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XX市農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

近幾年來，我市教育無論是數(shù)量還是質(zhì)量，都在隱步提高，“普九”年檢順利通過，素質(zhì)教育捷報頻傳，高考人數(shù)連年攀升，一、二中相繼創(chuàng)辦為省重點中學(xué)，綜合考評在衡陽爭創(chuàng)一流，被人譽為“XX現(xiàn)象”，與“汩羅經(jīng)驗”相提并論。但歡呼之后冷靜思考，繁華的背后也存在結(jié)構(gòu)性的深層次矛盾，我市教育現(xiàn)狀究竟如何呢？農(nóng)村教育將走向何方呢？

一、農(nóng)村教育規(guī)模日漸萎縮，與城區(qū)相比極不平衡

1、生源不足教育資源浪費攀高

隨著我國計生政策的深入持久，入學(xué)人口高峰期已過，從2000年開始，每學(xué)年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦自然減生達200—300人，不少村小每年適齡兒童全部入學(xué)也只有10余人。遙田教育辦2001至2003三年內(nèi)共撤減學(xué)校數(shù)5所，哲橋教育辦也有3所。學(xué)生減少后，校舍等教育資源卻依然存在而無法利用。10余個學(xué)生的學(xué)校，還得配備教師，配全教學(xué)設(shè)施，真是“麻雀雖小，肝膽俱全”。全市現(xiàn)有小學(xué)生109859人，分布在524所小學(xué)，校均不足200人，有52所學(xué)校學(xué)生規(guī)模不足100人。全市34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾經(jīng)努力撤并，共計撤除30個教學(xué)點（不包括撤并的學(xué)校數(shù)），還有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留這種“麻雀”教學(xué)點，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的近50%，這樣的“點”規(guī)模小，效益低，不能不說是教育資源的大浪費。

相反城區(qū)教育在規(guī)模上則一味的做強做大，又是擴校又是建校又是進人又是挖農(nóng)村學(xué)校的墻腳，導(dǎo)致城區(qū)學(xué)校硬件設(shè)施相對緊張，于是不惜財力、物力搞重復(fù)建設(shè)，資源浪費不斷攀高。盡管這樣，城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校仍在超負荷運行，中小學(xué)生入學(xué)難的矛盾十分突出。城北小學(xué)幾經(jīng)擴建，生源還是爆滿，無法妥善安置，班額多達96人，無法正常上課，嚴重影響了教育教學(xué)質(zhì)量。

2、投入不足基礎(chǔ)建設(shè)難以到位

我市財力不足歷來就是影響教育發(fā)展的“瓶頸”。農(nóng)村教育附加和教育集資取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對教育的財政投入就幾乎為零了，在以縣為主的投入體制下，我市財政把精力主要放在城區(qū)教育的弦上，城區(qū)學(xué)校無論是硬件建設(shè)還是軟件開發(fā)都稱得上日新月異、無與倫比。比如說舉全市之力，讓一、二中接連創(chuàng)辦成省重點中學(xué)，兩校校園建筑更新?lián)Q代、煥然一新，二中“古跡”只剩兩棟舊房?？墒胸斦€不遺余力的將兩校的擴容列為市56個重點建設(shè)項目之一，從發(fā)展銀行貸款的9000萬建設(shè)資金，兩校各占1000萬。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校園建設(shè)可謂舉步維艱，僅有的幾個學(xué)雜費能保持運轉(zhuǎn)都困難。危房改造、課桌椅添置、教室、寢室維修等諸多問題都無法解決。無圍墻、無校門、無運動場的學(xué)校比比皆是；絕大多數(shù)村小光線昏暗、校舍破舊、活動場地狹窄，甚至有些學(xué)校連黑板都殘缺不全，破爛脫落無法寫字；音體美勞課程無器材、無場地；“三機一屏”多數(shù)教室沒有，更不用說語音室、勞技室、多媒體教室了。有的甚至連教學(xué)樓、學(xué)生宿舍都沒有或者說是危房。像導(dǎo)子完小危房告急，學(xué)生都緊急撤離，臨時借房上課；XX七中，偌大一個學(xué)校，學(xué)生宿舍沒有，幾百號學(xué)生擠一個大禮堂睡，岌岌可危。全市103所有危改項目的學(xué)校中，農(nóng)村占97所。

市里主要用于農(nóng)村學(xué)校危房改造的城市教育附加專項經(jīng)費，也因許多學(xué)校無錢墊資，工程不能上馬，遲遲不能到位（市里有規(guī)定，工程不先上馬，經(jīng)費不撥）。我市今后三年累計要消除農(nóng)村學(xué)校危房面積96427平方米，占全市三年累計擬消除危房總面積的89%強。

