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在委黨組的正確領導和同志們的大力支持幫助下,深入學習實踐科學發展觀,努力工作、遵紀守法、廉潔自律、服從領導、團結同志,努力履行崗位職責,各項工作取得了明顯成效。現將一年來的學習、工作和廉潔自律情況匯報如下:
一、學習方面
一是在理論學習方面。能認真學習馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想,及“十七”大報告,提高了理論修養,努力做到與時俱進。
二是在業務學習方面。能認真學習計劃生育方面的有關業務知識,如“一法三規二條例”,中央《決定》,性別比治理的有關理論等,熟知掌握人口發展規律,力求在貫徹黨的計劃生育方針、政策和上級精神時不走樣,結合實際不斷的創造性地抓好落實。
三是完善自我。增強了工作中的預見性,提高了自己的綜合分析和創新等能力。
二、工作方面
年,我市性別比治理工作,認真貫徹落實中央《決定》精神,以國務院辦公廳、省人民政府辦公廳“行動計劃”和《河南省禁止非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》為依據,采取有力措施,實施綜合治理,扎實有效地開展了出生人口性別比治理工作。
(一)領導重視,推動了治理工作深入開展
各縣(市)、區黨委、政府對綜合治理出生人口性別比偏高問題工作的重視程度進一步增強,把動員和組織工作放在首位。今年以來,14個縣(市)、區均調整成立了綜合治理出生人口性別比偏高問題指揮部(或領導小組),由縣(市)、區主要領導任指揮長、副指揮長,宣傳、衛生、人口計生、公安、藥監、文化、教育等部門領導為成員,建立健全了主要領導參加、各相關部門參與的領導和協調組織,把性別比治理工作納入當地黨委、政府的重要議事日程。金水區、二七區、新鄭市、惠濟區研究批準成立了“出生人口性別比綜合治理辦公室”,實現了有機構、有編制、有人員、有經費,為長期開展綜合治理工作提供了有力的組織保障。
(二)宣傳得力,營造了治理工作濃厚氛圍
各縣(市)、區以婚育新風進萬家活動為載體,以開展“關愛女孩行動”和“幸福家庭行動”為主線,組織宣傳、教育、新聞、文化等部門,把樹立新型婚育觀念、宣傳性別失衡的社會危害、拒絕和打擊“兩非”等作為宣傳的重點,拓寬宣傳渠道,豐富宣傳內容,采取多種形式,提高社會各界和群眾對性別比失衡造成社會危害的認識,引導群眾自覺抵制“兩非”行為。同時,加強對計劃生育、衛生醫療、婦幼保健等從業人員和各級干部、工作人員的職業道德教育和法律法規培訓,提高執業能力和水平。
(三)政策推動,促進了群眾婚育觀念的轉變
在全面落實國家、省級法定獎勵優惠政策的同時,我市出臺了八項獎勵扶助新政策,對獨生子女家庭及計內雙女戶參加新農村合作醫療減免參合費用;對享受農村最低生活保障的獨女戶,每人每月再給予不低于30元的補貼,全市每年共投入資金1000多萬,惠澤全市24萬計生家庭。這些實實在在的獎勵優惠政策,得到廣大計劃生育戶的好評,有力推動了群眾婚育觀念的轉變。
(四)規范管理,奠定了治理工作堅實基礎
一是繼續開展登記備案工作,加大監管力度。衛生、人口計生等部門按照各自的職能,對全市技術服務機構中的B超和染色體檢測設備進行全面登記,對從事計劃生育技術服務的機構逐個進行清理清查,堅決取締超范圍執業、開展計劃生育手術、開展藥物流產的個體診所和提供B超服務的無證“黑診所”。建立監控平臺,在各級新聞媒體上進行公布,接受社會和群眾的監督。各級性別比治理辦公室不定期組織人員明察暗訪,進行動態管理。堅持落實責任追究制度,發現有“兩非”行為的堅決嚴肅處理。
二是深入“三創一爭”,進一步落實規范化管理。深入開展以爭創“從事計劃生育技術服務的機構規范化管理”、“超聲波診斷和染色體檢測技術使用規范化管理”、“終止妊娠藥品經營批發企業規范化管理”和爭做“規范執業、拒絕兩非、文明執業者”活動為主題的出生人口性別比治理“三創一爭”活動。從整頓鑒定胎兒性別、施行終止妊娠手術、銷售使用終止妊娠藥品入手,制定和完善各種機構、設備、程序、行為的規范化管理標準,認真落實各項管理制度,依法治理整頓,全面凈化環境。目前我市已形成以河醫三附院、鄭州市婦幼保健院為龍頭的一大批合格醫院,從而在全市形成了依法執業、治理防范的工作機制。
