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社區(qū)黨建工作是社區(qū)工作中的一項重要內容。近些年來，玄武區(qū)各級黨組織通過深化對新形勢下加強社區(qū)黨建工作的認識，積極探索社區(qū)黨組織的建設，不斷加強對社區(qū)黨員的管理和教育，充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，進一步增強了社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，推動和促進了社區(qū)各項工作的建設。但是，社區(qū)黨組織的建設仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，存在著一些亟待解決的問題。為了了解和掌握玄武區(qū)社區(qū)黨建工作的現狀和存在的問題;就如何發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設中的核心作用;研究和探索新時期下社區(qū)黨建工作的總體思路和對策措施。今年3月至4月份,結合參加區(qū)委組織部和黨校組織的區(qū)機關軍轉干部下派到街道和社區(qū)鍛煉的機會，深入到區(qū)所屬的65個社區(qū)，就社區(qū)黨建工作進行了調查。在香鋪營、唱經樓等社區(qū)進行黨建工作實地調研時，通過問卷、座談、個別訪談等形式，對社區(qū)黨建工作情況進行了深入的調查與分析，形成了初步的意見和建議。

一、社區(qū)黨組織建設的現狀

（一）社區(qū)黨組織建設的基本情況

玄武區(qū)現設新街口、玄武湖、玄武門、鎖金村、后宰門、梅園、紅山、孝陵衛(wèi)等8個街道辦事處，8個街道黨工委，66個社區(qū)，13個社區(qū)黨委（其中新成立的7個社區(qū)黨委已報市委組織部待批），53個社區(qū)黨支部（總支），227個樓幢黨支部，483個樓道小組。社區(qū)黨員總數為4661人。其中，男性黨員2581人，女性黨員2080人；35歲以下的黨員452人，59歲以下的黨員1589人，60歲以上的黨員2620人；研究生黨員35人，大學本科黨員495人，大學專科黨員668人，中專黨員509人，高中黨員955人，初中及以下黨員1999人。66個社區(qū)黨委、總支和支部書記，有49個進入居委會交叉任職，擔任社區(qū)主任，實現了主任、書記“一肩挑”，并專門設置了社區(qū)副書記。

（二）社區(qū)黨組織建設的成效

1、明確職責，建立社區(qū)黨組織機構。近兩年來，玄武區(qū)先后制定了《關于加強和改進社區(qū)黨的建設的若干意見》和《關于開展創(chuàng)建黨建示范點活動的意見》。明確了社區(qū)黨組織在社區(qū)工作中處于領導核心地位，擔負著領導、組織、協調、指導社區(qū)工作的主要責任。召開了兩次社區(qū)黨建工作推進會，每次都安排參觀考察，讓大家了解省內外黨建工作發(fā)展最新水平，開闊黨務干部視野，這充分表明了區(qū)委、區(qū)領導十分重視社區(qū)黨建工作，逐步實現工作重心向基層基礎轉移的堅定決心。2005年，玄武區(qū)委、區(qū)政府對所屬街道、社區(qū)進行了相應的調整，將全區(qū)11個街道調整為8個街道，81個社區(qū)調整為75個社區(qū)。2006年4月，玄武區(qū)又將75個社區(qū)調整為66個社區(qū)，解決了點多面廣、資源分散的問題，并逐一組建了66個社區(qū)黨委、總支和黨支部，本著高效精干的原則，優(yōu)化了社區(qū)工作人員隊伍結構。同時各街道、社區(qū)都成立了黨建工作指導委員會、社區(qū)黨員大會、社區(qū)黨建聯席會等協調機構或社區(qū)協商議事機構。區(qū)委為了規(guī)范社區(qū)黨組織設置，實行“社區(qū)黨委（總支）—樓幢支部—樓道小組”的模式，及時調整和健全社區(qū)黨組織。凡正式黨員在50名以上的社區(qū)，成立黨總支；正式黨員在100名以上的社區(qū)，成立黨委。以小區(qū)、樓幢、樓道為單位成立黨支部和設置黨小組，進一步規(guī)劃小活動單元，逐步形成了以社區(qū)黨組織為領導核心的社區(qū)組織體系。