3、師資不足教學(xué)質(zhì)量難以保障

我市近三年未進新教師，結(jié)構(gòu)本來就不合理。再加之城區(qū)、農(nóng)村分布不平衡，造成我市教學(xué)質(zhì)量的提高后勁不足，難以攀升。全市教師分布呈現(xiàn)四個圈子，即城區(qū)堡壘圈、結(jié)合部擠壓圈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不平衡圈、偏遠緊缺圈。堡壘圈和擠壓圈中的教師人浮于事，“三個和尚沒水喝”，教學(xué)質(zhì)量難以上去；偏遠圈的教師編制不足，不得不請代課教師維持基本的教學(xué)秩序。

以竹市教育辦為例，竹市教育辦是由原竹市學(xué)區(qū)和原東灣學(xué)區(qū)合并而成的。該教育辦170余人的教職工中有57.3%家住城區(qū)，該教育辦教師形成了兩個明顯的圈子，原竹市學(xué)區(qū)的教師嚴重超編，這些教師又太多住在城里，太部分時間用于往返途中，教學(xué)質(zhì)量又如何保證？原東灣學(xué)區(qū)教師則嚴重缺編，請了代課教師挑大梁，代課教師知識能力有其局限性，教學(xué)質(zhì)量又如何上得去？此外像余慶、哲橋等離城區(qū)較近的單位也基本如此。

4、待遇不足教師積極性難以調(diào)動

近年來，由于城區(qū)學(xué)?？墒論裥ＹM、贊助費，加之生源激增、政府重點投入等方面的優(yōu)勢，城區(qū)學(xué)校教師的待遇相應(yīng)提高，像一中、二中、城北、前進等學(xué)校過年過節(jié)千兒八百的已是稀松平常。而廣大農(nóng)村學(xué)校則要人沒有，要物沒有，要錢更沒有，有些學(xué)校是長期負債運行，運轉(zhuǎn)都是拆東墻補西墻。個別小學(xué)的一期可用資金甚至抵不上重點學(xué)校老師一期的福利，加之收費政策越來規(guī)范，要稍搞點建設(shè)，就捉襟見肘，雪上有霜。陶洲中學(xué)過教師節(jié)，每個教師只發(fā)20來元錢節(jié)日禮金，相對某些城區(qū)學(xué)校，簡直是懸殊太大。校際間這種差距的拉大，如何辦學(xué)？質(zhì)量何求？教師的積極性如何調(diào)動？最直接的后果是：

一部分教師削尖腦袋、找關(guān)系，擠城區(qū)獨木橋，無心搞好本職工作；另一部分教師自覺進城無望，心理不平衡，就消極怠工，圖個清靜無為。農(nóng)村學(xué)校教師管理則難上加難，農(nóng)村學(xué)校教育舉步維艱。

二、義務(wù)教育管理脫節(jié)與高中階段教育難以接軌

以往，我市義務(wù)教育階段學(xué)制體系為“六·三”式，總體分為六年制小學(xué)由教育辦管理，三年制初中由中學(xué)管理的格局。我市今年按照上面“兩調(diào)”精神，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)，設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦，但由于職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，教育辦仍然沿襲過去的管理模式，造成了義務(wù)教育管理仍然處于脫節(jié)狀態(tài)。

1、管理流程不暢中學(xué)教育質(zhì)量難以提高

目前中學(xué)生源普遍較差，是制約中學(xué)教育發(fā)展的重要因素。這種情況相當(dāng)大程度上來源于小學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量不到位，學(xué)生基礎(chǔ)未過關(guān)。在素質(zhì)教育大力推行的今天，小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量評價缺乏嚴肅性與實效性，導(dǎo)致部分小學(xué)管理非?；靵y。個別教師沒了責(zé)任心，上課“放羊”；個別教師借口素質(zhì)教育，上課玩點“花樣”，不求實效；個別教師思想轉(zhuǎn)化教育避重就輕，將難以管教的學(xué)生甩包袱甩到了中學(xué)。由此憑空增加了中學(xué)教育教學(xué)管理的難度，就很難保證中學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的有效提高。下面看看XX市2003年上期期末統(tǒng)測統(tǒng)計出來的幾組數(shù)據(jù)，就不難明白了。表一：學(xué)科人平成績達及格標(biāo)準的學(xué)校數(shù)及比例

