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第一篇

隨著一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的全面推進，特別是以、為基礎組建鄭蒲港新區(qū)，以及烏江工業(yè)園與慈湖高新區(qū)合作共建機制的形成推進，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已成為縣未來工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的決定性載體，承擔著發(fā)展工業(yè)、集聚產(chǎn)業(yè)、拉動財稅的核心任務。為加快開發(fā)區(qū)發(fā)展，使之盡快成為我縣工業(yè)經(jīng)濟的主要支撐點，縣政協(xié)組織開展了專題調(diào)研，并赴、、三地經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行考察，學習先進，借鑒經(jīng)驗，現(xiàn)將調(diào)研情況綜合報告如下。

一、考察情況及周邊園區(qū)的特點與經(jīng)驗

本次考察的3個開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)起步較早，設立于2000年底，與我縣開發(fā)區(qū)同時獲批，開發(fā)區(qū)創(chuàng)建于2007年3月。從目前現(xiàn)狀發(fā)展態(tài)勢來看，、開發(fā)區(qū)已步入發(fā)展的快車道，位居全省前列；開發(fā)區(qū)發(fā)展較快、特色明顯。對比三個開發(fā)區(qū)，給我們的最大感覺是差距壓力。

縣與三地開發(fā)區(qū)的主要指標對比（2011年度）

（一）支持保障持續(xù)有力。三市縣高度重視經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作，把開發(fā)區(qū)作為本地工業(yè)經(jīng)濟的重要增長極、承接轉(zhuǎn)移的中心集聚點、對外開放的主要突破口，先后出臺了加強推進開發(fā)區(qū)管理體制運行機制的相關文件，形成了較為完善的政策保障體系，明確了開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展規(guī)劃，并在財政稅收、土地供給等一系列方面給予傾斜，為開發(fā)區(qū)自我發(fā)展提供了政策保障。黨政領導在開發(fā)區(qū)建設中投入大量精力，在事關開發(fā)區(qū)發(fā)展問題上親力親為，積極協(xié)調(diào)解決相關發(fā)展難題。如市由市委副書記、市政府常務副市長常年聯(lián)系開發(fā)區(qū)，市紀委書記任開發(fā)區(qū)政委，并自2004年起實施5次開發(fā)區(qū)建設大會戰(zhàn)，實現(xiàn)了園區(qū)規(guī)模拓展、基礎設施基本配套、項目承載能力增強的目標。縣委、縣政府主要負責人定期調(diào)度開發(fā)區(qū)工作，召集相關部門現(xiàn)場辦公，為開發(fā)區(qū)加快發(fā)展提供了重要前提保證。

（二）體制機制運行順暢。在財政體制上，三地開發(fā)區(qū)均實行一級財政體制，其中、還設立了園區(qū)財政金庫，規(guī)定開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)土地出讓金地方財政實得全部反哺開發(fā)區(qū)用于園區(qū)基礎設施建設，園區(qū)企業(yè)稅收全部納入工業(yè)園金庫，為開發(fā)區(qū)自我滾動發(fā)展提供了資金保障。在投融資體制上，三地開發(fā)區(qū)都擁有自己的建設投資公司，將土地收儲、資產(chǎn)收購、基礎設施投入、標準化廠房建設等全部納入建設投資公司操作；積極同銀行部門暢通融資渠道，為開發(fā)區(qū)建設融資，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)融資提供擔保。如開發(fā)區(qū)設立了轉(zhuǎn)貸應急資金，先后為100多家企業(yè)調(diào)度資金4億多元，并全部安全收回。在管理體制上，各地著力創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理模式，為開發(fā)區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造條件。如開發(fā)區(qū)所在地辦事處主要領導在開發(fā)區(qū)黨工委管委會兼職，對市直有關部門派駐開發(fā)區(qū)機構(gòu)實行雙重領導；縣委、縣政府將園區(qū)所覆蓋的村社區(qū)劃歸開發(fā)區(qū)管理，有效避免了在土地征遷、群眾安置、社會管理工作上出現(xiàn)的推諉扯皮現(xiàn)象。在服務機制上，三地開發(fā)區(qū)實實在在地推行“一站式”服務體系，實現(xiàn)無障礙化服務。市將市項目服務中心委托開發(fā)區(qū)管理，對所有派駐機構(gòu)實行雙重管理，其業(yè)務在開發(fā)區(qū)內(nèi)獨立完成。開發(fā)區(qū)建立“綠色通道”，與縣行政服務中心實行“并聯(lián)一站式”審批制度，對因客觀原因確實不能在園區(qū)完成審批手續(xù)的，規(guī)定辦結(jié)時間。

