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第一篇

為加快推進省精細化工基地建設(shè)，縣政協(xié)于5月上旬組織開展了加快精細化工基地建設(shè)專題調(diào)研。其間，調(diào)研組深入基地建設(shè)指揮部、鎮(zhèn)政府，召開入園企業(yè)、被征地行政村村民代表座談會，廣泛了解精細化工基地建設(shè)情況。在此基礎(chǔ)上，5月14日，組織召開了精細化工基地建設(shè)專題研討會，縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，縣直有關(guān)單位負責(zé)人參加了研討會，大家圍繞精細化工基地建設(shè)中的深層次問題進行了廣泛而深入的研討。現(xiàn)將有關(guān)情況綜合報告如下：

一、基本情況

建設(shè)精細化工基地是我縣實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，承接?xùn)|部化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。2006年，華星化工因發(fā)展壯大的需要，在鎮(zhèn)石跋河地區(qū)建設(shè)了新的生產(chǎn)基地，將原廠區(qū)的車間逐步搬遷到新區(qū)。新區(qū)建成投產(chǎn)后，企業(yè)規(guī)模效益得到了迅速膨脹。縣委、縣政府看到了化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿η熬埃瑳Q定以華星化工為依托在石跋河地區(qū)興建精細化工基地，并開展規(guī)劃編制、申報工作。

2007年元月，省發(fā)改委批準同意了《省精細化工產(chǎn)業(yè)有機合成基地總體規(guī)劃》，規(guī)劃期限2006—2020年；明確了以農(nóng)藥系列產(chǎn)品為龍頭，重點發(fā)展中間體化工產(chǎn)品、醫(yī)藥化工產(chǎn)品，同時發(fā)展高分子化工、基礎(chǔ)化工等產(chǎn)品；規(guī)劃總投資116億元，實現(xiàn)年產(chǎn)值188億元。總規(guī)劃面積10.42平方公里，近期啟動面積4.46平方公里。2008年初，省精細化工基地建設(shè)指揮部成立，全面啟動基地建設(shè)招商引資等工作。經(jīng)過一年多來的建設(shè)，化工基地已初步建成，并顯現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢，主要表現(xiàn)在：

（一）現(xiàn)代化的華星拔地而起。精細化工基地龍頭企業(yè)華星化工，規(guī)劃占地面積3.5平方公里，設(shè)六大功能區(qū)，首期規(guī)劃建設(shè)1300畝，總投資9億元，建設(shè)7個項目及配套工程。2007年建成投產(chǎn)，當年銷售收入8.48億元、實現(xiàn)稅收0.22億元，分別比2006年增長94%、27.3%。2008年，實現(xiàn)銷售收入14.4億元、實現(xiàn)稅收1.1億元，比上年度增長70%、400%，占全縣規(guī)模以上企業(yè)的30.9%、57.8%。綜合實力由全國化工行業(yè)第10位上升為第3位。為做大做強除草劑產(chǎn)業(yè)，華星化工與阿根廷阿丹諾公司共同出資設(shè)立星諾化工，昔日的兩個強勁競爭對手強強聯(lián)手，有望改變中國乃至世界農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的競爭格局，對推進中國農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。近期，華星化工出臺了2009年投資計劃及五年發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃五年內(nèi)新上項目12個，項目總投資44.17億元，用地2836畝，項目投產(chǎn)后可實現(xiàn)銷售收入138.89億元，利稅17.6億元。現(xiàn)代化的華星化工園使企業(yè)又躍上一個更高更新的發(fā)展平臺，成為公司發(fā)展新的增長點；華星化工園成為精細化工基地的園中園、特色園，成為帶動化工基地發(fā)展的強大動力。

