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第一篇

關注民生就是關注人民的福祉。今年，我縣實施的15項民生工程，順應民意，深得民心，對于構建諧縣、維護社會穩定具有十分重要的意義。建立農村最低生活保障制度是15項民生工程之一，為了解工作進展情況，不斷完善農村低保制度，在縣政協主席陳素萍的領導下，由林厚春、朱新生副主席牽頭，組織部分政協委員縣民政局、財政局負責人，采取市、縣、鎮聯動的方式，先后對善厚、石楊、烏江、功橋、沈巷、白橋等6個鎮的低保工作進行了專題調研。其間，聽取了有關情況介紹，召開了各鎮負責人、民政助理員村干部、村民代表座談會10次，走訪低保戶15戶，并赴南京市江寧區進行了學習考察。現將有關情況綜合報告如下：

一、基本情況

農村居民最低生活保障，是由2004年實施的農村特困救助過渡而來的。我縣在啟動時，就確定了低標準、廣覆蓋、下指標、分類次的四項原則，將目前農村居民家庭年人均收入低于800元的絕對貧困人口納入低保范圍。低保金分三類，一類年人均補助360元、二類260元、三類180元；指標上，把2004年落實的特困救助人數與縣統計局全縣農村貧困監測情況結合起來，確定全縣農村居民低保指標數各鎮分配方案。至7月中旬，農村低保已審批結束，全縣4801戶家庭、9357人，享受2007年度農村低保。其中：一類915戶、1873人；二類2558戶、4673人；三類1328戶、2811人；與2004年農村特困救助5100人，年人均救助130元相比，享受農村低保的人數比特困救助人數增長80%，年人均救助金額翻了一番。從而使真正困難的群眾看到了希望，切實感受到了黨政府的溫暖，充分體現了社會主義制度的優越性。

從5月30日“全縣實施農村居民最低生活保障工作動員大會”，到全縣低保審批結束，進入低保金發放程序，僅僅只有3個月。調研組一致認為，我縣農村低保工作進展順利，運行平穩，成效顯著，是縣委、縣政府高度重視的結果，是縣民政局、財政局超前謀劃、方案合理、程序規范、扎實工作的結果，是縣、鎮、村共同努力的結果，它標志著我縣農村社會保障工作進入了一個新的發展階段。

二、存在的主要問題

農村最低生活保障制度是一項全新的制度，我縣在個人申請的基礎上，按照“三查三評兩公開”的程序辦理，取得了令人矚目的成績，但也存在不容忽視的問題。

（一）政策宣傳需進一步加強。由于受時間限制，加上啟動階段正值農忙季節，縣、鎮兩級采取了一系列措施，進行了宣傳，但是低保政策文件精神僅灌輸到部分黨員、干部村民代表中，不少干群對農村低保的意義、運行程序管理方式了解不全面，理解不透徹。有的人把農村低保誤認為是農村社會保障體系的全部內容，對其社會功能寄予過高的期望，農村五保、身殘、生病、天災人禍、子女上學的都要求低保，解決不了就發出標準太低、覆蓋面太窄的怨言。

（二）農村低保工作法規不健全。由于社會保障工作的全面推進，相關配套政策滯后，農村居民家庭收入測算、低保家庭的界定、動態管理的時間標準、低保資金的籌集管理、低保工作人員的行為準則，以及監督體系的構建都處在探索階段，致使鎮、村在實際操作中難度大。調研中，鎮、村干部普遍反映，低保工作困難多、低保對象確定難。

（三）農村低保工作機制不完備。農村低保工作是政府行為，是一項行政執法工作，既要各級組織高度重視，又要低保工作人員做好大量的深入細致的基礎工作。由于鄉鎮機構綜合改革后，民政辦被撤消，基層民政工作出現了嚴重的分散性、階段性、突擊性不穩定性。全縣各鎮雖成立了低保機構，但實際工作人員少，大多數是社會事務辦的人員兼職，有的鎮只有一人，既要做民政工作，又要做低保工作，很難適應繁重的低保業務。調研中發現，全縣大多數鎮的低保所沒有單獨辦公場所，沒有工作經費。