（三）產(chǎn)業(yè)定位清晰明確。三個開發(fā)區(qū)都有特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)。開發(fā)區(qū)依托馬鋼，大力發(fā)展冶金壓延及機械制造加工產(chǎn)業(yè)。開發(fā)區(qū)圍繞本土傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做文章，形成汽車橡膠零部件、耐磨鑄件、電子元器件三大主導產(chǎn)業(yè)，培育做強了中鼎集團等一批龍頭企業(yè)及上市公司。開發(fā)區(qū)針對建園初期產(chǎn)業(yè)定位不明確，入園企業(yè)雜亂的現(xiàn)象，重新梳理發(fā)展思路，認真研究周邊城市的產(chǎn)業(yè)特點，結(jié)合自身鑄造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確定了圍繞合肥、蕪湖兩個空調(diào)生產(chǎn)基地，發(fā)展制冷配件產(chǎn)業(yè)。目前制冷配件產(chǎn)業(yè)已落戶億元以上項目7個，另有8家空調(diào)配件項目正在洽談之中。三地的做法讓我們深切體會到：產(chǎn)業(yè)定位不明確或“大雜燴”的園區(qū)不能得以快速發(fā)展且沒有持續(xù)生命力。

（四）注重完善配套功能。重視園區(qū)配套設施建設，對優(yōu)化園區(qū)環(huán)境、提升園區(qū)服務功能極為重要。三個園區(qū)高度重視配套設施的規(guī)劃建設，開發(fā)區(qū)投資新建了2.3萬平米的職工公寓，配備了集體宿舍、夫妻宿舍、餐廳、浴室、超市、診所等，直接租賃給企業(yè)，有效解決了企業(yè)的實際困難。開發(fā)區(qū)建成了頗具規(guī)模的集餐飲、居住為一體的焦家大型綜合社區(qū)，開發(fā)了翠湖林居、家天下等商業(yè)小區(qū)，并順勢引入了一汽大眾、北京現(xiàn)代等7家汽車4S店，規(guī)劃了“社區(qū)醫(yī)院、星級酒店、城市綜合體、家具建材專業(yè)大市場”等一系列綜合配套項目。開發(fā)區(qū)組建眾益工業(yè)地產(chǎn)公司，啟動了工業(yè)廣場項目建設，并計劃建設15棟4層標準化廠房食堂、宿舍等配套設施。

二、我縣開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀

我縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為工業(yè)經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，通過六年時間的發(fā)展，綜合實力不斷增強，已逐步成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。特別是近年來，隨著縣委、縣政府加大對開發(fā)區(qū)的支持力度，三聯(lián)泵業(yè)、電線電纜等本土企業(yè)的崛起，一批重點項目的入駐，快速拉動了開發(fā)區(qū)的發(fā)展步伐。2011年，開發(fā)區(qū)財政收入、固定資產(chǎn)投資分別同比增長20%、15%，5.4平方公里的框架已全部拉開，“四縱五橫”道路全部建成。

在看到成績的同時，我們也應清醒地看到，開發(fā)區(qū)還存在著產(chǎn)業(yè)定位不明、機制運行不暢、政策環(huán)境不優(yōu)、發(fā)展空間受限等不足。面對差距以及周邊園區(qū)你追我趕的發(fā)展態(tài)勢，我們唯有創(chuàng)新理念、自增壓力、主動作為，走出一條富有縣特色、產(chǎn)業(yè)特征鮮明的新型工業(yè)化道路，才能真正實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的大發(fā)展、快發(fā)展。