三是全面推行“服務責任制”,進一步加大對持二孩生育證育齡婦女的跟蹤管理服務工作力度。建立健全“服務責任制”,進一步加強了對持二孩生育證對象的監管服務。各級性別比治理辦公室將全市持二胎生育證育齡婦女全部納入微機化管理,平時跟蹤調研,隨即從微機中調出名單進行跟蹤管理,對查實的非法引流產對象,堅決給與嚴肅查處,并追究相關責任人責任。
(五)強化措施,有力懲治和震懾了“兩非”行為
一是任務分解加壓力。按照省“兩禁”條例評估意見的要求,每5萬人必須查處一例“兩非”案件。我市由人口計生、衛生、藥監三部門聯合發文,按每3萬人至少查處1例“兩非”案件,將查處“兩非”案件任務具體下達到各縣(市)、區,進一步明確了各部門在打擊處理“兩非”案件中的職責,增強了責任心,加大了清理打擊力度,確保完成省下達的“兩非”案件打擊任務。
二是有獎舉報廣參與。各級衛生、人口計生、藥監等部門都公布了舉報電話,設立了舉報箱,通過張貼戶外廣告、報刊、電臺、電視臺公告等形式,廣泛發動群眾檢舉揭發“兩非”線索,對舉報屬實的給予500—3000元的重獎,充分調動了廣大群眾參與綜合治理的積極性。
三是案件研討提水平。為解決“兩非”案件辦理中從在的一系列問題,我們在5月、8月份召開了“兩非”案卷評審研討會。通過法制局、衛生局、藥監局、人口計生委、公安局相關業務骨干的具體參與,群策群力,力爭把“兩非”案件打擊處理的各個環節研究深、研究透,使各級執法人員在以后的工作中,既能做到依法行政,又能最大限度的使用好法律法規打擊處理“兩非”行為,從而大力提升我市“兩非”案件的辦理質量。
四是部門聯動懲“兩非”。按照《鄭州市人民政府辦公廳綜合治理出生人口性別比偏高問題聯合執法檢查工作實施意見》(鄭政辦文〔2007〕35號)要求,我市建立起了由公安、衛生、人口計生、藥監、工商等部門聯合查處“兩非”行為工作的長效新機制,使懲治“兩非”、凈化性別比治理環境工作納入制度化、經常化。2008年我市共抽調衛生、藥監、人口計生、公安、工商、行政執法、市政管理等部門及鄉(鎮)辦事處相關人員3000余人次,組成聯合執法、清理清查、督導暗訪等檢查小組,在全市范圍內開展聯合執法大檢查,共取締無證診所、藥店293。沒收B超36臺、吸引器47臺、人流手術器械及手術包94個、終止妊娠藥品1262盒,搗毀非法門頭、燈箱廣告251處,罰款30余萬元,起到了有力的震懾作用。
(六)亮點創建,全面提升了治理工作整體水平
一是開展創建無“兩黑”鄉(鎮)、辦事處活動,通過全面清理取締“黑B超”、“黑診所”和非法廣告,凈化了“兩非”行為滋生的場所,徹底凈化我市性別比治理工作外部環境,有力促進了我市綜合治理出生人口性別比偏高問題的深入健康發展。經過驗收,全市第一批創建合格的鄉(鎮)、辦事處達到了鄉(鎮)、辦事處總數的三分之一以上。我市的之一做法得到省里的高度認可,劉紹杰副主任批示:“我省開展打擊‘兩非’專項治理三年實踐證明,‘黑診所’、‘黑B超’是實施‘兩非’的重要場所和手段,鄭州市針對這一突出問題開展創無‘兩黑’鄉鎮、辦事處活動,很有針對性和操作性,值得各地學習借鑒。”
二是針對各縣(市)、區有針對性的開展的亮點創建活動,為我是下一步全面提升整體治理工作水平做了有益的嘗試。二七區在醫療機構的規范化管理、金水區在都市村莊的清理打擊、新鄭市、登封市在統計檢測、新密市、中牟縣在二胎全程跟蹤服務方面、鞏義市在打擊“兩非”等方面都創出了不少經驗,其中不少做法已在《河南省綜合治理性別比情況通報》上刊登,這些經驗的總結推廣,將進一步的提升我市的性別比治理工作整體水平。
三、廉潔自律方面
在工作中堅持不以權謀私,不徇私舞弊,不干違紀違法的事。能經常不斷堅持反腐倡廉學習,警鐘長鳴,努力克服享樂主義、拜金主義和極端個人主義。注重學習黨的紀律和有關廉政規定,在政治上、思想上從未放松對自己嚴格要求,始終做到自重、自醒、自警、自勵。凡是組織要求做到的,自己堅決做到。始終保持共產黨人的政治本色。在生活上嚴格要求自己,自覺抵制各種不正之風和腐敗行為。
總結一年來的工作,我覺得有得也有失,不足之處主要表現在二個方面:一是要提高認識水平。特別是對工作中可能出現的問題和困難,要注重從總體上把握,增強工作的預見性,同時要注意處理事情簡單化。二是要防止急于求成。對工作的部署和要求,要充分尊重實際情況,體現層次性,區別對待,循序漸進,避免一刀切、一律化。
四、09年治理工作思路