2、強化措施，確保社區(qū)黨組織作用的發(fā)揮。為了強化社區(qū)黨組織的領導核心作用，玄武區(qū)委制定了《關于加強和改進街道、社區(qū)領導班子建設的意見》，對社區(qū)工作人員的年齡結構、文化結構、知識結構做了明確要求，對社區(qū)工作人員的產生、培訓、考核做了進一步規(guī)范。社區(qū)工作人員的任用，采取從國有企業(yè)下崗職工、復轉軍人、待業(yè)大學生、離崗休養(yǎng)的機關干部中，堅持公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，以公推直選為主要形式，選拔了一批政治素質好、熱心社區(qū)工作、有一定黨建工作經驗的同志擔任社區(qū)黨組織書記，配強社區(qū)黨組班子。區(qū)委還建立領導干部“聯系點”制度，要求區(qū)領導干部和區(qū)機關各部門主要領導干部每人聯系一個社區(qū)，并定期到社區(qū)研究工作、幫助社區(qū)解決實際問題。圍繞深化社區(qū)服務，形成了黨員義工服務、萬家?guī)汀⒑笄诠芾砩鐣?、在職黨員八小時以外樹形象等特色品牌；鎖金村街道黨建工作在全國獲得了多項榮譽，新街口、后宰門、梅園等街道的黨建工作也在全省有較大的影響。

3、立足服務，發(fā)揮社區(qū)黨組織的核心作用。一是實行監(jiān)督登記制度。為加強全區(qū)黨員的分類管理和社區(qū)黨員的宏觀管理，玄武區(qū)在社區(qū)中實行對黨員進行監(jiān)督登記制度。即社區(qū)黨組織對組織關系已遷入社區(qū)的居民黨員實行全面綜合管理，用“紅本”登記；對組織關系在單位、原創(chuàng)：戶口和居住地在社區(qū)的在職黨員，實行雙重管理，用“藍本”登記；對戶口不在本地區(qū)，但居住地在本地區(qū)的外來流動黨員，用“黃本”登記。為了對在職黨員“八小時之外”實施有效地管理和監(jiān)督，玄武區(qū)委下發(fā)了《關于全區(qū)在職黨員在社區(qū)中開展“八小時之外樹形象”活動的通知》，要求在職黨員“八小時之內”在單位服從單位黨組織的管理；“八小時之外”接受社區(qū)黨組織的管理和監(jiān)督。社區(qū)黨組織將黨員、特別是領導干部在“八小時之外”的活動情況定期向黨員所在單位反饋，作為黨員干部升遷、晉級、評優(yōu)的重要參考依據。二是開展黨員志愿者義務活動。按照黨員的特長和意愿，組成了理論宣傳、文化宣傳、幫貧扶弱、環(huán)境保護等志愿者服務隊伍為社區(qū)服務。結合開展先進性教育活動，區(qū)委組織部和區(qū)機關工委聯合下文，要求區(qū)機關各黨（總）支部與社區(qū)黨組織開展“雙結對、雙促進”共建活動，將社區(qū)黨建工作與區(qū)機關各部門的黨建工作和幫扶工作緊密相聯系起來，為構成玄武區(qū)大黨建工作打下了良好的基礎。通過開展黨員志愿者活動，發(fā)揮了黨員的示范帶頭作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固了社區(qū)黨組織的領導核心地位。

二、社區(qū)黨建工作存在的主要問題及成因

近年來，玄武區(qū)委、區(qū)政府從實際出發(fā)，積極探索社區(qū)黨建工作新路子，不斷加強了社區(qū)硬件設施建設和服務管理。但社區(qū)黨建工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，主要表現在：