（二）東部轉(zhuǎn)移企業(yè)紛至沓來。基地建設(shè)短短的一年時間，已有12家化工企業(yè)入駐，其中建成企業(yè)3家、在建企業(yè)4家、簽約企業(yè)5家，在談待簽約項目13家。入駐的企業(yè)不是簡單的數(shù)量集中空間轉(zhuǎn)移，而是在轉(zhuǎn)移中促進產(chǎn)業(yè)升級，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，凝聚產(chǎn)業(yè)效益。項目整體來看，均具有較大的投資規(guī)模，平均投資達5000萬元以上，其中億元以上項目5個；較高的財政貢獻率，項目建成投產(chǎn)后，年平均銷售收入達1億元，其中10萬噸三氯化磷項目年銷售收入就達4.5億元；外向度較高，項目出口額占企業(yè)銷售收入的50%左右；科技含量較高，大都與高校科研院所有良好的合作關(guān)系，有自主研發(fā)的主導(dǎo)產(chǎn)品，有較為穩(wěn)定的銷售市場。可以說，精細化工基地必將成為我縣經(jīng)濟新的增長點。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。我國精細化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從無序的滿山放羊到高效益的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中發(fā)展時期。配套的基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展基地建設(shè)的前提，經(jīng)過鎮(zhèn)、精細化工基地建設(shè)指揮部的共同努力，已完成征地面積3200余畝，基地內(nèi)日處理2.8萬噸的污水處理廠已投入運行，日供水5萬噸的自來水廠即將擴建到位，年處理1萬噸的固廢焚燒爐運行正常，1000噸泊位的化工專用碼頭已完成規(guī)劃設(shè)計環(huán)評等前期準備工作，3.5公里的基地主干道路正在施工，啟動區(qū)管網(wǎng)工程已開始招標，拆遷安置房已正式開工建設(shè)。預(yù)計到10月底，化工基地基礎(chǔ)設(shè)施公用工程能基本滿足入駐企業(yè)生產(chǎn)需要。

（四）綜合優(yōu)勢日益顯示。從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移化工基地建設(shè)所遵循的原則要求來看，精細化工基地完全具備承接化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移化工基地建設(shè)所必備的基本原則內(nèi)在要求。它靠近長江，有足夠化工生產(chǎn)所需的水源；擁有便捷的水陸交通運輸條件；擁有開闊的土地可供化工企業(yè)適度污染排放的環(huán)境容量、較強的自凈納污水域。基地還擁有一系列獨特優(yōu)勢。合法身份逐步完備。隨著東部地區(qū)的快速發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，東部發(fā)達地區(qū)精細化工企業(yè)的生存空間越來越小，東部地區(qū)也相繼出臺了化工產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，政府的宏觀調(diào)控政策鼓勵加速化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在此形勢下，擁有一個精細化工基地的合法身份，對于主動承接?xùn)|部化工產(chǎn)業(yè)，進而躍上與東部地區(qū)互動發(fā)展的新平臺至關(guān)重要。省精細化工基地于2007年獲得省發(fā)改委《化工基地總體規(guī)劃》批復(fù)，成為全省唯一的省級精細化工產(chǎn)業(yè)基地；隨后，基地高起點地編制了《控制性詳細規(guī)劃》，通過了省咨詢工程研究院組織的專家評審；《環(huán)境影響報告書》通過了專家評審，并獲省環(huán)保局批準。大量的基礎(chǔ)工作，使化工基地合法的身份證逐步完備。政策機遇難得。國務(wù)院已同意我省啟動建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，化工基地位列其中，這是我省參與泛長三角區(qū)域合作的重要平臺難得機遇。區(qū)位優(yōu)勢獨特。化工基地位于縣鎮(zhèn)石跋河地區(qū)，屬于南京一小時都市圈省會經(jīng)濟圈的輻射范圍，與全國最大的化工要素市場化工科研人才集聚地南京市僅50公里。

合法的身份、獨特的優(yōu)勢使省精細化工基地成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的理想選擇，在3月15日舉辦的精細化工基地招商推介會暨投資項目簽約儀式上，江蘇省四家企業(yè)落戶該基地。儀式上，來自江蘇省常州市的張升先生說到，選擇精細化工基地是他在13次的深入考察調(diào)研基礎(chǔ)上，全面了解基地各方面情況，并與江蘇省的連云港鹽城化工園進行反復(fù)比較后的理性選擇。張先生發(fā)自內(nèi)心的話語是對我縣精細化工基地綜合優(yōu)勢的充分肯定，也說明了我縣的精細化工基地已經(jīng)成為承接?xùn)|部化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效平臺。

二、化工基地建設(shè)中存在的主要問題

在看到化工基地快速發(fā)展遠大前景的同時，我們也感覺到基地在發(fā)展中存在著不少困惑難題：

（一）征地拆遷滿足不了基地的用地需求。在基地總體規(guī)劃中，近期建設(shè)面積4.46平方公里，至2008年底共征地3200畝，其中華星化工一期占地1500畝，可用的僅1700畝，已經(jīng)不能滿足簽約項目用地需求。加之，征地范圍內(nèi)部分地勢高的土地沒有完全征下來，致使已征的部分土地沒法進行平整，影響一些簽約項目公用工程開工建設(shè)。也就是說目前基地處于無地可用狀況，更談不上下一步的發(fā)展用地。