2009年性別比治理思路是:以黨的十七大及十七屆三中全會精神為指引,深入貫徹落實科學發展觀,進一步健全和完善“黨政主導、部門配合、群眾參與、標本兼治”的長效工作機制。全面落實宣傳教育、利益導向、全程服務、規范管理、嚴查“兩非”五項治理措施,堅持以優質服務為先導,強化監督檢查,實施分類指導,嚴格目標管理和考核評估,有力促進出生人口性別比趨于平衡,為全面建設小康社會、構建和諧鄭州創造良好人口環境。
一是貫徹落實省、市電視電話會議精神,集中抓好打擊“兩非”專項治理活動。按照省專項治理工作要求,全面清理整頓涉及非法鑒定胎兒性別和非法施行終止妊娠手術的醫療保健機構(包括民營醫院、聯合診所和個體診所)、計劃生育技術服務機構;嚴厲打擊擅自利用B超進行胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠手術的違法行為,取締“地下B超點”和“黑診所”;堅決查處藥品經銷部門違法銷售終止妊娠藥品等非法行為。
二是完善四項制度,建立長效管理機制。
1、建立聯席會議制度。市出生人口性別比偏高問題治理指揮部每季度至少召開一次聯席會議,通報國家和省、市有關治理精神及工作進展情況,聽取相關職能部門履職情況匯報,研究并解決性別比治理工作中的具體問題。
2、建立完善包保服務責任制。以在全市人口計生系統開展的優質服務年活動為契機,寓管理和監控于服務之中。切實做好對持二孩生育證育齡婦女的全程管理服務工作,實施包保服務責任制,明確“三包一”服務責任人,定期上門做好隨訪服務。嚴格落實責任制倒查制度,對孕情消失情況要做到“四個追查”:追查做B超鑒定的機構和人員,追查做引產手術的機構和人員,追查引薦實施“兩非”人員,追查“三包一”人員履行職責情況。
3、建立出生實名登記制度。各級政府要把出生實名登記制度列入主要工作內容。積極引導和鼓勵孕婦到醫療、保健單位住院分娩;協調衛生部門依法加強出生醫學證明的管理;組織衛生、計生、公安等相關部門制訂工作方案,建立出生人口性別比統計監測系統,明確各部門的工作職責,部門之間定期進行信息通報和工作交流。
4、建立完善每月通報制度。對各縣(市)、區治理工作,以《鄭州市出生人口性別比治理情況通報》的形式,按月通報,推動工作開展。及時發現糾正工作中存在的問題,總結推廣先進典型和經驗。
三是開展三項活動,全面提升治理工作水平。
1、深入開展“幸福女孩”活動。一是廣泛宣傳各級黨委政府及社會各界關心女孩健康成長的先進事跡和典型經驗,努力營造關愛女孩成長、綜合治理出生性別比偏高問題的良好社會輿論氛圍。二是積極協調有關部門,制定和完善有利于女孩健康成長和婦女發展的社會經濟政策。三是通過辦理“優診卡”、開設“少女門診”、等服務項目,利用服務熱線等形式,對青春期女孩進行性知識、戀愛觀等方面的正確引導。四是舉辦“幸福女孩”大型文藝匯演,展示女孩風采,謳歌女孩健康成長的先進事跡。
2、深入開展出生人口性別比治理“三創一爭”和無“兩黑”鄉(鎮)、辦事處創建活動。動員督促各級、各相關部門嚴格按照市里制定的活動標準,從落實各項工作制度、推進各項工作規范管理入手,全面整頓B超設備使用、施行終止妊娠手術、銷售使用終止妊娠藥品及各類執業人員的執業行為,深入開展“三創一爭”和創無“兩黑”鄉(鎮)、辦事處活動,依法管理,全面凈化各種環境,形成依法執業、治理防范的工作局面。
3、以典型引路,大力開展亮點工程創建活動。在2008年已探索創建出的工作亮點基礎上,各縣(市)、區仍要依據國家、省、市治理精神,結合自身工作實際,因地制宜,進一步創新工作思路,對先進經驗總結提煉,盡快提升成型,從而促使我市性別比治理工作整體上水平。
四是抓好督導考評,確保工作落到實處。
1、開展聯合督查。由宣傳、人口計生、衛生、藥監、公安等部門聯合,組織在上半年、下半年對各縣(市)、區性別比治理工作進行全面督查。重點督查領導重視、宣傳教育、利益導向、落實《河南省“兩禁”條例》、懲處“兩非”、孕情隨訪、統計監測等情況。
2、加強平時調研。加大平時調研力度,不定期的對基層管理狀況進行明查暗訪、督促指導,及時查找糾正工作中存在的不足。
3、嚴格目標考核。對各縣(市)、區、鄉(鎮)、街道辦事處綜合治理出生人口性別比工作進行考核、評估、排序,后進單位列入重點指導督查管理范圍,先進單位給予表彰獎勵。
新的一年,工作上我將積極總結和克服不足,嚴把政策,依法行政,為民服務,自我加壓,努力工作,開拓進取。力爭把全市的性別比治理工作推向一個新的高度,為構建和諧鄭州創造良好的人口環境。
以上匯報,不當之處,敬請各位領導批評指正。