1、黨組織地位不突出。在社區(qū)群眾和社區(qū)工作人員中，有的對社區(qū)黨組織和居委會的地位和關系搞不清楚。只知道社區(qū)居委會的存在，而不知道有無社區(qū)黨組織；在社區(qū)內的各類單位組織中，存在重視居委會主任、輕視黨組織書記，主任協調工作的力度大于書記的現象；在用人上，許多街道把有能力的人優(yōu)先安排在居委會主任的崗位上，開會布置工作召集的是居委會主任、而不是社區(qū)黨組織書記；從個人意愿出發(fā)愿意做主任的多、做書記的少，影響了開展黨建工作積極性。

2、參與能力不夠強。社區(qū)內有許多黨員對開展黨建工作活動參與的少。不少轄區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建工作積極性不高。在職黨員只有35.7%表示“愿意參加”社區(qū)活動。街道和社區(qū)有少部分干部和工作人員，對開展社區(qū)黨建工作存在畏難情緒。他們認為：在現有街道和社區(qū)管理體制下，社區(qū)黨支部實質上是離退休支部，對開展好社區(qū)黨建工作缺乏信心，上級組織對社區(qū)黨建工作缺乏宣傳和指導。

3、隊伍素質不夠高。社區(qū)工作人員雖然是公開招聘的，但素質參差不齊。從整體來講，有部分社區(qū)工作人員缺乏系統(tǒng)地掌握現代化城市管理專業(yè)知識，思想觀念、思維方式、管理方法、工作手段等還跟不上新形勢的要求；工作思路不寬，組織領導能力不強，社區(qū)管理層次水平較低。還有部分社區(qū)工作人員存在年齡偏大、工作能力偏弱、工作效率不高。與日益拓展社區(qū)黨建工作不相適應。

4、軟硬設施不配套。全區(qū)社區(qū)中只有香鋪營、北安門、板倉、鎖五等社區(qū)的軟件和硬件建設已取得了初步成效外，其它社區(qū)的硬件建設和軟件建設不平衡。有些社區(qū)重軟輕重的現象比較突出，硬件設施不能達到上級要求。有4個社區(qū)處于拆遷過渡外，大多都在150平方米以上，300平方米的以上的僅有9個，1500平方米的只有新街口街道香鋪營社區(qū)1家。社區(qū)公益場所和居民公共活動場所嚴重不足。不能滿足社區(qū)黨建工作和社區(qū)建設的實際需要。

三、加強社區(qū)黨建工作的思考

1、開展好社區(qū)黨建工作要有緊迫感

一是社區(qū)中各種社團組織、社會中介組織和民辦非企業(yè)單位的大量涌現，對社區(qū)黨組織的管理提出了新要求。由于這些組織大部分在社區(qū)，仍然是黨的工作的薄弱點，管理工作還需加強和規(guī)范,因此，社區(qū)黨建工作任重道遠。二是黨員分布狀況發(fā)生了新的變化。下崗職工、離退休干部、復退軍人、大學生、流動人口和在職黨員等大量進入社區(qū)，對社區(qū)黨員的教育提出了新要求。為此，社區(qū)黨員的教育管理任務明顯加重，傳統(tǒng)管理方式和手段有待改進。三是開展創(chuàng)建文明城區(qū)活動，對社區(qū)黨組織和廣大黨員提出了新要求。社區(qū)黨組織要在創(chuàng)建活動中承擔著重要責任，通過充分發(fā)揮“兩個”作用，團結和組織社區(qū)各方面力量，把“創(chuàng)建文明社區(qū)”與黨建工作相結合起來，促進社區(qū)各項工作任務落到實處。

2、開展好社區(qū)黨建工作要把握的原則

一是共同參與的原則。社區(qū)黨建是一項長期的系統(tǒng)工程，單靠街道黨工委和社區(qū)黨組織是無法搞好的。因此，社區(qū)內的單位黨組織，應當積極參與，在人力、物力、財力上予以最大的配合和支持。同時，單位黨組織要教育在職黨員主動投身社區(qū)黨建工作之中，履行好職責。