（四）農村低保標準過低，配套資金難以保證。目前，全縣農村低保月人均21.6元，與城鎮低保人均月差補75元相比，差距較大，標準較低，難解生活之需。其次，農村低保與城鎮低保面差距也不小，全縣城鎮低保人員占居民總數7.63%，而農村低保只占農業人口1.8%，一些貧困人口因指標限制而難以享受低保待遇。在低保金籌集上，根據規定（政辦[2007]26號文件）低保資金由省、縣、鎮三級財政按7:2:1比例分擔，而我縣大多數鎮是吃飯財政，10%的低保資金難以保證。

（五）配套服務亟待完善。農村低保是一項涉及面很大的系統工程，僅靠民政部門的力量是不夠的，需要社會方方面面的參與，提供配套服務，落實優惠政策。一方面由于低保對象實行的是能進能出的動態管理，因而需要民政、財政與金融部門之間構建網絡對接平臺，以保證低保對象的動態管理低保金的發放；另一方面目前農村低保制度僅能維持低保人員的基本生存需求，其穿衣、住房、交通、醫療及子女教育等問題的解決，仍需要全社會的幫助。但低保家庭的社會援助體系，特別是包括民政、教育、醫療衛生機構的聯合救助體系尚未建立，相關配套措施也未及時跟上。

（六）農村低保以戶為單位有待進一步規范。農村低保的必要條件是家庭年人均收入800元以下，這就要求農村低保必須以戶為單位，有關文件明確規定了一人戶的具體指標，而鎮、村在實際操作時有以人為單位進行拆戶、并戶現象。究其原因既有怕麻煩、圖省事，搞普降小雨、平均主義的因素，也有條件自身的不合理性難以操作的缺陷。如在農村娶媳婦、嫁女兒不遷移戶口的現象普遍存在，獨身孤殘人本身就是農村低保的重點，還有因身殘、智障寄養在兄弟姐妹家的特別家庭，也是鎮、村在實際工作中無法回避的現實問題。

三、幾點建議

（一）加強宣傳，形成氛圍。要進一步利用廣播、電視、村民會議等多種形式，加大對農村低保工作的宣傳力度，將《縣農村居民最低生活保障實施細則》、申請、審核、審批程序等相關內容，編印成小冊子宣傳材料下發到基層、張貼到村口、發送到農戶。通過廣泛宣傳，真正使農民群眾了解建立農村居民最低生活保障制度的重要意義具體要求，明白什么樣的家庭應該享受低保，以及申請低保的程序；也便于基層干部更好地宣傳低保政策，為農村低保工作營造良好的氛圍。

（二）完善制度，規范程序。要加強法規建設，完善制度，規范程序。一要根據我縣農村低保涉及人多、面廣，居住分散，流動性大，外出務工人員多，家庭收入復雜等現狀，制訂一個科學的計算方法操作性較強的低保對象界定細則。二要明確低保動態管理的時間，最好半年審核一次，使進出口暢通，保障對象有出有進，保障標準有升有降，防止好吃懶做，確保符合低保條件的貧困群眾及時納入保障范圍。三要建立農村貧困家庭收入的核查、評估辦法、評估制度民主評議、社會監督、行政監督制度，依法對農村低保資金的運行情況進行監督，加大查處力度，杜絕低保工作中的人情保、關系保、平均主義，并通過設立舉報箱、舉報電話接受社會監督，可聘請人大代表、政協委員擔任低保監督員，對低保工作實行全過程、全方位的監督。四要結合實際，對低保工作中以戶為單位進行必要的補充說明，特殊情況應特殊對待。