三、加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的幾點建議

（一）以規(guī)劃為引領，政策為支撐，夯實發(fā)展基礎

加快擴區(qū)工作。縣政府工作報告提出，今年縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將進行擴區(qū)工作。由于縣城市總體規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃未調(diào)整修編結(jié)束，擴區(qū)工作難以啟動。建議由縣委、縣政府牽頭，成立強有力的擴區(qū)工作領導組，明確擴區(qū)工作步驟時間節(jié)點，統(tǒng)籌指導擴區(qū)工作。同時，開發(fā)區(qū)要對接城市總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整修編，著眼長遠、超前謀劃，盡快編制完善開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，盡快明確“向哪發(fā)展、怎么發(fā)展、發(fā)展什么”，并持之以恒實施，為建設布局合理、環(huán)境優(yōu)美的開發(fā)區(qū)提供有力保證。

強化政策支持。在財政體制上，重點明確收入劃分、財政收支基數(shù)、投融資等政策，建議重新核定現(xiàn)有的“以前兩年收入平均數(shù)為基數(shù)”的收入基數(shù)核定辦法，進一步完善現(xiàn)行的財政體制，明確界定開發(fā)區(qū)收入范圍支出責任；將三聯(lián)泵業(yè)等開發(fā)區(qū)重點企業(yè)稅收收入給予一定比例的返還，用于開發(fā)區(qū)投入基礎設施建設支持企業(yè)發(fā)展；對經(jīng)營性土地出讓金按既定比例及時撥付，緩解資金矛盾，降低融資成本；探索設立開發(fā)區(qū)一級金庫，并建立健全相應的監(jiān)管機制，實現(xiàn)事權(quán)統(tǒng)一、責任明確。在土地使用上，將土地指標向開發(fā)區(qū)傾斜，注重以項目定指標，為開發(fā)區(qū)長遠發(fā)展預留用地空間。通過這一系列的政策，實實在在地把人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)下放，為開發(fā)區(qū)自我滾動發(fā)展提供有力支持。

提升管理水平。要盤活用人機制，建立企業(yè)化運作模式，實現(xiàn)扁平化管理，打破身份界限，將機關干部原有身份保留，工資存入檔案，因事定崗定責，真正實現(xiàn)同崗同酬，全方位吸引人才。要建立績效考核制度，縣政府每年下達可考核、可執(zhí)行的計劃任務、對開發(fā)區(qū)班子、內(nèi)設機構(gòu)工作人員設定考核內(nèi)容，量化考核指標，落實獎懲制度，建設高效、務實、勤政的開發(fā)區(qū)管理團隊。要適時將園區(qū)所覆蓋的村社區(qū)劃歸開發(fā)區(qū)管理，建立開發(fā)區(qū)與行政區(qū)一體化管理模式，真正實行權(quán)責明確、權(quán)責統(tǒng)一，高效推動園區(qū)的開發(fā)與建設。

（二）明確產(chǎn)業(yè)定位，加強載體建設，增強總體實力

盡快明確主導產(chǎn)業(yè)。目前，開發(fā)區(qū)企業(yè)涵蓋泵閥制造、光電設備制造、運輸設備制造等行業(yè)，企業(yè)之間關聯(lián)度不大、銜接性不強、關聯(lián)交易不多，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈條、膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模。建議依據(jù)現(xiàn)實狀況產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，深入調(diào)研，充分論證，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，科學編制主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，搭建主導產(chǎn)業(yè)與高等院校產(chǎn)學研合作平臺，促進主導產(chǎn)業(yè)的形成發(fā)展。建議在發(fā)展我縣泵閥制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引進，做到在政策上重點扶持、管理上重點保護、服務上重點傾斜，全力支持企業(yè)做大做強，并不斷地延伸產(chǎn)業(yè)鏈，切實培育一批增強開發(fā)區(qū)總體經(jīng)濟實力的企業(yè)。

加強基礎設施建設。創(chuàng)新投資模式。利用社會資金來承建園區(qū)基礎設施項目的BT投資方式，已越來越成為周邊各開發(fā)區(qū)首選的基礎設施建設模式，要本著投資主體多元化的原則，按照市場化的運作方式，引進社會資金參與園區(qū)基礎設施建設，達到共同開發(fā)、共同受益的目的。節(jié)約集約土地。要提高土地綜合利用率，對還有閑置土地的項目，鼓勵其增資擴模，實現(xiàn)無地招商，把土地空置率降到最低；要建立健全項目準入、管理、退出機制，穩(wěn)步推進土地清理工作，盤活存量土地；要加快科技孵化器、公共設施的建設，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，統(tǒng)一管理，為一些科技水平高、經(jīng)濟效益好但又不符合單獨供地標準的小微型科技創(chuàng)新企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)平臺，實現(xiàn)土地利用的集約化企業(yè)成本的最低化。