科目政治語文數(shù)學(xué)英語物理歷史地理生物

年級一二一二一二一二一二一二一二一二

學(xué)校數(shù)401722168136641511159

比率%66.728.336.726.713.321.710.010.06.725.018.325.015.0

表二：學(xué)科及格率達60%以上的學(xué)校及比例

科目政治語文數(shù)學(xué)英語物理歷史地理生物

年級一二一二一二一二一二一二一二一二

學(xué)校數(shù)3515191451155511687

比率%58.325.031.723.38.318.38.38.38.318.310.013.311.7

此外，全市無一科成績達及格標(biāo)準的學(xué)校，還有20所之多，占中學(xué)段學(xué)校總數(shù)的三分之一。各科均達及格的農(nóng)村學(xué)校僅有洲陂中學(xué)，占總學(xué)校數(shù)的60分之一。由此可見，當(dāng)前各學(xué)校教學(xué)質(zhì)量令人堪憂。

2、管理權(quán)限不清教育資源難以配置到位

將小學(xué)六年與初中三年的教育管理體系割裂成兩半，人為的擴大了資源浪費。一是加大了財政負擔(dān)，本來是一校的資源配置，都要分成兩校配置，本來許多資源小學(xué)和初中可以共享，如教師資源，但因為是兩個板塊，而無法實現(xiàn)，造成中學(xué)無法了解到為自已提供生源的小學(xué)的教育教學(xué)情況，小學(xué)也就根本不想了解或無法了解中學(xué)的教育教學(xué)情況。二是使師資缺乏的形勢更加嚴峻。由于初中、小學(xué)分層管理，互不了解情況，教師流動又不規(guī)范，造成初中進教師并非所需、小學(xué)出教師并非所愿。久而久之，中學(xué)專任教師奇缺，隊伍不齊；年輕教師紛紛調(diào)到中學(xué)，小學(xué)教師年齡嚴重老化，比例失調(diào)，形成空檔。如果小學(xué)、初中連成一體，則可對資源實行統(tǒng)一合理調(diào)劑，還可調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，為學(xué)校節(jié)約大宗福利開支和代課金、辦公費等。

3、管理體制不順普九成果難以鞏固提高

小學(xué)、初中管理的分段，造成人們對九年義務(wù)教育整體體系缺乏認識。農(nóng)村許多家長只讓小孩讀完小學(xué)就算完成任務(wù)了，他們認為初中是另一個更高層次的學(xué)習(xí)階段。另外，小學(xué)生一旦畢業(yè)，小學(xué)就基本上不再干預(yù)初中入學(xué)情況，致使“普九”力量不能形成拳頭，“普九”成果難以得到鞏固?！捌站拧边^后，許多學(xué)校輟學(xué)率出現(xiàn)反彈，遙田中學(xué)2002—2003學(xué)年度鞏固率88.7%，學(xué)年內(nèi)流失128人，而該校2003屆畢業(yè)生三年直升率僅為54.2%。全市2003年有小學(xué)畢業(yè)生27717人，而只有25186人升入初中一年級，升學(xué)率僅90%。

如能將初中三年并入義務(wù)教育一體化管理，則可改變家長對舊的學(xué)制模式的認識，能有效控制學(xué)生的流失。

4、管理格局脫節(jié)農(nóng)村高中教育難以為繼

我市基礎(chǔ)教育管理分為小學(xué)、初中、高中三個階段，三段相互獨立，缺乏連續(xù)性，容易形成管理空檔，使得義務(wù)教育不能形成整體效應(yīng)，造成高中階段教育難以為繼。因為義務(wù)教育在很大程度上是為高中階段教育輸送合格人才，為高中階段教育準備優(yōu)秀生源的教育。

我市近年來將優(yōu)質(zhì)高中教育資源高度集中到城區(qū)，嚴重損害了農(nóng)村高中教育的發(fā)展，造成我市整個高中教育形成了“好學(xué)校越好，差學(xué)校越差”的非均衡教育發(fā)展格局，也導(dǎo)致了高考“一損俱損”局面的形成。98以前，我市還有11所農(nóng)村高中，現(xiàn)在五中、八中是農(nóng)村唯一的兩所高中，農(nóng)村高中教育規(guī)模日漸萎縮。五中、八中兩所農(nóng)村高中三個年級的學(xué)生數(shù)僅670人，占全市高中學(xué)生總數(shù)的6%，且成績都是不理想的。教師也一樣，這幾年一、二中從五中、八中挖了多少優(yōu)秀教師，致使五中、八中有些高中科目缺了挑大梁的角色。這樣一來農(nóng)村高中發(fā)展將會進入惡性循環(huán)軌道。今年我市高考整體大滑坡就是一個很好的例證。因此一定要打破一、二中壟斷優(yōu)質(zhì)高中資源的權(quán)力，實現(xiàn)XX高中教育的遍地開花，這也是2008年實現(xiàn)“普高”，發(fā)展農(nóng)村高中教育的需要。

