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關(guān)于當(dāng)前禁毒現(xiàn)狀及對策的調(diào)查思考

禍害是當(dāng)今世界性的嚴(yán)重社會問題。禁毒斗爭的成敗，不僅關(guān)系我省社會治安和兩個文明建設(shè)，而且影響青少年的健康成長，是一個關(guān)系我們民族盛衰和國家興亡的重大問題。我省關(guān)工委自2000年初成立以來，十分關(guān)注這最好的原創(chuàng)免費公文站個問題。我于2000年12月寫出《禁毒的綜合治理要在落實和堅持上下功夫》的調(diào)查報告，報送省委、省政府。省關(guān)工委于2001年春在深圳龍崗區(qū)召開各市關(guān)工委主任座談會，推廣龍崗區(qū)關(guān)工委發(fā)動老同志對吸毒青少年進(jìn)行“雙掛鉤、五幫扶”的經(jīng)驗。各級關(guān)工組織也深入調(diào)查研究，分別向本級黨委、政府報告實情，發(fā)動離退休老同志和社會各階層人士對吸毒青少年開展幫扶工作。最近，我們又對當(dāng)前禁毒形勢、問題、原因與對策建議開展調(diào)研。既到搞得好的地方總結(jié)經(jīng)驗，但主要到新的蔓延地區(qū)調(diào)研。現(xiàn)報告如下：

一、對當(dāng)前禁毒形勢的基本看法

近半年多來，我和所在地關(guān)工委同志一道，先后到深圳、珠海、肇慶、韶關(guān)、東莞、惠州，江門等市，寶安、斗門、鼎湖、江海、四會、惠東、樂昌、開平等縣（市、區(qū)），新安街道及西鄉(xiāng)、沙井、福永、長安、塘廈、石碣、厚街、禮樂、南潮、蓮塘等鎮(zhèn)村調(diào)研。大家普遍認(rèn)為，在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過多年努力，我省打擊涉毒犯罪和禁吸、戒毒工作取得了很大成績。二十世紀(jì)九十年代中期的毒害重災(zāi)區(qū)，整治效果明顯。深圳寶安區(qū)沙井鎮(zhèn)登記在冊吸毒者547人，占當(dāng)?shù)厝丝诘?0.3‰們其中最高峰時的1992年至1994年新增吸毒者就達(dá)237人，整治后的1995年至2002年新增僅30人，戒斷毒癮三年以上占總數(shù)65.4％。東莞市厚街鎮(zhèn)歷年吸毒者登記在案404人，占當(dāng)?shù)厝丝?.5‰們處在高峰期的92年至94年新吸毒有173人，95年至97年有172人，重點整治后，98年至今新增只有50人，戒斷毒癮三年以上129人，占總數(shù)31.9％。該鎮(zhèn)白壕村吸毒115人，占當(dāng)?shù)厝丝?7．6‰，整治后，從2000年6月至今沒有發(fā)現(xiàn)新的吸毒者，2002年復(fù)吸者只有6人。但是，我們在這次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，毒害正在向我省城鄉(xiāng)腹地和山區(qū)農(nóng)村廣泛蔓延。地處粵西腹地的肇慶市鼎湖區(qū)81條行政村，有蔓延的57條村，占71．6％。該區(qū)蓮塘村6283人，吸毒者209人，占全村人口的33．2‰，1517戶家庭中180戶家庭有人吸毒，占12％，其中有一家5人全部吸毒或參與販毒。四會市大沙鎮(zhèn)吸毒者占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?.7‰對地處粵北山區(qū)的韶關(guān)市下轄11個縣（市、區(qū)），除始興縣外，其余10個都有吸毒者，最多的樂昌市達(dá)403人。該市樂城鎮(zhèn)有300人吸毒，占該鎮(zhèn)人口總數(shù)的3‰，吸毒致死40人，感染艾滋病17人，目前下落不明173人。珠海市斗門區(qū)2001年登記在冊的吸毒人數(shù)占總?cè)丝诘?‰強(qiáng)，與1995年相比，六年來平均每年增長13％。2002年1－9月抓獲的本地新吸毒者達(dá)203人，比2001年同期增長11.3％。由此可見，我省禁毒斗爭的形勢仍然是嚴(yán)峻的，我們絕不能掉以輕心。由于廣泛地向城鄉(xiāng)腹地和山區(qū)農(nóng)村蔓延，禁毒工作難度將更大，尤其值得重視。最好的原創(chuàng)免費公文站

