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同志們

在黨的十六屆四中全會剛剛閉幕、全國上下學習貫徹十六屆四中全會精神的熱潮中，經委同意，專題召開這次關于扶貧解困工作的理論研討會，具有很重要的意義。召開這次理論研討會的目的，就是要深入貫徹落實十六大精神，按照“三個代表”重要思想的要求，對兩年多來在全開展的城市“一幫一”扶貧解困工程進行理論上的研究和探索，進一步明確今后的工作方向，扎實深入地推進扶貧解困工作，為實現十六大提出的全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗。

這次研討活動的開展，可以說是很成功的。“一幫一”領導小組辦公室發出通知以后，各地、各部門都高度重視，有關領導和做具體工作的同志紛紛深入下去，邊抓工作，邊了解實際情況，邊分析具體問題，邊進行理論研究，在掌握大量第一手材料的基礎上，提出了許多具有指導意義和理論研究價值的新觀點，不僅揭示了開展“一幫一”工程的重大現實意義，使其內涵得到了豐富和深化，而且進一步拓寬了工作思路，使這項工作在方向上更加明確，措施上更加完善，解決實際問題的方法更加具體。通過這次研討活動，也促進了各級領導干部工作作風的轉變，體現了“大興學習之風、大興調研之風”的要求，形成了相當數量的優秀理論成果。從這些理論成果中，反映出同志們具有較高的理論思維水平、扎實深入的工作態度和善于理論聯系實際的優良作風，也反映了各級領導對“一幫一”工程的高度重視。

據前一段有關部門的領導同志向我介紹，這次研討活動產生的論文，主要有以下幾個突出特點一是有較強的理論性。理論是實踐的先導，理論源于實踐，又反過來指導實踐。實踐的成功有賴于理論的成熟。一個民族、一個政黨是這樣，一個單位、一項工作也是這樣。為什么當“一幫一”工程實施一個階段以后我們要進行理論研討，其根木目的就是要發揮理論對于實踐的指導作用。從這次收到的篇論文看，理論性都比較強。有的論文運用馬克思主義的群眾理論、政黨學說、歷史唯物論和辯證唯物論觀點以及“三個代表”的重要思想，比較深刻地論述了“一幫一”工程的重大現實意義還有的論文通過對實踐的考察，提出了一些很有研究價值、在理論上亟待探討的問題。例如，扶貪解困工作如何做到標本兼治、如何向新的深度和廣度延伸等等，所提出的觀點很具創新性，很值得我們在工作中引起高度重視，

進行深入思考。二是有廣泛的群眾性。“一幫一”工程是代表人民群眾根本利益的工程，是為人民群眾辦實事、辦好事的工程，是密切黨群關系、干群關系的工程。從同志們的論文中，我們可以深切地感到，幾乎每一篇都流溢著濃重的群眾情感，都是在反映群眾的呼聲和愿望。論文中許多鮮明的觀點、許多鮮活的素材、許多有價值的工作建議，都是來自于群眾，都是站在群眾的立場上、按照群眾的意愿提出來的。正因如此，相當一些優秀論文使我們感到很親切、很實在。三是有較強的實踐性。這次理論研討活動堅持理論聯系實際，把出發點和落腳點放在研究、解決扶貧解困工作中的實際問題上，這個目的性是很明確的。這次我們交流的論文，都立足于對實際工作經驗和教訓的總結，立足于對現實狀況和問題的分析，立足于提出有針對性的工作意見和措施。例如，如何搞好項目開發，如何加強扶貪資金的管理，如何完善扶貧解困工程的管理機制和工作模式等等，都對實踐有著直接的指導作用。四是有科學的前瞻性。進行理論研討的根本目的，在于指導今后的工作實踐。明年以至今后一個時期扶貧工作如何深入推進，怎樣才能取得更大的實際成果，這是一個很大的題目，是一個亟待解決的問題。同志們在理論研討過程申，都能立足當前，著眼長遠，本著與時俱進、開拓創新的精神，在對現實進行科學分析的基礎上，提出了許多具有前瞻性的理論觀點和工作意見，對完善今后的工作思路很有啟迪和幫助。例如，關于今后扶貪解困工作的資源動員和社會參與問題關于如何引導已致富戶走規模化發展之路的問題關于如何拓寬領域，豐富幫扶工作內涵問題等，都是值得我們在今后的工作中認真思考和積極探索的問題。正是由于在我們的理論成果中有較強的前瞻性，才使這次研討活動更具現實意義和長遠意義。