注重完善配套功能。要按照產(chǎn)城一體化的要求，不斷完善園區(qū)商貿(mào)、文化、娛樂、醫(yī)療、職工公寓、公共交通等配套設施，把開發(fā)區(qū)打造成為宜工宜商宜居的重要載體，避免企業(yè)重復建設，分散精力，消耗財力，粗放用地。

（三）以管理服務為抓手，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，提升形象檔次

構(gòu)建服務平臺。加快一站式服務建設，真正打破審批過程中的部門利益、各自為政憑關系、靠臉面辦事現(xiàn)象。相關職能部門要賦予派出機構(gòu)相應審批權(quán)限，派出人員接受本單位開發(fā)區(qū)的雙重管理考核，各項審批管理業(yè)務必須按照“精簡、優(yōu)化、限時”原則，獨立完成并限時辦結(jié)。要按照招商引資承諾，取消對開發(fā)區(qū)企業(yè)收取基礎設施配套費（符合規(guī)劃要求的辦公面積）、人防異地建設費等縣內(nèi)所有行政事業(yè)性收費搭車收費，真正實現(xiàn)園區(qū)工業(yè)項目“零收費”，打造誠信政府。職能部門要為企業(yè)真情服務，在法律政策范圍內(nèi)為企業(yè)辦實事、解難題，切實減少對企業(yè)任務式的、走過場式的檢查、調(diào)研，為企業(yè)生產(chǎn)運營提供良好的環(huán)境；對程序性的年審、年檢項目，由開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)相關部門，組織園區(qū)企業(yè)集中審批辦復。

提升服務層次。今天開發(fā)區(qū)的發(fā)展，已不能只滿足于為企業(yè)審批辦證、建設管理提供服務，而是要在企業(yè)投融資、用工平臺等更高的層次提供服務。在企業(yè)融資上，應及時成立開發(fā)區(qū)建設投資公司，整合資產(chǎn)資源，盤活存量土地，建立開發(fā)區(qū)自己的融資擔保平臺；協(xié)調(diào)專業(yè)銀行，用應收賬款、庫存產(chǎn)成品、機器設備、原材料等流動資產(chǎn)來作為抵押物為企業(yè)進行融資，并努力開拓企業(yè)新的融資渠道。在企業(yè)用工平臺上，單獨依靠企業(yè)自主招工已不能適應形勢需求，建議由人社部門牽頭，開發(fā)區(qū)具體組織，加強同大中專院校以及勞務市場的聯(lián)系協(xié)作，定期不定期召開專場招聘會，為企業(yè)解決用工難、人才難等問題。

第二篇

為加快推進省精細化工基地建設，縣政協(xié)于5月上旬組織開展了加快精細化工基地建設專題調(diào)研。其間，調(diào)研組深入基地建設指揮部、烏江鎮(zhèn)政府，召開入園企業(yè)、被征地行政村村民代表座談會，廣泛了解精細化工基地建設情況。在此基礎上，5月14日，組織召開了精細化工基地建設專題研討會，縣有關領導，縣直有關單位負責人參加了研討會，大家圍繞精細化工基地建設中的深層次問題進行了廣泛而深入的研討。現(xiàn)將有關情況綜合報告如下：