二、問題、原因與對策建議

我省經(jīng)過十多年的禁毒斗爭，取得很大成績，整治毒害重災(zāi)區(qū)也取得明顯效果，為何又不斷出現(xiàn)新的重災(zāi)區(qū)，而且向城鄉(xiāng)腹地以至偏僻山區(qū)蔓延？其原因是多方面的。我們這次調(diào)研側(cè)重從主觀方面，從工作方面進(jìn)行探索。大家認(rèn)為，有幾個問題值得重視。

（1）領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識和決心是禁毒斗爭成敗的關(guān)鍵

我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些領(lǐng)導(dǎo)不敢正視迅速蔓延的現(xiàn)實，怕露丑，怕影響政績和聲譽(yù)，怕一票否決；有些領(lǐng)導(dǎo)把禁毒斗爭看成是公安部門的事，對于依靠基層黨組織，發(fā)動群眾教育幫扶吸毒者的工作相當(dāng)薄弱，對傳播的娛樂場所和偏僻角落，缺乏及時整頓和依法管理；新的蔓延區(qū)不少是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和山區(qū)農(nóng)村，開展禁毒常感財力、人力和物力短缺，沒能得到上級及時幫助，他們欠缺必要的強(qiáng)制戒毒場所或床位，只能讓大部分吸毒者在家戒毒，效果很差，戒而不斷，多次復(fù)吸；不少地方禁毒任務(wù)只落在縣以上公安機(jī)關(guān)幾個偵察人員組成的專業(yè)隊伍身上，連基層公安派出所的治安管理職能和接近群眾的優(yōu)勢都沒有發(fā)揮作用，而致本地吸毒人數(shù)摸不清，部分吸毒者下落不明，處于失控狀態(tài)，禁毒措施不落實，不得力，不少失控的吸毒者靠摻假轉(zhuǎn)手獲利以解決個人毒資，于是誘朋友為毒友，以致吸毒人數(shù)猛增，迅速蔓延，這是新的重災(zāi)區(qū)形成的重要原因。

近年來，開展創(chuàng)建無毒社區(qū)活動，建立禁毒工作責(zé)任制，簽訂責(zé)任合同書，一票否決，本意是推動禁毒工作，但是有些地方流于形式，沒有把力氣用在解決領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識和決心，以及認(rèn)真抓禁毒綜合治理的落實；也沒有幫助下級解決本身難以解決的人力、財力、物力的實際困難；再加上有些責(zé)任人考慮個人得失，虛報情況，造成“平安無事”的錯覺，等到問題嚴(yán)重時，上級才知道，錯過了整治的時機(jī)。

當(dāng)前，我省“禁毒03工程”正在開展，是解決各級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識和決心的時候了，建議通過總結(jié)十年禁毒正反經(jīng)驗，聯(lián)系于部思想和工作實際，提高認(rèn)識，下足決心，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實，爭取達(dá)到預(yù)期的目的。

（2）禁毒斗爭要立足長遠(yuǎn)，堅持三個結(jié)合

毒禍?zhǔn)菄H性的。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，以及涉毒案件的高額利潤，毒禍蔓延仍將長期存在。從我省所處的地理位置和開放程度來看，國際秘密販運通道不會在短期內(nèi)改變。再從我省當(dāng)前青少年的素質(zhì)看，不少人對的誘惑還缺乏抵御能力。我省禁毒斗爭將是長期的、艱巨的、復(fù)雜的、反復(fù)的，必須樹立長期作戰(zhàn)的思想。畢其功于一役的想法是不現(xiàn)實的。因此，強(qiáng)制戒毒所和相應(yīng)的床位，要及早籌劃建設(shè)。財政有困難的，上級要給予幫助，要納入本級年度財政預(yù)算。警力不足的問題也須早日解決。