（三）健全機構，充實力量。隨著農村低保工作機制的不斷完善，將由集中突擊審批改為動態管理的常年審批，需要定期走訪、入戶調查，必須健全機構、充實力量，確保有專人辦事；建議組建城鎮居民最低生活保障中心，恢復鎮民政辦，充實工作人員，明確工作職責；鎮低保所應配備2名專職人員，不能搞兼職代管，村應確定一名村委會成員兼任低保員，負責本村低保工作；鎮低保所要有單獨的辦公場所，以便于存放檔案資料、接訪咨詢、微機操作；縣、鎮兩級政府要安排必要的農村低保工作經費，并列入財政預算，確保工作正常開展。

（四）提高標準，拓寬融資渠道。要以國家下撥農村居民最低生活保障金為契機，逐步提高農村低保標準。參照外地成功的經驗，農村低保標準應與農村居民的生活水平相適應，建議在財力許可的條件下，將農村居民月低保金逐步提高到40元至50元，確保貧困群眾的基本生活。要拓寬低保金的融資渠道，借助社會力量，發揮民間資本的作用，通過慈善捐贈等多種途徑，積極引導社會資金參與低保事業，以緩解財政壓力。

（五）整合資源，形成合力。民政、財政、金融部門要加強配合，共同做好農村低保工作。財政部門對農村低保金要實行專項管理，并按規定安排好配套資金，及時足額納入專戶管理。要建立民政部門需求計劃、財政部門審核籌措、財政民政部門聯合下拔資金的撥付機制。農村低保金要全面實行銀行社會化發放，由民政部門提供數據，財政部門通過農村信用社按季發放。要整合社會救助資源，制定并完善與低保制度相配套的優惠政策，對農村低保對象在就醫就學等方面給予優惠或照顧，特別是在醫療救助方面，要逐步擴大大病救助范圍，降低起付線，增加救助病種，提高救助水平。對有勞動能力的救助對象要給予就業扶持，鼓勵其通過勞動脫貧自救。通過對社會救助資源的整合，進而使救助工作正常化、制度化、社會化。

第二篇

隨著我縣經濟社會快速發展，工業化、城鎮化進程不斷加快，被征地農民數量逐年增加，如何做好被征地農民養老保險及生活保障工作，已成為各級黨委政府亟待解決的熱點問題。7月下旬至8月上旬，縣政協組織部分政協常委委員，由朱新生副主席帶隊，邀請相關職能部門負責人，就被征地農民基本養老保險情況進行了專題調研。其間，調研組聽取了縣勞保局的情況匯報，并深入到歷陽、沈巷、香泉、石楊、烏江等鎮進行了實地調研。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

近年來，我縣大力實施“工業強縣”戰略，招商引資勢頭強勁，一大批工業項目旅游項目落戶“一區兩園”及有關鎮。隨之而來，項目用地量越來越大，征地工作所帶來的農民保障問題也越來越重要。

征地任務重、面積大的主要集中在歷陽、沈巷、香泉、石楊、烏江等鎮。根據提供數據，五鎮被征地面積共達35300畝，涉農人口28000人。其中：歷陽鎮征地12200畝，涉農人口7400人；烏江鎮征地4400畝，涉農人口9200人；香泉鎮征地6500畝，涉農人口3200人；沈巷鎮征地2200畝，涉農人口6200人；石楊鎮征地10000畝，涉農人口2000人。從征地用途上來看，歷陽鎮主要是經濟開發區新城區建設用地，沈巷鎮、烏江鎮主要集中為工業園企業用地，香泉鎮、石楊鎮主要為旅游風景區用地。截至目前，全縣納入被征地農民基本養老保險的共2003人，已享受待遇546人。此外，沈巷鎮780人、香泉鎮145人、烏江鎮838人，由本鎮發放被征地農民基本養老保險補貼。

二、主要做法

為切實保障被征地農民的合法權益，維護社會穩定，我縣各級黨委、政府出臺了相關辦法及保障措施，具體做法是：

（一）購買養老保險。縣政府于2007年3月出臺了《城規劃區被征地農民基本養老保險暫行辦法》（政[2007]