總之，這次理論研討活動所取得的成果是很可喜的，同志們為此付出了艱辛的努力。在此，我代表委向同志們表示由衷的感謝，向優秀論文獲得者表示熱烈的祝賀

同志們，剛剛閉幕的黨的十六大，是我們黨在開始實施社會主義現代化建設第三步戰略部署的新形勢下召開的一次重要的代表大會。江譯民同志在大會上所作的報告，對新世紀新階段全面推進我國的改革開放和社會主義現代化建設、全面推進黨的建設新的偉大工程作出了戰略部署，鮮明地回答了我們黨舉什么旗、走什么路、實現什么目標等重大問題，是我們黨在新世紀新階段的政治宣言，是全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的行動指南，是一篇馬克思主義的綱領性文獻。學習領會十六大精神，聯系實際，運用十六大精神指導推動工作，是我們當前第一位的政治任務。下面，我就扶貪解困工作如何貫徹落實十六大精神，使之向新的廣度和深度發展講幾點意見。

第一，要把扶貪解困工作與全面建設小康社會的大目標緊密聯系在一起，不斷深化工作指導思想。十六大提出了要全面建設小康社會，這是中國特色社會主義經濟、政治、文化全面發展的目標，是與加快推進社會主義現代化建設相統一的目標，是我們黨執政興國第一要務的具體體現，是廣大人民的共同愿望。但是我們也要清醒地看到，實現全面建設小康社會的宏大發展目標，我們腳下的道路并不平坦，我們面臨的任務仍十分艱巨。我們一時一刻也不能忘記，還有相當一部分群眾目前還沒有擺脫生活上的貧困，他們向往著幸福美好的生活。幫助他們擺脫貧困，走上致富之路，是各級黨委政府以及廣大黨員干部的重要政治責任，也是全面建設小康社會的必然要求。因此，繼續深入推進扶貧解困工作，必須與全面建設小康社會的大目標緊密聯系在一起，用大目標統一廣大黨員干部的思想，用大目標激勵廣大群眾的斗志，用大目標指導我們的工作思路，堅定不移地做好扶貧解困的大文章，謀富民之策，辦利民之事，確保貪困群眾的生活水平穩步提高，與全體人民一道跨入小康社會。要以貫徹落實十六大精神為新的起點，創造性地開展工作，堅決克服松勁厭戰情緒、畏難情緒和小進即滿的思想傾向，增強做好工作的信心。要解放思想，拓寬工作思路，落實好扶貪解困的各項綜合措施。例如，各級政府要充分發揮主導作用，通過實施政策傾斜、財政轉移支付等手段，建立和完善社會保障體系要大力發展社團經濟，運用市場化手段開展慈善濟困要發動社會力量，構筑完善的社會救助網絡等等。總之，我們要在全面建設小康社會的旗幟下，著眼于最廣泛最充分地調動一切積極因素，妥善處理各方面的利益關系，使全體人民朝著共同富裕的方向穩步前進。

第二，要在扶貪解困工作中，抓好下崗失業人員的再就業。擴大就業，促進再就業，關系改革發展穩定的大局，關系全面建設小康社會目標的實現，關系人民生活水平的提高。千方百計解決好群眾的就業問題，就是為人民辦實事，就是貫徹“三個代表”要求的重大實踐。同志指出：“就業是民生之本”。我們在推進扶貧解困工作中，要緊緊抓住這一“民生之本”，增強政治責任感和使命感，采取有力措施，把新形勢下的再就業工作做好。