（二）華星化工與承接轉(zhuǎn)移企業(yè)的矛盾。應(yīng)該說，沒有華星的發(fā)展壯大，就不會有化工基地的動意、啟動急劇膨脹。然而，隨著發(fā)展，扶持服務(wù)基地的龍頭企業(yè)華星化工與承接?xùn)|部化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸納外來企業(yè)入園的諸多矛盾日益突出。如何把華星化工的基礎(chǔ)設(shè)施、項目用地、發(fā)展規(guī)劃與基地發(fā)展協(xié)調(diào)合拍，努力做到基地扶持服務(wù)于華星化工的膨脹發(fā)展，華星化工帶動促進基地的健康快速發(fā)展，是一個亟待解決的課題。

（三）基地綜合服務(wù)能力不強。化工基地建設(shè)的專業(yè)性、復(fù)雜性，賦予基地具體而繁雜的管理服務(wù)職能，這些職能僅靠由幾個抽調(diào)人員組成的臨時性化工基地建設(shè)指揮部是無法承受的。基地獨立的融資平臺尚未形成，只能依靠財政投入，而縣級財政狀況是無法滿足基地巨大的資金需求。基地沒有獨立的污水處理廠自來水廠等公共設(shè)施，目前只能通過縣政府出面與華星公司簽訂協(xié)議，由華星公司按市場價格為入駐企業(yè)提供相應(yīng)的給水、污水處理服務(wù)，這只能是一種權(quán)宜之計，作為發(fā)展中的華星化工隨著自身的迅猛發(fā)展，能否從市場化的角度一如既往地提供服務(wù)，并承擔相應(yīng)的后續(xù)責(zé)任，也是值得探討的問題。

三、加快化工基地建設(shè)的建議

進一步加快基地建設(shè)步伐，使化工基地早日實現(xiàn)大發(fā)展、大飛躍，更好地承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是我縣實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的重要途徑。為此建議：

（一）統(tǒng)一認識，加大化工基地建設(shè)力度。面對當前難得的政策優(yōu)勢、良好的發(fā)展機遇，我們要進一步統(tǒng)一認識、堅定信心，全縣上下進一步樹立起“近期看化工、遠期看港口”的發(fā)展理念，將化工基地建設(shè)作為我縣重要的經(jīng)濟增長點來培育，切實做到舉全縣之力，培育發(fā)展精細化工基地，盡快提高精細化工基地的產(chǎn)業(yè)規(guī)模承載能力。

（二）積極探索政府引導(dǎo)下的市場化運行機制。要注重引導(dǎo)社會資源，遵循市場規(guī)律，建設(shè)好精細化工基地。要明確華星化工在基地中的龍頭帶動作用，進一步支持華星大發(fā)展、快發(fā)展，要著重圍繞華星新的投資計劃五年發(fā)展規(guī)劃，組織專門班子，協(xié)助做好項目申報、后勤保障等工作，確保投資計劃有序推進。要進一步明確精細化工基地發(fā)展思路，鼓勵華星化工利用自身優(yōu)勢，吸引東部轉(zhuǎn)移企業(yè)入駐基地，注重選擇與華星化工產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強的企業(yè)入駐基地，努力延長加粗產(chǎn)業(yè)鏈，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

（三）加大征地力度，滿足基地發(fā)展需求。要不斷強化征地力量，明確拆遷責(zé)任主體，拿出“兩區(qū)”征地拆遷力度，開展精細化工基地二期征地拆遷工作，必要時可從縣直機關(guān)抽調(diào)骨干人員富有征地工作經(jīng)驗的同志參與到此項工作中，確保按時按量完成征地拆遷任務(wù)，再也不能出現(xiàn)項目等地的現(xiàn)象。基地要認真籌劃未來的發(fā)展，積極向上爭取用地指標，在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，拿出切實可行的方案，適時啟動中期建設(shè)，為今后的發(fā)展預(yù)留下充裕的空間。

