還不夠快，質量還不夠高，拉大了全面建成小康社會的差距。消除這個差距，就成為“十一五”時期我縣經濟和社會發展的首要任務。

概括來講，“十一五”時期，我縣經濟和社會的發展任務有十個方面：一是實施“工業強縣”戰略，走新型工業化道路，建設新型能源和工業基地；二是鞏固農業基礎地位，加快農業增長方式轉變，有效增加農民收入；三是以旅游業為突破口，全面提升第三產業發展水平；四是加大區域結構調整，加快東南區域經濟發展；五是堅持五個統籌，全面提升社會各項事業發展水平；六是堅持科教興縣戰略，把教育事業放在突出地位；七是以縣城建設為重點，全面提升城鎮化水平；八是擴大改革開放，優化投資環境；九是發展循環經濟，堅持可持續發展戰略；十是加快民主政治建設，建設繁榮活力文明和諧安康新澤州。

面對這樣的形勢和任務，縣委、縣政府高瞻遠矚、高屋建瓴，響亮地提出“完成任務就等于落后”。劉書記代表縣委、縣政府在八月份召開的全縣經濟工作會議上，號召全縣上下發揚“不甘人后、勇爭第一”的澤州精神，把“爭先發展”作為全縣各項工作的出發點和歸宿，使全縣人民為之一振，倍感戰鼓催春、萬馬競發的無窮動力。

三、主要經濟指標的確定依據

根據經濟專家的判定，衡量一個地區財富總量的指標是指該地區的經濟總量，即gdp，過去為國內生產總值，現改為地區生產總值。財政總收入和人均收入只是利潤的再分配，一般不予考核。（在第一部分里講到的國家統計局制定的全面小康11項指標中就沒有財政總收入指標。能夠說明這一問題的是我縣在全國綜合經濟實力中的排位）根據國家統計局公布資料，2004年，我縣在全國的排名列383位，比陽城高57位，比高平高255位。在中部地區排名第90名。就是在全國中小城市百強入圍的303個縣中，我省只有4家，而陽城、高平名落孫山。主要是由于我縣地區生產總值在全省位次較高所致。從這個意義上講，在制定“十一五”規劃中要高度重視地區生產總值的指標意義。

第一，要充分體現“爭先發展”的內在要求。爭先發展就是要爭當第一。不當第一，何以為先？爭先發展不僅是縣委、縣政府提出的一個戰略口號，更主要的是貫徹落實全面建成小康社會的硬指標和實現農業和農村現代化任務指標的戰略動員。進一步講，要在2010年全面建成小康社會，我縣的經濟總量和農民人均純收入必須保證在2005年的基礎上翻一番，財政總收入必須翻一番半。

第二，翻一番的現實性和可行性。根據我們的調查，在全市六個縣區中，與我們爭雄的高平、陽城、沁水三縣在“十一五”期間都提出翻一番的概念。地區生產總值，陽城翻一番是100個億，高平翻一番是90個億，沁水翻一番是40億，而我們翻一番是120個億，這就是先。相應地，農民人均純收入翻一番，陽城是8000元，高平是7100元，沁水是5600元，我們是8400元，這也是先。再則是財政收入，陽城、高平翻一番分別在20億元左右，沁水翻一番在14億元左右，我們翻一番15億元。為了提高我縣財政收入占gdp的比重，使之略高于全省的平均水平，把財政總收入定為23億元，這也是先。爭財政收入這個先，我們澤州起碼有三方面的有利因素，一是澤州境內現有的企業稅收渠道尚未理順；二是未來五年有一批投資超過10億元的項目落戶我縣；三是市內企業外遷形成的發展因素。而陽城、高平、沁水三縣，除沁水有較大項目入駐外，陽城、高平均無明顯的新增長點，翻一番也非易事。

第三，主要經濟指標的確定。應該是兩步走，第一步，2006—2007年利用兩年時間，對全縣的所有的發展資源進行整合。在供水、土地、資源、資金、項目、技術、人才、環境容量方面，加大改革開放力度，集中資源，配給最有引導引領效應的項目，理順稅收渠道，為后三年的快速發展夯實基礎。第二步，2008—2010年為高速發展時期，向全國百強沖刺，全面建成小康社會。