15號），將城規劃區內被征地時年滿16周歲，且未參加城鎮基本養老保險的被征地農民，納入到被征地農民基本養老保險范圍。養老保險基金來源由統籌金個人帳戶構成，統籌金由政府出資、村（組）集體出資其他資金構成。凡符合領取條件的被征地農民，在男性年滿60周歲、女性年滿55周歲的次月，均可享受每人每月最低80元的基本養老保險。

（二）實施定額補貼。沈巷、香泉等鎮未納入城規劃區范圍，但面對日益增加的被征地農民的生活保障問題，也已逐步開展被征地農民養老保障工作。香泉鎮于2004年在全縣率先對在征地中男性年滿60周歲、女性年滿55周歲的農民每人每月補助60元，2005年將補助標準提高到80元，同時對年滿16周歲被征地農民進行登記造冊。烏江鎮于2005年3月出臺了被征地農民養老補助文件，規定自2002年起被征地農民男性年滿60周歲、女性年滿55周歲可享受養老補助。沈巷鎮也參照《城規劃區被征地農民基本養老保險暫行辦法》，對符合基本養老保險的農民每人每月發放80元養老補貼。石楊鎮于近期研究制定了項目區被征地農民養老保險購置辦法，已報縣政府待批。

（三）加強被征地農民的職業介紹工作。對被征地農民進行積極引導，幫助他們轉變就業觀念，同時，協助用工企業在周邊農村招工，解決被征地農民的就業問題。縣經濟開發區結合區內企業招工，優先推薦被征地區域農民就業，現在區內企業用工近50%是當地農民。例如鑫橋戶外家俱有限公司一期招工90人，63人是征地范圍內的農民。

三、存在的困難問題

應該說，各級黨委、政府對被征地農民保障工作是高度重視的，所采取的措施在一定程度上也緩解了征地工作所引發的矛盾。但總體看，我縣被征地農民基本養老保險工作還存在一些問題困難。

（一）農民認識不足。一是農民認為土地是生活的保障，部分農民失去土地后，由于沒有一技之長，心里發虛，擔心被征地后沒有退路，生活沒有保障；二是有的農民對養老保險不甚了解，沒有認識到養老保險的重要意義，擔心個人出資有去無回，對養老保險工作懷有抵觸情緒，要求一次性發放養老保險金。

（二）補貼標準不一。目前，只有歷陽鎮因是城關鎮，大部分征地區域位于城規劃區內，有《暫行辦法》作為辦理養老保險的依據，其他鎮是各自為政，缺乏統一的規范化的指導政策。同時，各鎮在發放養老保險金（補貼）時，金額不盡相同。如烏江鎮按被征地后剩余面積多少從60元至160元不等，香泉、沈巷等鎮為80元（不含個人出資部分），相互之間的差距容易使被征地農民產生攀比思想。

（三）財政壓力過大。目前，歷陽鎮大部分征地處于城規劃區內，到齡農民享受由勞保局統籌發放的養老保險金，烏江、香泉、沈巷鎮均是由鎮財政發放（農民未繳納個人帳戶費用），因此，從嚴格意義上來說，這三鎮發放的應稱為養老保險補貼。沈巷鎮今年應享受被征地農民養老補貼人數780人，年發放76萬元；烏江鎮838人，年發放66.5萬元；香泉鎮145人，年發放15萬元。隨著征地范圍擴大以及時間推移，越來越多的到齡農民開始享受養老保險金（補貼），財政供給將呈幾何級數上升，給本不寬裕的地方財政帶來巨大的壓力。倘若因地方財政困難而難以維系養老保險金（補貼）的發放，將會給社會穩定工作帶來不利影響。

（四）基本養老金過低。目前，城鎮居民最低生活保障金為170元，而被征地農民為80元，兩者相比懸殊較大。有的農民說：一年960元的養老保險金，我種一畝大棚不景氣時的年收入也有3000元啊，這樣的保障又能起多大作用？

（五）就業培訓滯后。農民市民化的重要前提是農民就業社會化、非農化、充分化。目前各地由于財政緊張、農民認識不到位等原因，培訓機構、培訓方式、培訓內容不健全，被征地農民一時難以找到較為合適的工作，尤其集中體現在“4050”人員無一技之長的農民。