（四）不斷完善規(guī)劃，增強基地綜合配套能力。化工基地建設(shè)是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，要堅持以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，注重經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，不斷完善規(guī)劃，既注重生產(chǎn)區(qū)的建設(shè)，又注重生活區(qū)的規(guī)劃，超前做好基地布局。要積極探索化工基地綜合配套設(shè)施建設(shè)運營的良性模式，鼓勵國內(nèi)外投資者來化工基地投資建設(shè)公用基礎(chǔ)設(shè)施，通過有償運營作為投資回報，不斷增強基地綜合配套能力。

(五)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化服務(wù)功能。要進一步發(fā)揮精細化工基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，比照縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的管理模式，建立起具有化工基地特色，適合化工基地發(fā)展的高效能、高規(guī)格、高質(zhì)量的管理機構(gòu)，在融資、規(guī)劃建設(shè)、協(xié)調(diào)服務(wù)上開展工作。要研究利用好政策，處理好依法依規(guī)靈活變通的關(guān)系，相關(guān)職能部門要摒棄部門利益，做到少說不行、多研究怎么行；少說不能辦、多研究怎么辦，在土地證辦理、建筑規(guī)劃許可證發(fā)放、環(huán)境評價、安全評估、稅票開具等程序上提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。縣政府要在適當時機，為入駐企業(yè)設(shè)立一站式服務(wù)，使環(huán)境優(yōu)化年活動落到實處。

公共文化建設(shè)情況調(diào)查匯報

縣是全國文化先進縣，省首批歷史文化名城，悠久的歷史沉淀了深厚的文化底蘊。近年來，縣委、縣政府高度重視文化工作，提出了“建設(shè)文化大縣”的發(fā)展目標，全縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了長足的進展，文化建設(shè)呈蓬勃發(fā)展之勢。一是縣級公共文化服務(wù)體系門類齊全。長期以來，縣委、縣政府高度重視文化事業(yè)，縣級公共文化服務(wù)體系門類齊全，縣圖書館于2004年通過全國公共圖書館縣級三級館復(fù)評；縣文化館于2007年通過全國第二次文化館評估，定級為三級館；巢湖市唯一的專業(yè)演出團體——縣廬劇團新建了排練廳、更新了設(shè)備，演職人員的工作環(huán)境逐步得到較大的改善，該團于2008年元月加掛了巢湖市藝術(shù)團牌子；州書畫院為我縣書畫愛好者提供了一個交流學(xué)習(xí)的場所；縣博物館自2004年4月開館以來，相繼成立了“精品文物陳列室”“縣名人館”，燦爛的歷史文化得以充分展現(xiàn)，并于2008年3月26日免費向市民開放；“縣猿人遺址館”籌建基礎(chǔ)準備工作已基本完成。二是農(nóng)村文化陣地正在逐步恢復(fù)。全縣農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，“杜鵑花工程”被列為文化工作重點，全縣十個鎮(zhèn)中有五個鎮(zhèn)被評為省級示范點、一個市級示范點。“杜鵑花工程”的實施，對農(nóng)村文化陣地建設(shè)提出了具體要求，為農(nóng)村文化陣地的恢復(fù)創(chuàng)造了條件;此外,在新農(nóng)村建設(shè)中，村級文化室建設(shè)被列入重要內(nèi)容。三是群眾文化活動精彩紛呈。全縣每年舉辦大型晚會20多場，并通過送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、舉辦廣場文藝、書畫攝影展等形式，豐富全縣人民文化生活，較好地滿足了全縣人民的文化需求；連續(xù)三屆的蔬菜博覽會,實現(xiàn)了文化搭臺、經(jīng)濟唱戲，不僅提高了我縣無公害蔬菜的知名度，也為全縣人民奉獻了一道高品質(zhì)的文化大餐。此外，廣大農(nóng)村開展的文化活動形式多樣，并逐步形成自己的品牌。如：歷陽鎮(zhèn)華陽社區(qū)開展的文化活動，以社區(qū)為平臺，以群眾為主角，用豐富多彩的文化娛樂形式，為社區(qū)群眾營造愉悅的生活環(huán)境；沈巷鎮(zhèn)的農(nóng)民廣場文藝活動已經(jīng)成為街道居民必不可少的精神大餐，甚至連周邊地區(qū)的農(nóng)民也慕名趕來觀看參加；鎮(zhèn)的農(nóng)民運動會吸引了近400名農(nóng)民參與，深受群眾的喜愛，產(chǎn)生了較大的影響。四是傳統(tǒng)文化保護工作成效顯著。霸王祠三月三廟會、廬劇、剪紙、羽毛畫等四項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)已被列入縣級、市級首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，其中“霸王祠三月三廟會”已被省政府列入全省首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，廬劇、羽毛畫現(xiàn)正申報列入省級第二批非物質(zhì)文化名錄。五是民間協(xié)會組織已成為農(nóng)村文化的重要載體。一大批民間藝術(shù)人才文化傳播愛好者，通過民間協(xié)會形式組織起來，開展文化活動，為廣大市民參與文化活動提供了平臺，極大地豐富了人們的文化生活。如城成立的美術(shù)協(xié)會、書法協(xié)會、木蘭協(xié)會、健身協(xié)會等民間組織，成為城地區(qū)文化活動的主力軍；沈巷等鎮(zhèn)加強對民間文化協(xié)會的引導(dǎo)管理工作，對群眾自發(fā)組織的協(xié)會進行了合理編組，規(guī)范了工作網(wǎng)絡(luò)，把有一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力的同志推薦擔任基層協(xié)會組織者牽頭人，木蘭、籃球、書畫協(xié)會等6個協(xié)會團體經(jīng)常性開展活動，在繁榮農(nóng)村文化中發(fā)揮著重要作用。