公安機(jī)關(guān)是禁毒斗爭的主力軍，須在思想上、組織上和工作上進(jìn)一步加強(qiáng)。如寶安區(qū)總?cè)丝诩s四百萬，非戶籍人口占最好的原創(chuàng)免費公文站九成以上，登記在冊的吸毒人員約7千人，非戶籍人口占九成多，年發(fā)生刑事案2.5萬宗，非戶籍人員作案達(dá)97.7％，每周發(fā)生兇殺案2宗，公安警力只有1364名，占總?cè)丝诘娜f分之三點四，而深圳特區(qū)內(nèi)警力配備是萬分之十七，香港是萬分之五十，警力明顯不足，不得不組織6千多名治安隊員、7千多名聯(lián)防隊員，維持治安，甚至代行某些公安職責(zé)，不可能不出問題。區(qū)是一級政權(quán)，公安機(jī)關(guān)只設(shè)分局，以條條領(lǐng)導(dǎo)為主，不利于當(dāng)?shù)攸h政加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，公安于部來自公安專業(yè)學(xué)校或受公安學(xué)校半年以上脫產(chǎn)訓(xùn)練比例太少，整體素質(zhì)較低，不能適應(yīng)形勢要求，必須在數(shù)量上、質(zhì)量上盡快加強(qiáng)。建議繼續(xù)落實省委、省政府于1992年批轉(zhuǎn)省政法委、計委、高教局、公安廳等部門關(guān)于提高政法公安于警素質(zhì)的報告中提出兩個五年計劃的要求，先骨干后一般干警脫產(chǎn)進(jìn)政法公安（警察）學(xué)校輪訓(xùn)半年以上。不少公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，當(dāng)前案件多，任務(wù)重，忙不過來，禁毒斗爭只交由幾個偵察人員組成的專業(yè)隊伍負(fù)責(zé)，這種認(rèn)識和做法也不利于禁毒斗爭。我們在前一個調(diào)查報告反映過，蔓延是治安變壞、案件增多的重要原因，東蕪市厚街白壕村就是一個明顯的例證。該村有23名吸毒者參與刑事犯罪，占吸毒總數(shù)20％，他們組成三個犯罪團(tuán)伙，毒齡長、多次復(fù)吸的是團(tuán)伙的組織者和骨干分子，他們先后綁架勒索13人次，得款數(shù)百萬元，在107國道攔車搶劫20多次，還有多次輪奸婦女。如果禁毒抓得早，抓得好，就可以避免這些惡性案件的發(fā)生，就無須為偵破這些惡性案件付出這樣多的警力和時間。肇慶四會市調(diào)查表明，近年破獲的兩盜（盜機(jī)動車輛和入屋盜竊）案件中有24％是吸毒者作案，已破的兩搶（搶劫、搶奪）案件中有17％是吸毒者作案。抓好了禁毒，就等于釜底抽薪，可以防止治安惡化，減少老百姓受害，公安干警也無須疲于奔命。因此，建議禁毒要堅持三個結(jié)合在專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合，偵察破案、重點整治、依法懲處與公安派出所的治安管理相結(jié)合，強(qiáng)制戒毒、建立對戒毒人員的三年相關(guān)管束制度與組織群眾性結(jié)對教育幫扶相結(jié)合。這三個結(jié)合所起的作用，已為深圳市沙井、東莞市厚街、石喝、珠海南潮等地的實踐所證明，如能推廣、落實、堅持，奪取禁毒斗爭的勝利是為期不遠(yuǎn)的。

（3）宣傳發(fā)動組織社會各界人士特別是老年人群體的積極參與，是奪取禁毒斗爭勝利的根本保證

總的來說，各地對禁毒宣傳工作是重視的。每年6.26國際禁毒日，都大造宣傳聲勢，有些地方還組織青少年舉行游行、簽名活動，表示要遠(yuǎn)離。但宣傳工作未能經(jīng)常化，未能深入學(xué)校、家庭和社區(qū)村鎮(zhèn)，對青少年教育也缺乏針對性和實效性。因此，禁毒宣傳還須加強(qiáng)力度，要深入社區(qū)村鎮(zhèn)，深入家庭，深入學(xué)校。發(fā)揮家長、教師和社區(qū)基層群眾團(tuán)體的力量，結(jié)合學(xué)校有關(guān)課程，運用新聞媒體，抓住典型事例，具體地、形象地宣傳危害，使人們從小就增強(qiáng)拒毒防毒意識，才能贏得禁毒斗爭的主動權(quán)。