二是開拓創(chuàng)新的原則。開展社區(qū)黨建工作，既要總結成功經驗，更要開拓創(chuàng)新，積極探索與現代城市管理相配套的社區(qū)黨建工作新路子，通過載體創(chuàng)新、內容創(chuàng)新、機制創(chuàng)新來構建社區(qū)黨建新格局。

3、開展社區(qū)黨建工作要處理好的關系

一是處理好社區(qū)黨建與街道黨建的關系。街道黨建是由街道黨工委主持的，直接管理社區(qū)黨支部建設。社區(qū)黨建是以街道黨工委為核心，社區(qū)黨支部為基礎，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)內各類基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨建。在組織領導上，由街道黨工委統(tǒng)一領導和組織，使社區(qū)黨建工作深入到為居民群眾服務中去。在活動內容上，以搞好社區(qū)建設和社區(qū)服務管理為中心，多為社區(qū)居民群眾辦好事、辦實事。在工作機制上，使社區(qū)黨建融入社區(qū)建設之中，為創(chuàng)建和諧社區(qū)工作目標同步。在黨建工作對象上，注重黨員的教育和管理。在黨建工作內容上，重點抓黨務工作、解決居民生活和社區(qū)發(fā)展中的實際問題。開展社區(qū)黨建工作，必須著眼于整個社區(qū)，著眼于社區(qū)單位和社區(qū)居民，著眼于社區(qū)建設和管理，使社區(qū)內各方面力量得到有效整合和發(fā)揮。

二是處理好社區(qū)黨建與社區(qū)建設的關系。社區(qū)建設對于提高社區(qū)居民生活質量、提高社區(qū)居民思想素質；加強城市的社會管理、維護社會穩(wěn)定；加強社會主義精神文明建設、促進創(chuàng)建文明城區(qū)活動、推動社會經濟協調發(fā)展，都具有重大的現實意義。加強社區(qū)黨組織的建設，是社區(qū)建設的核心，確保社區(qū)黨建就是確保社區(qū)建設沿著正確的方向發(fā)展，增強社區(qū)凝聚力，戰(zhàn)斗力，為社區(qū)和諧發(fā)展作保障。

三是處理好工作進社區(qū)和工作布置給社委會的關系。當前，有些部門把工作進社區(qū)與工作布置給社委會等同起來，有的直接把工作交給社委會，把作為群眾性自治組織的社委會變成了自己的下屬機構，任務繁多，社區(qū)工作人員忙亂。這就要求有關部門對工作進行必要的梳理，調整自己的工作思路，理順與社委會的關系，探索自身工作運行與管理的機制，按照“權隨責走、費隨事轉”的要求，促進社區(qū)黨建工作。

四、加強社區(qū)黨建工作的對策和建議

1、明確社區(qū)黨建工作的指導思想和總體思路

根據新形勢和工作任務的要求，玄武區(qū)明確了社區(qū)黨建工作的指導思想：圍繞構建和諧社區(qū)為目標，緊貼改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，按照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發(fā)展業(yè)績好、群眾評價好”的“五好”要求，著力建設“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的組織體系，著力建設“立足社區(qū)、服務群眾、永葆先進”的社區(qū)黨員隊伍，著力建設“政治堅定、團結協作、群眾公認”的社區(qū)黨組織領導班子，著力建設“保障到位、特色鮮明、創(chuàng)新開拓”的黨建工作機制，努力構建全區(qū)社區(qū)黨建工作新格局，為創(chuàng)建全國文明城區(qū)，推進現代化新玄武建設而努力。