一、公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的突出問題

（一）全社會共同推進文化發(fā)展的意識不強。社會上普遍對公共文化為誰服務(wù)，怎樣服務(wù)的問題研究不透、理解不清，對構(gòu)建公共文化服務(wù)體系是政府提供公共服務(wù)的重要組成部分，是滿足大眾的公共文化需求、享受公共文化權(quán)益的基本途徑等問題重視不夠。特別是在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的大環(huán)境下，存在著文化建設(shè)是虛的、看不見、摸不著的，也難以看到工作成效，因而遇到具體問題只能給經(jīng)濟工作讓道。雖然，廣大民眾對公共文化服務(wù)需求十分迫切，社會各界對文化建設(shè)十分關(guān)注，特別是各級人大代表、政協(xié)委員圍繞公共文化服務(wù)體系以及文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的一系列好的議案、提案，卻在辦理中得不到很好的落實。農(nóng)村干部更是認為，文化建設(shè)是上面的事，城里閑人的事，農(nóng)民本身文化水平不高，只要吃飽喝足干好自己的事就行了，沒有必要再花吃力不討好的冤枉錢。

（二）鎮(zhèn)級文化站基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)村綜合改革之前，我縣農(nóng)村基本上都有一個設(shè)施齊全的文化站，并成為人們活動的重要場所。農(nóng)村綜合改革中，在社會事務(wù)辦公室內(nèi)設(shè)立文化廣播電視站并安排一定的編制，但大多數(shù)編制人員合并到其他辦公室混崗使用，也就是在編不在崗，更不在職。據(jù)調(diào)查，全縣除沈巷鎮(zhèn)擁有一個獨立的文化站外，大部分都是空殼站，即使有站所，也大多設(shè)施簡陋，遠達不到文化站的基本要求，村級社區(qū)的文化活動室大多只是應(yīng)付上級檢查形成的掛牌產(chǎn)品。

（三）財政對文化事業(yè)的投入缺乏剛性指標。法律法規(guī)對財政用于公共文化事業(yè)的經(jīng)費投入缺乏剛性指標，加上地方財政的困難，縣財政基本上只能保證人員工資文化事業(yè)單位的基本運轉(zhuǎn)。大部分鎮(zhèn)的公共文化經(jīng)費未列入財政預(yù)算，其文化活動經(jīng)費屬于被動支取，從而導(dǎo)致基層在開展文化活動中，往往遇到有事無人干、有人無錢干的尷尬局面；社區(qū)（村）在開展文化活動時，只能靠跑單位、拉贊助，基層文化人員付出了辛苦，還時常遭遇冷嘲熱諷。

（四）文化人才隊伍建設(shè)跟不上形式發(fā)展的要求。隨著政府機構(gòu)的撤并，一些熱愛文化事業(yè)，有一定的文化專業(yè)基礎(chǔ)的人員，大都離職或轉(zhuǎn)崗，而新分配的人員大多不是專業(yè)人員，文化工作經(jīng)驗不足；基層文化工作的現(xiàn)狀也難以調(diào)動文化人的工作積極性，導(dǎo)致他們始終抱著“能做多少是多少，能做到什么程度是什么程度”的思想。此外，由于文化工作位虛薪低，基本福利未能落實，人心思遷，跳槽的跳槽，打工的打工，即使勉強留下來的也不能安心工作。