在禁毒斗爭中，老年人是一支不容忽視的重要力量。他們經(jīng)歷過新舊兩個社會，深知對國家民族，對家庭社會，對青少年一代的危害；他們?nèi)藬?shù)眾多，生活在社區(qū)、鎮(zhèn)村，分布在社會各個角落和每個家庭，傳播的場所和涉毒人員都在他們的視野之內(nèi)，把他們發(fā)動起來，涉毒人員就會暴露于光天化日之下，組織他們對吸毒者掛鉤結(jié)對教育幫扶，戒毒成功率和鞏固率就能大大提高，復(fù)吸率也會大大下降。

關(guān)心下一代工作委員會和老年人協(xié)會與老年人群體有著廣泛的聯(lián)系，他們具有政治、威望、經(jīng)驗、人緣和時空優(yōu)勢，在發(fā)動和組織老年人參與禁毒斗爭和教育幫扶吸毒青少年方面，具有重要的難以替代的作用。基層黨政要重視發(fā)揮他們的作用，支持他們的工作，幫助他們解決自身難于解決的實際困難，通過他們推動老年人群體在禁毒中

發(fā)揮作用。這對于落實各項禁毒措施具有重要意義。

（4）還有兩大問題須高層領(lǐng)導(dǎo)早日決策

一是吸毒人員傳播艾滋病問題。這次調(diào)查所到之處，都聽到對這個問題的強(qiáng)烈反映。深圳寶安區(qū)強(qiáng)制戒毒所最近對強(qiáng)戒人員進(jìn)行了一次抽查，發(fā)現(xiàn)艾滋病帶菌者占總數(shù)5.6％，該區(qū)最近對一吸毒窩點突擊清查，查獲13名吸毒者都是外地人，有6名是艾滋病帶菌者，占46％。強(qiáng)戒所和勞教所按規(guī)定概不能接受此類病人，只能讓他（她）們繼續(xù)在社會上或注射去傳播艾滋病。大家感到束手無策。有人建議設(shè)專門醫(yī)院隔離治療，雖不能治愈，但可避免艾滋病迅猛傳染擴(kuò)散，此類人員數(shù)量多，所需資金地方無法承受。

二是外地戶籍的吸毒人員問題。此文所反映的吸毒人數(shù)都是指有本地戶籍的。而外地戶籍的吸毒者因其流動性大，實際數(shù)量很難統(tǒng)計。據(jù)寶安區(qū)禁毒辦反映，歷年來查獲的7200多名吸毒者中，外地戶籍占九成多。可見外地戶籍吸毒人員數(shù)量是龐大的。多數(shù)地方對這些吸毒人員只能是查獲多少算多少。同時，由于當(dāng)?shù)亟涠緢鏊蛔慊驘o法承擔(dān)戒毒者費用，只能邊抓邊放，或送短期強(qiáng)戒，但出所后沒有力量和無法對他們跟蹤幫教，戒毒不可能收到好的效果。大家反映，外來流動吸毒人員數(shù)量大，大多分布在娛樂服務(wù)業(yè)或為無業(yè)人員，流動性很強(qiáng)，這些人的戒毒轉(zhuǎn)化工作不做好，本地吸毒者的戒毒效果也必然受到極大影響。解決外來流動人員吸毒，涉及到一些政策性問題，是一個既復(fù)雜又重要的問題，建議上級成立一個調(diào)研小組，專門就這些問題深入調(diào)研，便于及時作出正確決策。同時，有些同志建議戒毒所試辦附屬工廠，讓這些外來流動吸毒者在戒毒所強(qiáng)制戒毒后，繼續(xù)留在這些工廠勞動兩至三年，自食其力，可以大大提高戒毒鞏固率。