針對全區(qū)社區(qū)黨建工作的實際情況，玄武區(qū)明確了社區(qū)黨建工作的總體思路：以強化核心為前提，以擴大民主為方向，以服務群眾為重點，以維護穩(wěn)定為基礎，以文化建設為載體，以機制創(chuàng)新為保障，為建設民主法制、管理有序、服務完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、人際關系溫馨而又充滿活動的和諧社區(qū)提供堅強有力的組織保證。

2、加強領導班子建設，確立社區(qū)黨組織的核心地位

社區(qū)黨組織是社區(qū)各項工作的領導核心，也是社區(qū)黨建工作的主導力量。抓好社區(qū)黨建工作，關鍵要加強社區(qū)黨支部建設。

一是明確社區(qū)黨組織的工作職責。宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，執(zhí)行上級黨組織的決議，團結、組織黨員和群眾，完成本社區(qū)所擔負的各項任務；加強黨組織自身建設，搞好黨員的教育、管理和監(jiān)督；做好發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；做好社區(qū)黨員干部的教育、培養(yǎng)、考核和監(jiān)督工作；密切聯系群眾，反映群眾的意見和要求，做好群眾工作，搞好各項服務；搞好精神文明建設，教育居民遵紀守法，保證和促進轄區(qū)的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

二是搞好社區(qū)黨組織建設。要把那些政治素質好、工作能力強、群眾威信高的居委會黨員干部，選拔到支部書記崗位上來。對支部書記人選缺乏的，可從企事業(yè)單位選派有較強事業(yè)心的年輕黨員到社區(qū)擔任黨支部書記，也可從企業(yè)下崗職工、復退軍人和大學生中公開選聘優(yōu)秀黨員到社區(qū)擔任支部書記。要下大力整頓好社區(qū)后進支部班子。對那些黨組織領導核心作用發(fā)揮不好的、班子軟弱、工作效率低下的，上級黨組織要及時組織力量，采取措施，限期加以整頓轉化。逐步改善和提高社區(qū)黨組織成員的結構和素質，為發(fā)揮黨組織在社區(qū)工作中領導核心作用。

3、建立健全共建機制，構筑社區(qū)黨建工作新格局

一是建立社區(qū)黨建工作指導委員會。區(qū)一級要牽頭成立指導委員會，成員由轄區(qū)內與社區(qū)建設關系有影響力的機關、企事業(yè)單位黨組織負責人組成。規(guī)劃指導社區(qū)黨建工作、社區(qū)的文化建設和精神文明建設。街道一級建立社區(qū)黨建聯席會議，圍繞社區(qū)黨建工作，通報情況，協調活動，服務群眾，形成社區(qū)各單位黨組織共同參與社區(qū)黨建工作的格局，社區(qū)一級建立社區(qū)黨建工作協商會議。由社區(qū)黨支部牽頭，社區(qū)內有關黨組織負責人和在職黨員參加。協調開展社區(qū)黨建活動，組織開展社區(qū)性、群眾性、公益性的社區(qū)服務工作。

二是建立社區(qū)黨建工作保障制度。區(qū)委組織部要負總責，街道黨工委要直接負責。要通過基層黨建工作目標責任制這個載體，把社區(qū)黨建工作納入年終考核目標。同時街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織共建責任區(qū)，黨員結對幫扶制度等，把社區(qū)黨建工作任務層層落實到人，確保工作任務落到實處。

4、加強教育管理，充分發(fā)揮社區(qū)黨員先鋒模范作用

一是做好離退休黨員、流動黨員和待業(yè)、失業(yè)黨員的教育管理工作。離退休黨員是社區(qū)黨員隊伍的主要組成部分，是開展社區(qū)建設各項工作的重要力量。要積極做好思想工作，使企事業(yè)、機關單位的退休黨員的組織關系及時轉到居住地黨組織，加強管理。要結合離退休黨員特點，加強對他們的教育，發(fā)揮離退休黨員的作用。

