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劉振屯鄉地處黃河故道，轄個行政村，個自然村，個村民組，萬人，總面積約平方公里，其中耕地面積萬畝，是淮陽縣一個以農業為主的大村。××年，全鄉完成工農業總產值億元，農民人均純收入元。××年以來，鄉黨委、政府根據省、市、縣關于鄉鎮機構改革的實施意見等文件精神，按照精簡、統一、效能、理順關系、提高效率的原則，大膽而有步驟地對鄉政府黨政機構進行了改革。目前，鄉行政機構設為“三個”辦公室：即黨政綜合辦公室（掛社會治安綜合治理辦公室牌子）、經濟發展辦公室和社會事務辦公室（掛計劃生育辦公室牌子），規格均為服務級。同時，設派出機構“五個”即公安派出所、工商行政管理所、地方稅務所、司法所、法庭。除上述派出機構外，不再保留其它派出機構。在此基礎上，鄉事業機構改革，根據原事業單位綜合設置，合并設置為“四個”服務中心，即農業服務中心、文化服務中心、村鎮建設服務中心和計劃生育技術服務中心。按照上級文件精神，黨政機關行政編制精減予以核定。鄉黨委設，委員名，其中黨委書記名，副書記名（名兼鄉長、名兼紀檢書記），專職黨委委員的行政級別為副鄉級。設鄉長名（由黨委副書記擔任）、副鄉長名；鄉人大主席團設人大主席名，另配名專職工作人員；鄉武裝部長名，干事名；鄉三個綜合辦公室分別設主任名，副主任名。在事業單位，實行人員編制總量控制，核定事業編制名，其中專業技術人員達以上。其中農業服務中心編制名，文化服務中心編制名、村鎮建設發展中心編制名，計劃生育服務中心編制名。鄉四個服務中心各配正職名，副職名，目前，全鄉現有在職干部職工人，其中不在編正式人員人。從近幾年來鄉政府人員的進入情況及進入渠道來看，主要是縣分配的大中專畢業生、部隊復員退伍軍人。據調查，我鄉××年共完成財政收入萬元（其中上級撥付萬元，地方稅費收入萬元）；全年累計支出萬元（其中干部、教師工資支出萬元，建設支出和其它支出萬元），財政供養情況是凡在年核定在編人員不含教師的工資，按照全國年統一工資標準，每月發放其工資總額的，不在編正式人員人均月工資在元至元之間，其來源主要是預算外收入。

一、工作運行情況

黨政機關的主要工作任務是經濟建設、社會事業發展和社會治安穩定等。經常性工作主要是農村產業結構調整、計劃生育等。季節性工作多是些臨時性中心工作。開展工作的方式及方法，主要采取目標管理責任制每逢中心工作多采用集中人力、財力統一作戰的辦法進行。事業單位的工作職責主要任務是農業技術服務、文化傳播、村鎮規劃建設和計劃生育技術服務等；開展工作的方法和途徑是根據年初定崗、定責，實行目標化管理，各自開展日常性工作。

每年檢查評比項目主要有項，一票否決項目項，簽訂責任書項目有計劃生育、文化宣傳。農村及農業化社會化服務體系的建設和運行情況平穩。

二、管理體制改革和機構改革存在的主要問題

（一）在管理體制和功能定位中存在的主要問題有三個方面：一是管理體制不夠完善、不夠科學，鄉政府人員逐年增加，財政支出大，財政負擔不堪重負。二是個別部門不能很好的自我定位，以致于工作效率低下，作風不夠優良。三是鄉直機關部門與鄉政府之間的職責與工作分工的關系不夠理順，事權劃分和職能界定需進一步明晰。

（二）在機構設置中存在的問題主要是機構臃腫、超編人員多，長期出現人浮于事的現象，嚴重影響干部職工積極性。

（三）機構改革難點和存在的主要問題：一是機構改革需分流一大批干部，如按照既定編制數定員，由于農村工作事務繁雜，會出現人手不足的現象。二是分流干部渠道不暢，鄉政府組織人事部門為拓展干部分流出路而犯愁。三是對分流下崗干部工資、生活支出安排，鄉政府無實力；政府機構改革無政策依據；四是界定什么樣的干部、什么時間參加工作的干部屬分流之列需上級出臺相關政策。五是如機構改革措施配套、改革不深入、不穩妥推進，勢必會引起一部分下崗干部思想不穩定而發生不可預測的事件。

三、對鄉鎮管理體和機構改革的意見和建議

⒈機構改革必須抓住轉變職能這一關鍵環節。

這是機構改革中的一個根本問題，也是精簡機構和人員的依據。一是政府部門要適應發展社會主義市場經濟的客觀要求，切實從思想觀念上把過去管理產品經濟的那一套老規距、老辦法轉到宏觀的要管住，微觀的要放開的新的政府運行機制上來。三是轉變職能要同下放權力有機結合起來，使企業真正成為自主經營、自負盈虧的獨立法人。

⒉理順關系是機構改革和行政管理體制改革的重要內容之一。

理順關系主是理順“縱”向（上下級政府職權）和“橫”向（同級政府部門之間的職權）的關系。鄉機構改革，一是要理順縣政府與鄉政府的關系，要合理劃分事權，界定職能。二是要理順同級政府各工作部門之間的職責與工作分工的關系。

⒊縣鄉機構改革應統籌規劃，根據不同的特點提出不同的改革思路和框架。

縣和鄉在管理職能發展重點上區別很大，各不相同，所以在鄉機構改革當中，要因地制宜，不能搞一個模式。要根據各鄉鎮不同特點提出不同的改革思路、機構設置框架和編制標準。

⒋機構改革要上下同步。

這是率先進行鄉鎮機構改革所得出的一條重要經驗。在下改上，不改的情況下，由于受到舊的管理體制和傳統的管理方法的制約。改革遭到來自條條等方面的沖擊，步履維艱，機構改革要上下同步進行比較好。

⒌應采取試點的辦法逐步推開。

機構改革是一項系統工程，需要總結積累一定的經驗，逐步推開。對于試點單位應給予一定的優惠政策，同時，對于試點單位機構改革遇到的困難和問題，要及時幫助解決。因此，出臺優惠政策，使之在改革中大膽探索、大膽試驗，不斷把改革推向前進。

⒍機構改革必須與干部人事制度改革相配套。

干部人事制度改革是機構改革最重要的配套措施，兩者不能脫離，否則，機構改革很難奏效。因此，在機構改革中，要特別注意與干部人事制度改革的配套問題。

⒎鄉鎮編制和人員管理要科學。

通過鄉鎮機構改革，并依照上級審批核定的人員編制，做到增人不增編，減人不減編，打破編制終身制，實行動態化管理。其工資發放實行縣財政統一管理，年度包干制。

劉振屯鄉人民政府

二五年四月十日