一、基本情況

建設精細化工基地是我縣實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，承接東部化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。2006年，華星化工因發(fā)展壯大的需要，在烏江鎮(zhèn)石跋河地區(qū)建設了新的生產(chǎn)基地，將原廠區(qū)的車間逐步搬遷到新區(qū)。新區(qū)建成投產(chǎn)后，企業(yè)規(guī)模效益得到了迅速膨脹。縣委、縣政府看到了化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿η熬埃瑳Q定以華星化工為依托在石跋河地區(qū)興建精細化工基地，并開展規(guī)劃編制、申報工作。2007年元月，省發(fā)改委批準同意了《省精細化工產(chǎn)業(yè)有機合成基地總體規(guī)劃》，規(guī)劃期限2006—2020年；明確了以農(nóng)藥系列產(chǎn)品為龍頭，重點發(fā)展中間體化工產(chǎn)品、醫(yī)藥化工產(chǎn)品，同時發(fā)展高分子化工、基礎化工等產(chǎn)品；規(guī)劃總投資116億元，實現(xiàn)年產(chǎn)值188億元。總規(guī)劃面積10.42平方公里，近期啟動面積4.46平方公里。2008年初，省精細化工基地建設指揮部成立，全面啟動基地建設招商引資等工作。經(jīng)過一年多來的建設，化工基地已初步建成，并顯現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢，主要表現(xiàn)在：

（一）現(xiàn)代化的華星拔地而起。精細化工基地龍頭企業(yè)華星化工，規(guī)劃占地面積3.5平方公里，設六大功能區(qū)，首期規(guī)劃建設1300畝，總投資9億元，建設7個項目及配套工程。2007年建成投產(chǎn)，當年銷售收入8.48億元、實現(xiàn)稅收0.22億元，分別比2006年增長94%、27.3%。2008年，實現(xiàn)銷售收入14.4億元、實現(xiàn)稅收1.1億元，比上年度增長70%、400%，占全縣規(guī)模以上企業(yè)的30.9%、57.8%。綜合實力由全國化工行業(yè)第10位上升為第3位。為做大做強除草劑產(chǎn)業(yè)，華星化工與阿根廷阿丹諾公司共同出資設立星諾化工，昔日的兩個強勁競爭對手強強聯(lián)手，有望改變中國乃至世界農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的競爭格局，對推進中國農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。近期，華星化工出臺了2009年投資計劃及五年發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃五年內(nèi)新上項目12個，項目總投資44.17億元，用地2836畝，項目投產(chǎn)后可實現(xiàn)銷售收入138.89億元，利稅17.6億元。現(xiàn)代化的華星化工園使企業(yè)又躍上一個更高更新的發(fā)展平臺，成為公司發(fā)展新的增長點；華星化工園成為精細化工基地的園中園、特色園，成為帶動化工基地發(fā)展的強大動力。

（二）東部轉(zhuǎn)移企業(yè)紛至沓來。基地建設短短的一年時間，已有12家化工企業(yè)入駐，其中建成企業(yè)3家、在建企業(yè)4家、簽約企業(yè)5家，在談待簽約項目13家。入駐的企業(yè)不是簡單的數(shù)量集中空間轉(zhuǎn)移，而是在轉(zhuǎn)移中促進產(chǎn)業(yè)升級，提高技術創(chuàng)新能力，凝聚產(chǎn)業(yè)效益。項目整體來看，均具有較大的投資規(guī)模，平均投資達5000萬元以上，其中億元以上項目5個；較高的財政貢獻率，項目建成投產(chǎn)后，年平均銷售收入達1億元，其中10萬噸三氯化磷項目年銷售收入就達4.5億元；外向度較高，項目出口額占企業(yè)銷售收入的50%左右；科技含量較高，大都與高校科研院所有良好的合作關系，有自主研發(fā)的主導產(chǎn)品，有較為穩(wěn)定的銷售市場。可以說，精細化工基地必將成為我縣經(jīng)濟新的增長點。

（三）基礎設施逐步完善。我國精細化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從無序的滿山放羊到高效益的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中發(fā)展時期。配套的基礎設施是發(fā)展基地建設的前提，經(jīng)過烏江鎮(zhèn)、精細化工基地建設指揮部的共同努力，已完成征地面積3200余畝，基地內(nèi)日處理2.8萬噸的污水處理廠已投入運行，日供水5萬噸的自來水廠即將擴建到位，年處理1萬噸的固廢焚燒爐運行正常，1000噸泊位的化工專用碼頭已完成規(guī)劃設計環(huán)評等前期準備工作，3.5公里的基地主干道路正在施工，啟動區(qū)管網(wǎng)工程已開始招標，拆遷安置房已正式開工建設。預計到10月底，化工基地基礎設施公用工程能基本滿足入駐企業(yè)生產(chǎn)需要。