三、實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略促進我市教育共同發(fā)展

1、改革義務(wù)教育階段管理模式，構(gòu)建一體化義務(wù)教育管理機制，確保農(nóng)村和城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展

首先要樹立教育的整體發(fā)展觀。盡管目前不同地域、學(xué)校的教育差異客觀存在。但我們的政策應(yīng)立足于縮小這種差異，而不是擴大這種差異。對我市來說教育資源本來就十分有限，我們應(yīng)該把十分有限的人力、物力傾斜農(nóng)村中小學(xué)教育，促進農(nóng)村與城區(qū)教育均衡發(fā)展。

其次要堅持教育的公平性原則。XX教育發(fā)展到今天，一枝獨秀，錦上添花已沒有多大實際意義，只有雪中送炭、百花齊放才是XX教育發(fā)展繁榮的現(xiàn)實道路。因此我們要公平對待每一所學(xué)校，保證更多數(shù)教師尤其是農(nóng)村教師權(quán)益的公平待遇，保證更多數(shù)的學(xué)生受教育的公平權(quán)利，盡力縮少農(nóng)村與城區(qū)教育發(fā)展水平的差距，實現(xiàn)教育的共同繁榮。

再次要貫徹教育發(fā)展的連續(xù)性原則。義務(wù)教育是一個完整的管理體系，以往初中、小學(xué)分層管理的結(jié)果造成中學(xué)與小學(xué)的相對封閉，現(xiàn)在撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)，使得中學(xué)對小學(xué)有了名義上的管理權(quán)，但由于舊體制的慣性，這種管理沒有得到有效行使，有的甚至形同虛設(shè)，中學(xué)與小學(xué)仍然搞單干。小學(xué)在沒有升學(xué)壓力和有效評價的時候，中學(xué)對其加強業(yè)務(wù)管理與指導(dǎo)，就是保證教育教學(xué)質(zhì)量的根本途徑。中學(xué)會為自己將來的教育質(zhì)量真抓實干，會為自身利益統(tǒng)籌規(guī)劃、嚴格要求、科學(xué)評價更基礎(chǔ)的小學(xué)教育。只有根繁，才能葉茂；本木分家，焉能興盛？

2、加快特色學(xué)校和綜合高中建設(shè)，壯大農(nóng)村高中，拓寬農(nóng)村教育人才輸送渠道，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

一方面要發(fā)展城區(qū)綜合高中，開辦特色學(xué)校。發(fā)展農(nóng)村教育，并非不要城區(qū)教育。城區(qū)教育應(yīng)在質(zhì)量上做成農(nóng)村教育的樣板，求高求精求尖，辦出每個學(xué)校的特色。我市中等職業(yè)教育招生嚴重不足，造成我市職業(yè)高中和成人中專辦學(xué)轉(zhuǎn)向，轉(zhuǎn)辦普高和初中。我們可將兩校辦成特色學(xué)?；蚓C合高中，以吸引廣大農(nóng)村義務(wù)教育階段的畢業(yè)生，滿足廣大農(nóng)村初中畢業(yè)生繼續(xù)升學(xué)深造的需求。像信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技、導(dǎo)游知識、園藝廚藝、車技維修等熱門行業(yè)的技能，仍是廣大農(nóng)村學(xué)子渴求掌握的必需本領(lǐng)。城區(qū)職業(yè)學(xué)?？稍谶@方面動動腦筋、深入挖掘。這樣一來，農(nóng)村初、高中畢業(yè)生升學(xué)率就會空前高漲。

另一方面必須發(fā)展壯大農(nóng)村高中。目前我市農(nóng)村高中要苗子沒有，要基數(shù)沒有，要好教師沒有，教育信譽日益滑坡。學(xué)生非一、二中不讀高中，已嚴重制約了高中入學(xué)率，使很多學(xué)生失去了讀高中的機會。我們?nèi)缒茏龊脙煞矫娴墓ぷ?，這種局面完全可以改觀。一是教育決策者們要痛下決心，遏制一、二中壟斷優(yōu)質(zhì)高中教育資源，打破其優(yōu)質(zhì)生源、優(yōu)質(zhì)師資“獨家經(jīng)營”的權(quán)限，將優(yōu)秀苗子、優(yōu)秀師資均衡分配到城區(qū)、農(nóng)村所有完中。教師進城要慎之又慎，學(xué)生非正常流入城區(qū)的渠道要堅決堵死。二是各農(nóng)村完中自身要努力，要在辦學(xué)條件、管理措施、師資保障等方面優(yōu)化環(huán)境，尤其是要狠下決心提高教學(xué)質(zhì)量，留住學(xué)生，穩(wěn)住師心。倘若完中教學(xué)質(zhì)量日升，高中學(xué)生人數(shù)將會怎樣提高？基數(shù)擴大了，高考上線人數(shù)又會怎樣增加？有了質(zhì)量，有了基數(shù)，完中辦學(xué)即入良性發(fā)展軌道，這即為XX的高考提供了遍地開花的有力保障，同時也為將來“普高”堅定了基礎(chǔ)。