四、幾點建議

隨著我縣工業經濟的不斷發展壯大，以及城市化建設的快速發展，土地征用不可避免，被征地農民將越來越多，各級黨委政府要未雨綢繆，高度重視。為此建議：

（一）強化宣傳教育工作。各級黨委、政府及相關部門，應站在維護農民權益推動經濟發展的雙重角度，從構建社會主義諧社會的高度出發，充分認識到土地是農民賴以生活、生存的重要場所基礎，把解決被征地農民的養老問題，擺在重要位置上加以組織實施。要廣泛宣傳被征地農民養老保險政策，通過深入宣傳對比分析，使他們感受到縣委、縣政府對被征地農民所采取的一系列政策，是愛民、利民、惠民的具體體現，從而把被動征地農民的力量，轉化為促進縣鎮工業化、城市化進程的自覺行動。

（二）出臺城鎮統一政策。按照上級政策規定，鎮級政府不具有籌集發放被征地農民養老保險的職能。但各鎮從維護穩定大局出發，已在發放養老保險金（補貼）。因此，縣政府應積極采取措施，對縣整體被征地情況作統一安排，將除歷陽鎮外的其他鎮被征地農民養老保險納入《暫行辦法》實施范圍。要堅持市場化運作，根據我縣發展總體規劃，按地段、地類劃分區域，不同使用類型定價不同，每一區域確定一個合理的基準地價，實施統一補償標準。在此基礎上實行統一地價、統一劃扣、統一辦理，這樣既可有效避免因農民之間互相攀比而引發的矛盾，又能體現征地辦理養老保險過程中的“公開、公平、公正”原則。對發放條件要統一標準、統一計算口徑，建議以村（組）為單位，將人均剩余不足0.3畝的農民列入被發放對象。

（三）逐步提高支付標準。目前，城規劃區及各鎮基本養老金一般為每月80元，隨著經濟的不斷發展生活水平的逐漸提高，80元顯得杯水車薪，難以滿足當前農民基本的物質文化生活需求。隨著縣財政財力的不斷壯大，要逐步提高基本養老金標準，統籌資金要及時劃入被征地農民養老保險基金專戶，做到專款專用；對被征地農民轉入城鎮居民戶口的，要允許其自費參加城鎮居民養老保險；對土地完全被征的農民，應給他們提供一個就業平臺，增加其收入。

（四）健全管理運行機制。被征地農民養老保險是一項涉及面廣、工作量大、關系到農民切身利益的工作。目前，城規劃區內被征地農民養老保險由縣勞保局、國土局、財政局、民政局、公安局、歷陽鎮政府等共同負責組織實施，有關鎮由鎮政府相應機構協同當地公安派出所負責辦理。由于辦理手續較復雜，辦理時間較長，造成農民不理解，征地工作難以順利開展。建議各部門采取專人負責、定時辦結的工作方式，以解決效率不高、辦理時間長的矛盾。必要時對一些影響大、涉及廣的征地項目，可采用集中辦理的形式進行；對確實不能及時辦理的，要向農民解釋清楚并承諾辦結時間。

（五）有效拓寬就業渠道。就業是民生之本。要從根本上解決被征地農民的生存問題，首要的是讓農民人人有事干，家家有收入。因此，要充分發揮政府的服務職能，建立健全培訓機構、培訓方式，注重培訓的針對性、實用性有效性。要及時了解企業的用工方向，利用“短、平、快”的培訓方式，讓農民在短時間內掌握一定的技能。對一些具有一定文化素質且在法定勞動年齡內的農民，可將職業技能培訓與國家職業資格認證制度結合起來，通過多層次、多形式的培訓，為工業園區技術型企業提供用工保障，促進勞動力資源的優化配置。對有意向自主創業的農民，政府要制定優惠政策，在本縣范圍內享受與下崗失業人員同等的優惠待遇。