兩年多來，我們通過實施城市“一幫一”扶貪解困工作，已經有效地促進了下崗職工的再就業，被幫扶的萬特困職工通過多種形式實現了有業可就，其中有萬多名職工已經脫貪，還涌現了一批致富典型。這是“一幫一”工程最重要的成果。我們要在鞏固這一成果的基礎上，繼續把這項工作引向深入。要進一步抓好黨員干部與下崗失業人員中的困難群體結對子的工作，把生活上扶貪、精神上扶志、能力上扶技、經濟上扶業結合起來，重點抓好開發項目和扶持辦法的落實，幫助他們通過多種形式實現再就業。廣大黨員干部在開展幫扶中，要大力宣傳黨的十六大精神，引導下崗失業人員順應時勢，振奮精神，樹立自主擇業、競爭就業觀念，就業風險觀念，多元化、多形式、多渠道就業觀念，倡導職業不分貴賤，誠實勞動光榮的社會風尚。鼓勵下崗職工自尊自信，自強自主，不挑不揀，不等不靠，努力提高自身素質，在創業中實現再就業。總之，抓好再就業工作是扶貪解困工程的核心內容，也是貪困職工脫貪的根本出路。我們要把凈增就業崗位、落實再就業政策、強化再就業服務、幫助困難職工就業作為具體工作目標，層層抓好落實，切實做好再就業工作。

第三，要進一步加強對扶貧解困土作的領導。扶貪解困工作能不能深入推進，能不能取得更大的成果，關鍵在領導。前一段，全城市“一幫一”扶貪解困工程領導小組辦公室對各市地、各廳局年度目標管理情況進行了檢查。從檢查的情況看，多數單位的領導對這項工作是高度重視的，擺上了位置，納入了日程，許多單位“一把手”親自抓，親自解決實際問題，取得了明顯成效。但有的單位在領導上還存在一些問題。例如，有的認為“一幫一”工作是過場，因此抓工作也就流于形式，幫扶對象的基礎情況不清、項目不清、投入不清、經營產值不清，對工作心中無數。有些單位“一幫一”辦公室的工作得不到基本保障，幫扶干部要了解幫扶對象的情況，只能通過電話或信件的方式進行溝通，在一定程度上影響和制約了工作的順利開展。還有的單位沒有明確工作責任制，對工作目標沒有層層分解，量化組化，并堅持跟蹤問效，工作有較大的隨意性和盲目性，使工作處于應付的狀態。這些問題，必須在今后的工作中認真加以解決。一是要強調“一把手”的率先作用。關鍵性的工作，重大事項，“一把手”一定要親自抓，要身體力行，為其他領導同志和廣大黨員干部作出榜樣。對工作中出現的重要問題，“一把手”要親自進行調查研究，考察實際情況，及時拿出解決問題的有效辦法和措施。二是要進一步健全督查、協調機制。對任務目標的落實，要堅持跟蹤問效，加強對下檢查指導，確保工作渠道暢通，形成整體態勢。領導干部要經常走下去，堅持面對面地督促檢查工作，面對面地協調處理重點問題，把各項工作落到實處。三是在工作思路上，要堅持“鞏固提高，完善創新”的原則。既定的工作思路要做到與時俱進，根據形勢的變化和本地、本單位的實際情況，對工作思路作出相應的調整。鞏固提高，就是要認真總結經驗，鞏固已經取得的成果，在此基礎上，提高工作要求，提高工作標準，提高工作質量，擴大工作成果。完善創新，就是要按照新形勢的要求，特別是按照十六大精神的要求，本著創新的精神和求實的態度，對工作思路進一步充實，對工作措施進一步完善，以適應形勢發展的需要。這次研討會以后，希望各地、各單位注意運用好產生于我們自身實踐的理論成果去指導工作，把工作推向一個新的層次。按照目標管理要求，確保年末脫貪率達到，到明年月末百分之百完成工作任務。四是要注重抓好典型。既要樹立幫扶工作做得好的黨員領導干部典型，也要樹立幫扶對象中自強自主、率先致富的示范戶、帶頭人典型。要塑造典型群體，大力宣傳他們的先進事跡，起到典型引路的作用，在扶貧解困工作中形成學先進、趕先進的熱潮。

元旦、春節將至，希望各地、各部門對幫扶對象做好“雪中送炭”的工作，幫助他們安排好節日生活，尤其是對那些特困戶，一定要為他們解決好燃眉之急，確保他們能過上歡樂、詳和的節日，確保兩節期間的社會穩定。

同志們，新的形勢催人奮進，幫扶工作任重道遠。我們要在十六大精神的指引下，繼續扎實工作，不斷開拓創新，把扶貪解困工作推向新的深度和廣度，為實現全面建設小康社會的宏大目標而努力奮斗