二、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的建議

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一個龐大而系統(tǒng)的工程，需要各級黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，需要全社會的關(guān)心參與，為此建議：

（一）強化認識，健全考核制度。黨的十七大提出了“推動文化大發(fā)展大繁榮”指導(dǎo)方針，我們必須高度重視、深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，充分認識到文化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性，全面理解公共文化服務(wù)愉悅?cè)藗兩硇摹⑻岣呙癖娢幕刭|(zhì)促進社會諧的功能，樹立抓文化建設(shè)就是抓綜合競爭力的意識。要在充分調(diào)研，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上不斷完善公共文化服務(wù)體系考核評估制度，按照政治、經(jīng)濟、文化、社會四位一體的戰(zhàn)略布局，適當提高綜合考核中的比例，從財政投入、任務(wù)指標、服務(wù)質(zhì)量等方面對領(lǐng)導(dǎo)干部進行嚴格考核，使文化建設(shè)的軟目標成為推進公共文化服務(wù)體系的硬抓手。

（二）加大投入，拓寬融資渠道。公共文化服務(wù)體系建設(shè)關(guān)鍵是政府行為的到位，要加大財政對文化事業(yè)的投入力度，逐步建立開放式的融資渠道，廣泛吸引社會資本產(chǎn)業(yè)資本進入，努力實現(xiàn)公共文化供給體系多元化。各級政府應(yīng)將文化專項經(jīng)費納入到財政預(yù)算當中，嚴格執(zhí)行，為各級文化事業(yè)單位開展活動提供必要的保障。要加大對縣鎮(zhèn)村三級文化網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，縣級公共文化設(shè)施要及時更新，完善功能，改造升級；鎮(zhèn)級綜合文化站要積極爭取中央項目資金扶持，盡快按標準建設(shè)到位，不斷滿足人們的文化生活需求；村級文化室每建成一個要給予適當?shù)难a貼，并組織社會力量開展送書送報、捐贈器材等活動。要進一步疏通融資渠道，積極吸引社會捐贈，增強公共文化服務(wù)體系的軟硬件建設(shè)。要支持促進文化單位興辦文化實體，投入公共文化服務(wù)設(shè)施，提供公共文化服務(wù)。

（三）多措并舉，加強隊伍建設(shè)。對全縣各級文化系統(tǒng)工作人員，進行一次徹底的摸底調(diào)查，合理安排編制，調(diào)劑人員，做到有職有崗，有位有為。要加大文化干部的培訓(xùn)力度，促進他們知識更新，素質(zhì)提高，不斷適應(yīng)新形勢下文化工作的需要。要發(fā)揮基層文化骨干、文化能人的積極作用，鼓勵支持民間協(xié)會、民間文藝組織的建設(shè)發(fā)展。要采取政府補貼的辦法，積極探索社區(qū)（村）文化管理員、輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)新路子，逐步形成一支扎根基層、服務(wù)群眾的文化隊伍。要建立符合文化部門特色的專業(yè)人員準入制相關(guān)優(yōu)惠政策，積極吸引有文化專長的人才進入公共文化服務(wù)領(lǐng)域工作，積極鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村從事公共文化服務(wù)工作。

（四）推進創(chuàng)新，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。要不斷完善公共文化服務(wù)手段，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，以適應(yīng)人民群眾多方面、多層次、多元化的文化需求。要借鑒吸收現(xiàn)代科技成果以及先進文化娛樂方式，積極探索創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，將觸角延伸到最基層人民群眾當中，不斷增強公共文化發(fā)展活力。要在公園、博物館等公共文化設(shè)施免費開放的基礎(chǔ)上，逐步醞釀愛國主義教育基地、圖書館、基層文化館對社會尤其是對青少年開放制度。要克服財力不足的困難，優(yōu)先組織實施農(nóng)村電影“2131”工程廣播電視到戶工程，滿足廣大人民群眾對文化的基本需求。要及時總結(jié)推廣基層群眾創(chuàng)立的文化活動形式，組織開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的讀書、歌詠、健身等文娛活動，提高群眾參與的積極性主動性，讓人民群眾在陶冶情操、愉悅身心的同時共享改革發(fā)展成果。