二是加強對在職黨員的教育管理工作。社區(qū)黨組織要把發(fā)揮在職黨員作用與其自身的職業(yè)特點、專業(yè)特長結合起來，設置在職黨員參與社區(qū)活動的崗位，為他們發(fā)揮作用搭建舞臺。要從政治上關心、生活上幫助在職黨員，為他們排憂解難，激發(fā)在職黨員居住在社區(qū)、奉獻在社區(qū)、回報在社區(qū)的熱情。單位黨組織要主動把黨員基本的情況提供給社區(qū)黨組織，教育和督促黨員積極參與社區(qū)服務和建設活動，并將黨員干部在社區(qū)建設中的表現情況，作為民主評議黨員的內容，作為評選先進、使用干部的重要依據之一。

三是豐富社區(qū)黨員活動的內容，增強社區(qū)黨建工作的有效性。要把“創(chuàng)建文明社區(qū)活動”和開展社區(qū)“雙結對、雙促進”活動相結合起來，為黨員參與社區(qū)建設創(chuàng)造條件，使每個黨員都能在整個社區(qū)生活中發(fā)揮作用。把黨和政府的關懷，把社區(qū)黨員的關愛，送到特殊人群、特殊對象的心坎上，體現社區(qū)的溫暖。同時實行黨員掛牌服務和建立黨員責任區(qū)活動。采取黨員包樓、包戶的方法，開展爭當“文明家庭”、爭創(chuàng)“文明樓院”活動，把黨員在社區(qū)建設和管理中的表率作用體現出來。要注意打造黨員義工服務這一玄武品牌，在黨員義工組織的統(tǒng)領下，組織好黨員志愿者、萬家?guī)偷确贞犖?，為?chuàng)建文明社區(qū)做貢獻。

5、加強社區(qū)硬件建設，為社區(qū)黨建工作創(chuàng)造良好的條件

街道都要想方設法，通過騰、租、改、建等多種形式，加大社區(qū)辦公服務用房建設，力爭每個街道至少有3個以上社委會建筑面積達300平方米以上，并保證其中三分之二面積作為服務黨員、群眾以及文化娛樂的陣地。結合城市建設和老城改造，每個街道都要積極協調有關方面，整合資源，力爭建成一個1000平方米的市民廣場，每個社委會都能建成一個200平方米左右的小型市民廣場。為擴大基層民主，開展群眾議事、黨員議事，開展社區(qū)教育、滿足居民文化需求，提供有利的場所，實實在在地把黨員服務中心建在社區(qū)，建在群眾身邊，真正融教育、管理和愉悅群眾于一體，把社區(qū)建成居民共同的家。

6、加大領導力度，推進社區(qū)黨建工作的制度化建設

一是要形成齊抓共管的工作格局。區(qū)委要把加強社區(qū)黨建工作作為黨的建設的重點工作來抓，做到認識到位、責任到位、領導到位。社區(qū)黨組織特別是街道黨工委要把社區(qū)黨建工作納入基層黨建工作的總體部署，認真研究社區(qū)黨建工作的重大問題，組織協調社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建工作。社區(qū)單位黨組織要在街道黨工委的領導和協調下，認真履行各自職責，共同抓好社區(qū)黨建。有關職能部門要根據加強社區(qū)黨建工作的新要求，結合自己的工作職責，在承擔對基層的工作指導、服務職能的同時，把自己的工作做到社區(qū)去，使本部門的一流工作體現在社區(qū)。

二是加強對社區(qū)黨建工作的考核評估和表彰激勵。把社區(qū)黨建工作與樹立科學發(fā)展觀、正確政績觀結合起來，將社區(qū)黨建工作的成效納入“五好班子”、“三個文明”綜合考核和領導干部實績考核、先進黨工委評選中來，以開展社區(qū)黨建示范點為抓手，每年進行一次社區(qū)黨建工作的講評，每兩年開展一次社區(qū)優(yōu)秀黨務工作者的評選表彰，為推進和諧社區(qū)營造一個良好的工作環(huán)境。