3、爭取黨政重教，依法落實各項教育經(jīng)費的投入，拓寬投融資渠道，促成農(nóng)村、城區(qū)教育資源共享

一要改革完善財政投入機制。各級政府部門應(yīng)該制定強有力的農(nóng)村教育財政轉(zhuǎn)移支付政策，優(yōu)先滿足農(nóng)村地區(qū)和弱勢群體就學(xué)的權(quán)益。各級政府應(yīng)本著農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，改革縣市財政支出結(jié)構(gòu)，拓寬縣級財政教育投入尤其是農(nóng)村教育投入的主渠道。促成各級財政投入向邊遠學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校傾斜，而不是像過去樣只向城區(qū)學(xué)?；蛑攸c學(xué)校傾斜。

二要鼓勵社會、企業(yè)團體及個人捐資助學(xué)或扶貧助學(xué)，相應(yīng)改變農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)模式。可采取國有民辦、民辦公助、私立學(xué)校等多種形式，減輕公立學(xué)校的經(jīng)費負擔(dān)，將節(jié)余的經(jīng)費投向農(nóng)村公立學(xué)校。

三要鼓勵農(nóng)村學(xué)校自立更生。政策要放寬，允許學(xué)校利用節(jié)假日和當(dāng)?shù)氐乩韮?yōu)勢資源，采取勤工儉學(xué)、學(xué)校創(chuàng)收獲得部分經(jīng)費。物價、審計等部門不要借故索拿卡要。

四要大力促進農(nóng)村教育信息化。要實現(xiàn)教育資源共享，搶點教育制高點，追趕城區(qū)教育的步伐，跨越農(nóng)村、城區(qū)教育間的鴻溝，促成農(nóng)村教育現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)村、城區(qū)教育共同發(fā)展，教育信息化是一條捷徑。推進教育信息化自然面臨著重重困難，我們要采取多種措施切實解決農(nóng)村教育經(jīng)費問題，加快實現(xiàn)校校通工程，積極推進信息技術(shù)與學(xué)校教育整合，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)及網(wǎng)上辦公，滿足農(nóng)村青少年多樣化學(xué)習(xí)的需求。

4、改革師資調(diào)配流動體制，繼續(xù)抓好中小學(xué)布局調(diào)整，開辦寄宿制中心學(xué)校，提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)效益

首先應(yīng)建立師資流動管理的配套制度。一要建立骨干教師交流機制，要鼓勵城區(qū)教師到農(nóng)村支教，鼓勵編制富余學(xué)校到薄弱學(xué)校支教，有計劃地開展定期交流制度。要采取可行措施，縮小農(nóng)村與城市教師收入上的差距，幫助邊遠山區(qū)貧困教師改善福利。二要真正建立優(yōu)勝劣汰、能上能下、能進能出的聘任機制，強化崗位聘任，實現(xiàn)教師聘任由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。三要建立農(nóng)村學(xué)校學(xué)科短缺教師的“對接培養(yǎng)”制度，完善教師培訓(xùn)進修制度。

其次應(yīng)進一步加大中小學(xué)布局調(diào)整力度。要對調(diào)整布局后的中小學(xué)作出統(tǒng)一規(guī)劃，集中財力辦好農(nóng)村寄宿制中心校。因為農(nóng)村學(xué)校點多面廣，需改善辦學(xué)條件的錢相當(dāng)有限，如果將有限的錢平均分配到各校的話，是難見效果，意義也不大的。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以完小或中心初中為重心，聯(lián)合幾所聯(lián)小，辦成寄宿制中心學(xué)校，可以是九年一貫制學(xué)校，也可以是小學(xué)到高中的完全學(xué)校。范圍較寬、路程較遠的中心學(xué)校，要租車接送學(xué)生集中學(xué)習(xí)。其他地區(qū)也要因地制宜，或撤并或隔年招生或辦復(fù)式班，將農(nóng)村分散的教育資源，整合起來集中辦學(xué)，是對現(xiàn)有教育資源的充分利用，有利于解決教師難派、管理難到位的問題，有利于逐步提高農(nóng)村的綜合辦學(xué)效益。