（四）綜合優(yōu)勢日益顯示。從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移化工基地建設所遵循的原則要求來看，精細化工基地完全具備承接化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移化工基地建設所必備的基本原則內(nèi)在要求。它靠近長江，有足夠化工生產(chǎn)所需的水源；擁有便捷的水陸交通運輸條件；擁有開闊的土地可供化工企業(yè)適度污染排放的環(huán)境容量、較強的自凈納污水域。基地還擁有一系列獨特優(yōu)勢。合法身份逐步完備。隨著東部地區(qū)的快速發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，東部發(fā)達地區(qū)精細化工企業(yè)的生存空間越來越小，東部地區(qū)也相繼出臺了化工產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，政府的宏觀調(diào)控政策鼓勵加速化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在此形勢下，擁有一個精細化工基地的合法身份，對于主動承接東部化工產(chǎn)業(yè)，進而躍上與東部地區(qū)互動發(fā)展的新平臺至關重要。省精細化工基地于2007年獲得省發(fā)改委《化工基地總體規(guī)劃》批復，成為全省唯一的省級精細化工產(chǎn)業(yè)基地；隨后，基地高起點地編制了《控制性詳細規(guī)劃》，通過了省咨詢工程研究院組織的專家評審；《環(huán)境影響報告書》通過了專家評審，并獲省環(huán)保局批準。大量的基礎工作，使化工基地合法的身份證逐步完備。政策機遇難得。國務院已同意我省啟動建設皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，化工基地位列其中，這是我省參與泛長三角區(qū)域合作的重要平臺難得機遇。區(qū)位優(yōu)勢獨特。化工基地位于縣烏江鎮(zhèn)石跋河地區(qū)，屬于南京一小時都市圈省會經(jīng)濟圈的輻射范圍，與全國最大的化工要素市場化工科研人才集聚地南京市僅50公里。

合法的身份、獨特的優(yōu)勢使省精細化工基地成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的理想選擇，在3月15日舉辦的精細化工基地招商推介會暨投資項目簽約儀式上，江蘇省四家企業(yè)落戶該基地。儀式上，來自江蘇省常州市的張升先生說到，選擇精細化工基地是他在13次的深入考察調(diào)研基礎上，全面了解基地各方面情況，并與江蘇省的連云港鹽城化工園進行反復比較后的理性選擇。張先生發(fā)自內(nèi)心的話語是對我縣精細化工基地綜合優(yōu)勢的充分肯定，也說明了我縣的精細化工基地已經(jīng)成為承接東部化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效平臺。

二、化工基地建設中存在的主要問題

在看到化工基地快速發(fā)展遠大前景的同時，我們也感覺到基地在發(fā)展中存在著不少困惑難題：

（一）征地拆遷滿足不了基地的用地需求。在基地總體規(guī)劃中，近期建設面積4.46平方公里，至2008年底共征地3200畝，其中華星化工一期占地1500畝，可用的僅1700畝，已經(jīng)不能滿足簽約項目用地需求。加之，征地范圍內(nèi)部分地勢高的土地沒有完全征下來，致使已征的部分土地沒法進行平整，影響一些簽約項目公用工程開工建設。也就是說目前基地處于無地可用狀況，更談不上下一步的發(fā)展用地。

（二）華星化工與承接轉(zhuǎn)移企業(yè)的矛盾。應該說，沒有華星的發(fā)展壯大，就不會有化工基地的動意、啟動急劇膨脹。然而，隨著發(fā)展，扶持服務基地的龍頭企業(yè)華星化工與承接東部化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸納外來企業(yè)入園的諸多矛盾日益突出。如何把華星化工的基礎設施、項目用地、發(fā)展規(guī)劃與基地發(fā)展協(xié)調(diào)合拍，努力做到基地扶持服務于華星化工的膨脹發(fā)展，華星化工帶動促進基地的健康快速發(fā)展，是一個亟待解決的課題。