沖刺全國百強，建設和諧澤州，應該是縣委、縣政府“爭先發展”理念的形象解釋。我們離百強縣有多遠，根據國家統計局公報“2004年百強縣”最后一位內蒙古集寧區，2005年預計生產總值為40億元，我縣是65億元；財政總收入4億元，我縣是7.5億元；農民人均純收入4000元，我縣是4200元。但集寧區的人口只有我們的一半，排位就上去了。根據省政府經濟研究中心提供的資料：在2004年全國綜合實力百強縣中，第50—150名的地區生產總值平均增長速度為14.18%,前100名的平均增長速度為14%,101—150名的平均增速為14.36%,362—399名的平均增速為12.86%。參照這個體系，同時考慮到其它地區的正常發展，我縣要確保在全國的排名不再下降，至少應保持在12—15%的發展速度；如果進入前150位，增長速度不能低于18%，地區生產總值為180億元；如果要進入前100強，在前100名以9%的速度增長的情況下，我縣的增長速度不應低于22%；若前100名按“十一五”期間的平均達到13%，我縣則應以28%的速度發展。地區生產總值則為210億元。這個速度顯然很難達到。但考慮到我縣全面建成小康社會的戰略任務，全面體現縣委、縣政府“爭先發展”的要求，并綜合考慮我縣資源和發展要素的承載能力，把目標設定回到在晉城市第一，沖刺全國百強應該是有把握的，經過努力也是可以實現的。世界秘書網版權所有,

據此，提出“十一五”期間全縣經濟發展目標是：①地區生產總值在2005年的基礎上翻一番，達到120億元；②財政總收入翻一番半，過到23億元（這里需要說明的是，設置23億元的標準，使我縣財政總收入占地區生產總值的比重達到19.6%）；③農民人均純收入翻一番，達到8400元。

四、建設四大載體，沖刺全國百強

1、實施百強鑄造戰略。“十一五”時期，應該把鑄造業作為我縣的接續產業進行培育，建成百萬噸精密鑄造基地。“十五”計劃的實踐證明鑄造最符合我縣縣情，一是全縣對這個行業比較熟悉，有感情；二是有一批懂鑄造的企業家隊伍；三是有一批職業技術工人；四是在全國的專業市場內有較大的影響力；五是對鑄造市場駕輕就熟。最主要的一點是投資者敢于投資。這是經過多年的實踐證明了的。在本行業內可分為三個層次推進。一是充分發揮群體優勢，在全縣建設100個萬噸以上鑄造廠，從總量上保證鑄造行業銷售收入達到50億元以上。二是建設5—10個5萬噸以上的精密鑄件企業，提高鑄造行業的集約化程度；三是建設1—3個銷售收入在10億元的有色鑄造企業，培育核心產品，提高全縣鑄造業的競爭力和整體形象，把澤州建成全國最大的轎車輪轂生產基地，使鑄造業的地區生產總值達到40億元以上，成為繼煤炭之后第二大主導產業，成為實現翻一番的主要支撐力量。

2、實施大項目推進戰略。“十一五”期間繼續大力推進項目開發戰略，以重大項目的建設構筑縣域經濟發展載體。重點要抓好王坡煤礦300萬噸礦井、下村車山150萬噸、福盛100萬噸軋鋼、百萬噸精密鑄件鑄造基地、高都煤矸石發電、日產4000噸水泥熟料基地、坤達磁材一體化項目、天九制藥、晨暉12噸球墨鑄管、畜牧一體化等10大項目，10大項目總投資約為64億元，全部建成后，預計銷售收入可達124億元，利稅可達30億元左右。同時要主動出擊，創造條件，爭取國投華電4×30萬千瓦發電、晉城無煙煤集團10萬噸煤煉油、天脊集團20萬噸甲醇、蘭花集團50萬噸二甲醚等市重點項目落戶我縣，進一步加快我縣經濟發展速度。

3、工業園區推進戰略。在“十一五”期間要克服我縣工業企業分散、點小，以行政區域為界的弊端，建設2—3個有形工業園區，使之成為翻一番的孵化器和推進器。建議撤消金村鎮，將金村鎮設為府城鎮和玨山區，把原水東鄉和金村鎮區劃為府城鎮，將原鋪頭鄉區劃為玨山區，一方面承接富士康產品和技術轉移：另一方面把鑄造工業園區放在玨山區內。同時將天地王坡煤井田和車山井田設為王坡區，努力建設成為煤化工工業園區。園區建成以后，不再號召鄉村上項目，凡愿投資興辦企業的，原則上規劃到園區發展，使鄉鎮騰出精力抓社會事業發展，努力構建和諧澤州。

4、民營經濟推進戰略。“十一五”期間我們應該把發展的動力放在民營經濟上。用民營資本強力推進翻一番目標的實現。我縣有雄厚的民間資本，根據國家計委投資研究所調查，小康村、煤礦和經濟大戶擁有的資本在20億元以上。只要我們用政策保證、用環境保證、用利益保證，把這部分資金引導到發展上來，就會產生乘數效應，形成資金的積聚效應，乘勢而上，實現縣委、縣政府“爭先發展、沖刺百強”戰略是不成問題的。