（三）基地綜合服務能力不強。化工基地建設的專業(yè)性、復雜性，賦予基地具體而繁雜的管理服務職能，這些職能僅靠由幾個抽調(diào)人員組成的臨時性化工基地建設指揮部是無法承受的。基地獨立的融資平臺尚未形成，只能依靠財政投入，而縣級財政狀況是無法滿足基地巨大的資金需求。基地沒有獨立的污水處理廠自來水廠等公共設施，目前只能通過縣政府出面與華星公司簽訂協(xié)議，由華星公司按市場價格為入駐企業(yè)提供相應的給水、污水處理服務，這只能是一種權(quán)宜之計，作為發(fā)展中的華星化工隨著自身的迅猛發(fā)展，能否從市場化的角度一如既往地提供服務，并承擔相應的后續(xù)責任，也是值得探討的問題。

三、加快化工基地建設的建議

進一步加快基地建設步伐，使化工基地早日實現(xiàn)大發(fā)展、大飛躍，更好地承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是我縣實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的重要途徑。為此建議：

（一）統(tǒng)一認識，加大化工基地建設力度。面對當前難得的政策優(yōu)勢、良好的發(fā)展機遇，我們要進一步統(tǒng)一認識、堅定信心，全縣上下進一步樹立起“近期看化工、遠期看港口”的發(fā)展理念，將化工基地建設作為我縣重要的經(jīng)濟增長點來培育，切實做到舉全縣之力，培育發(fā)展精細化工基地，盡快提高精細化工基地的產(chǎn)業(yè)規(guī)模承載能力。

（二）積極探索政府引導下的市場化運行機制。要注重引導社會資源，遵循市場規(guī)律，建設好精細化工基地。要明確華星化工在基地中的龍頭帶動作用，進一步支持華星大發(fā)展、快發(fā)展，要著重圍繞華星新的投資計劃五年發(fā)展規(guī)劃，組織專門班子，協(xié)助做好項目申報、后勤保障等工作，確保投資計劃有序推進。要進一步明確精細化工基地發(fā)展思路，鼓勵華星化工利用自身優(yōu)勢，吸引東部轉(zhuǎn)移企業(yè)入駐基地，注重選擇與華星化工產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強的企業(yè)入駐基地，努力延長加粗產(chǎn)業(yè)鏈，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

（三）加大征地力度，滿足基地發(fā)展需求。要不斷強化征地力量，明確拆遷責任主體，拿出“兩區(qū)”征地拆遷力度，開展精細化工基地二期征地拆遷工作，必要時可從縣直機關抽調(diào)骨干人員富有征地工作經(jīng)驗的同志參與到此項工作中，確保按時按量完成征地拆遷任務，再也不能出現(xiàn)項目等地的現(xiàn)象。基地要認真籌劃未來的發(fā)展，積極向上爭取用地指標，在認真調(diào)研的基礎上，拿出切實可行的方案，適時啟動中期建設，為今后的發(fā)展預留下充裕的空間。

（四）不斷完善規(guī)劃，增強基地綜合配套能力。化工基地建設是一項系統(tǒng)而復雜的工程，要堅持以科學規(guī)劃為龍頭，注重經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，不斷完善規(guī)劃，既注重生產(chǎn)區(qū)的建設，又注重生活區(qū)的規(guī)劃，超前做好基地布局。要積極探索化工基地綜合配套設施建設運營的良性模式，鼓勵國內(nèi)外投資者來化工基地投資建設公用基礎設施，通過有償運營作為投資回報，不斷增強基地綜合配套能力。

(五)加強組織領導，強化服務功能。要進一步發(fā)揮精細化工基地建設領導組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，比照縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的管理模式，建立起具有化工基地特色，適合化工基地發(fā)展的高效能、高規(guī)格、高質(zhì)量的管理機構(gòu)，在融資、規(guī)劃建設、協(xié)調(diào)服務上開展工作。要研究利用好政策，處理好依法依規(guī)靈活變通的關系，相關職能部門要摒棄部門利益，做到少說不行、多研究怎么行；少說不能辦、多研究怎么辦，在土地證辦理、建筑規(guī)劃許可證發(fā)放、環(huán)境評價、安全評估、稅票開具等程序上提供優(yōu)質(zhì)服務。縣政府要在適當時機，為入駐企業(yè)設立一站式服務，使環(huán)境優(yōu)化年活動落到實處。